（临政办发〔2017〕11号）

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《临湘市城乡绿化三年行动总体方案(2017—2019年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临湘市人民政府办公室

2017年5月20日

临湘市城乡绿化三年行动总体方案（2017—2019年）

为贯彻落实市委、市政府建设“精彩北大门、品质新临湘”战略决策，全面推进我市城乡绿化，根据《岳阳市城乡绿化三年行动总体方案(2017—2019年)》，特制定本工作方案。

一、工作目标

着力推进乔木进城工程、通道绿化工程、农村绿化工程。通过城乡绿化三年行动，到2019年末，城市建成区绿地率达到35%以上，人均公园绿地面积达到12平方米，市域森林覆盖率稳定在56.8%，形成老百姓出门能见绿、游憩在林下、休闲进森林的宜居森林生态体系，把临湘建设成为湖光山色、特色鲜明的湘北门户。

二、工作任务

（一）乔木进城工程

在城区栽植乔木30000株，凡是适宜栽植树木的主次干道、交通节点、街头游园、单位庭院（小区）和环白云湖等地，均种植胸径10—20厘米的乔木。具体实施街道绿化增量、公园（游园）绿化增量、街旁绿化增量、背街小巷绿化建设任务见附件(临湘市城乡绿化三年行动责任分解表)。（牵头单位：市住建局；责任单位：市交通运输局、市公路局、市规划局、市国土局、惠临公司）

（二）通道绿化工程

1.临湖路森林大道建设。统一规划，分段实施：城区段（高铁高架桥至最兰坡）两边各栽2排乔木行道树；最兰坡至羊楼司镇(107国道)两边各栽1排乔木行道树；高铁高架桥至云溪段按岳阳统一方案，在道路两厢红线外30—50米范围内实施高标准绿化，建设“树有高度、林有厚度、绿有浓度、四季皆景”的森林大道。（牵头单位：市住建局；责任单位：市公路局、市规划局、市交通运输局、市国土局、市林业局）

2.高速公路互通绿化。着力在京港澳高速公路进入城区的地段（临湘大道）实施高标准、高品质绿化改造，因地制宜开展乔木、灌木、花草等多种形式的绿化，展示临湘森林城市形象，打造临湘新的绿色名片。（牵头单位:市住建局；责任单位：省高速公路管理局岳阳管理处临湘管理所）

3.高速、国、省、县道绿化。对市域境内高速、国道、省道、县道全面开展补植补造和绿化提质改造。要求在高速公路两厢红线范围内各栽植两排树，国、省道及主要县道两厢至少栽植一排树。对高速、国道、省道两旁沿线自然地形第一层山脊或平地100米范围内实现宜绿皆绿，做到“绿不断线、景不断链”，确保我市高速公路、国道、省道沿线林木绿化率达到90%以上，实现“全绿化、不露荒”。（牵头单位：市交通运输局、市公路局；责任单位：市林业局、沿路属地镇(街道)、省高速公路管理局岳阳管理处临湘管理所）

（三）农村绿化工程

1.城区周边“绿色村庄”建设。在城市周边村庄，大力开展“绿色村庄”建设，统一规划，以村庄公共绿地建设为主线，开展村旁、宅旁、路旁、水旁和宜林地绿化，推进“森林人家”建设，严格保护好村庄范围内的古树名木、风景林等原生绿地，三年在全市城区周边创建“绿色村庄”6个，分别是五里牌街道的鸿鹤社区、新庄社区及松峰村和长安街道的杨田村、集庄社区和荆竹山村。确保集中居住型村庄林木绿化率达30%，分散居住型村庄达15%以上；其中道路及沟、港、渠绿化率达90%以上，80%的农户住宅周边实现绿化，每村至少建一处300平方米以上公共绿地。（牵头单位：市林业局；责任单位：五里牌街道办事处、长安街道办事处）

2.“森林小镇”建设。结合新型城镇化建设和农村环境卫生整治，加大集镇绿化提质力度，三年在全市创建“森林小镇”4个，分别是羊楼司镇、詹桥镇、桃林镇、桃矿街道办事处。确保“森林小镇”绿化覆盖率达到38%以上，绿化布局合理，建设1000平方米以上的休闲绿地、公园活动广场，街道绿化率达90%以上；乡镇单位庭院绿地率达到30%以上，无绿化死角。（牵头单位：市林业局；责任单位：市住建局、羊楼司镇、詹桥镇、桃林镇、桃矿街道办事处)

三、工作机制

（一）落实责任分工。各镇（街道）和市直相关部门单位为城乡绿化三年行动的实施主体，要层层分解、落实任务。实行市级领导联系镇（街道）、镇（街道）领导联系村（社区）的领导包干负责制度。全市各镇（街道）和市直相关部门单位要统一思想，高度重视，密切配合，各司其职，各负其责，形成齐抓共管、合力推进城乡绿化的新局面。财政部门牵头负责城乡绿化资金筹措、安排和监管；林业部门统筹城乡绿化协调工作，牵头负责农村绿化工程；住建部门牵头乔木进城工程；交通运输及公路部门牵头负责通道绿化工程。按照“属地管理”原则，各镇（街道）党委、政府（办事处）是各自辖区内城乡绿化工作的责任主体，负责抓好本地城乡绿化工作。要切实做到人人肩上有担子，个个身上有任务，确保高质量完成城乡绿化三年行动任务。

（二）拓宽投资渠道。建立多元化、多层次、多渠道的城乡绿化资金投入体系与机制。

1.加大财政投入。市级财政部门按年度工作任务做出预算安排，每年安排专项预算资金用于城乡绿化以奖代投。“绿色村庄”、“森林小镇”建设实行以奖代投。

2.强化部门支持。加大生态项目、绿化项目、碳汇林项目争资立项力度，积极向上争取项目资金。住建、林业、交通、公路、国土、环保、农业、扶贫开发等部门和惠临公司等投资平台资金要向城乡绿化建设倾斜。

3.广筹社会资金。采取PPP模式，鼓励各种经济实体投资城乡绿化。建立健全林木、林权抵押贷款机制，扩大面向林农的小额贷款和联保贷款。积极开展森林火灾、森林病虫害保险业务。推进林地使用权与林木经营权合理流转，盘活资产，吸引社会资金投向造林绿化。严格按照标准将新扩改工程项目绿地建设纳入工程成本和预算，与主体工程“三同步”。深入开展全民义务植物活动，倡导和鼓励各级干部职工和社会各界捐资助绿，认建认养认捐林木绿地，通过“碳汇林”、“冠名林”、“纪念林”等形式筹集城乡绿化资金。

（三）创新用地机制。各镇（街道）和市直相关部门单位要积极探索行之有效的造林绿化用地机制，认真借鉴省内外造林绿化成功经验，因地制宜地采取征用、流转、租赁土地和实行土地作价合资、入股合作等形式，着力解决重点造林绿化工程“用地难”的问题。

（四）严格质量标准。坚持“质为先”标准，把质量管理贯穿于全过程。因地制宜，科学布局，高起点规划，以乔木为主，将植绿与造景相结合，做到落叶与常绿、针叶与阔叶合理搭配，丰富绿化的色彩和层次。在树种选择上，根据适地适树的原则，采用常绿苗木和适地种植的优良品种，突出乡土树种和经济树种。施工期间，各级相关部门要及时进行技术指导，划片包干，采取印发技术资料、跟班现场示范指导等多种方式，全方位服务于造林绿化工作。中心城区所有新建项目，在国土挂牌和规划审批时，要明确绿地总量和乔木指标，规划、住建要对新建小区的绿化验收严格把关，绿化验收除达到规定的绿地率指标外，每25平方米绿地须配植一株乔木。在建小区绿化设计方案由住建局参加评审，要严格按评审方案把关验收。

（五）强化护林管护。坚持“造管并举、同步到位”的原则，明确管护主体，落实管护责任。加强幼林抚育，实行“谁栽植、谁管护”。聘请护林员，签订管护合同，落实管护责任和管护措施。重点加强森林防火、防病虫、防灾管理，严厉打击各种毁林损绿违法犯罪行为。按属地原则，公路沿线镇要加强公路绿化管理。实行专业队伍施工，严格工程项目监督管理，积极推行工程项目建设法人负责制、设计审批制、工程监理制和检查验收制等各项管理制度，提高城乡绿化水平和成效。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立临湘市城乡绿化三年行动工作领导小组，负责全市城乡绿化三年行动的组织、指导和协调工作。领导小组由市委常委、常务副市长凌晓明任组长，副市长张国辉任副组长，市委组织部、市委宣传部、市监察局、市委督查室、市政府督查考评办、市发改局、市住建局、市交通运输局、市财政局、市国土局、市规划局、市公路局、市教育体育局、市文旅广新局、市林业局等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设市林业局，由市政府办协调农业的副主任任办公室主任。各镇（街道）要相应成立由主要负责人亲自挂帅的领导机构，将城乡绿化三年行动作为“一把手”工程，认真编制城乡绿化三年行动规划，并制订年度实施方案，抓好落实。

（二）深入宣传发动。要加大宣传教育力度，要将城乡绿化纳入公益性宣传范围，增强公民造林绿化意识。要充分利用广播、电视、网络、报纸、宣传栏等多种途径和形式，全方位、多层次、多角度宣传城乡绿化三年行动的重要意义。同时，学校也要开展“绿化进课堂”活动，引导中小学生从小养成爱绿护绿的良好习惯。要将每年3月作为全市“植树活动月”，发动全社会大力开展植树造林活动。组织开展城乡绿化三年行动攻坚竞赛活动，掀起城乡绿化新热潮。

（三）强化督查考核。成立由市委督查室、市政府督查考评办牵头，有关单位和技术人员组成的督查组，实行“一季一调度、半年一讲评、一年一总结”制度，负责对城乡绿化三年行动任务完成情况进行督查，定期向市委、市政府报告督查情况。将临湘市城乡绿化三年行动列入市委、市政府年度综合绩效考核的重要内容，每年开展城乡绿化三年行动工作考核（具体验收及考核奖励办法由领导小组另行制定）。三年期满，召开全市总结表彰大会，对获得“绿色村庄”、“ 森林小镇”称号的单位授牌；对城乡绿化成效显著的单位和个人，由市委、市政府给予奖励。