（临政办发〔2018〕15号）

各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》精神，加快推进我市粮油一二三产业融合发展，现提出如下意见。

一、加快培育多元化产业融合主体

1．强化家庭农场和新型农民的基础作用。调动广大传统农户的积极性，加快培育新型职业农民。鼓励聘用农业职业经理人参与土地经营和现代农业发展。积极推广“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”、“大园区+小农场”等经营模式，鼓励土地经营权向种养大户和家庭农场有序流转，发展多种形式的农业适度规模经营，鼓励家庭农场和新型农民开展粮油直销。

2．充分发挥新型集体经济组织的引领作用。深化农村产权制度改革，提高农民组织化程度，鼓励农民以土地承包经营权折资入股等方式建立农民合作社、土地股份合作社等新型农业经营主体。引导大中专毕业生、新型职业农民、返乡务工人员领办农民合作社。开展农民合作社创新试点，引导发展农民合作联合社，增强集体经济组织实力。

3．支持产业化龙头企业发挥示范带动作用。引导“十三村”、“成事粮油”和“龙窖山”等龙头企业优化经营管理方式，建立现代企业管理制度。鼓励以强化主业、培育核心竞争力为主线，采取直接投资、参股经营、签订长期合同等方式建设粮油产业示范基地，重点发展粮油加工、流通、电子商务、乡村旅游和农业社会化服务业，带动农户和农民合作社发展适度规模生产和经营。

二、积极推动全产业链融合发展

1．优化内部结构。立足生态条件和市场需求，科学布局产业结构，推动粮经饲统筹、农牧渔林结合，促进产业内部重组融合，调整优化农业产业结构、品种结构和产品层次。依托粮食生产能力提升工程、大力发展优质粮油，大力推进“三品一标”创建，培育特色粮油品牌。

2．大力推行“品牌区域化和粮源基地化。一是提高临湘粮油品牌知名度和美誉度，市粮食部门以生产销售“放心、安全、绿色、健康”粮油产品为根本，以品牌提升为突破，以三产融合为方向，努力做大做强品牌经济。二是由粮油企业参与或主导组建粮食专合社，通过订单、流转及托管粮食实现种植面积20万亩。

三、着力建立多形式产业融合利益联结机制

1．建立直接受益利益联结机制。引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，建立“公司+基地+农户”等模式，合理确定收购价格，实施保底收购、二次返利，形成稳定购销关系，确保农户盈利。鼓励粮油加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。

2．建立股份合作受益利益联结机制。积极推广股份制和股份合作制，鼓励有条件地区开展集体资产股份制改革，将农村集体建设用地、承包地和集体资产确权到户，探索以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业的利润分配机制。

四、切实完善推进产业融合保障措施

1．加强主体责任。各乡镇人民政府要强化主体责任，建立推进一二三产业融合发展部门联席会议制度，把有关工作纳入经济社会发展总体规划和年度计划，作为目标考核的重要内容，协调解决粮油产业融合发展中的重点和难点问题；加强分类指导，因地制宜探索粮油产业融合发展模式。

2．搭建公共服务平台。以各乡镇为基础，建立粮油一二三产业融合发展电商服务平台，完善已有的农村综合信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、价格信息、公共营销等服务。建立农产品质量安全检测和追溯体系。

3．加大财税支持。各乡镇要统筹安排财政涉农资金，加大对粮油产业融合的投入。积极争取中央、省、市各级财政资金对我市粮油产业融合发展项目的支持。

4．强化土地保障。要切实保障粮油产业融合合理用地需求，在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行粮油加工、仓储物流、产地批发市场等建设。

临湘市人民政府办公室

2018年9月30日