（临政办发〔2019〕12号）

各镇人民政府、街道办事处，市直相关单位：

《临湘市财税综合信息平台建设实施方案》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临湘市人民政府办公室

2019年9月27日

临湘市财税综合信息平台建设实施方案

为进一步加强我市财税收入征管，促进财税收入稳定较快增长，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《湖南省人民政府办公厅关于加快建立财税综合信息共享机制的通知》、《湖南省税收保障办法》等税收法律法规的规定，结合我市经济社会发展实际情况，特制订本实施方案。

一、指导思想

以税收法律法规为依据，以强化税源管控为核心，以财税综合信息平台为载体，坚持“标本兼治、重在治本、部门联动、整体推进、依法治税、应收尽收”的原则，健全纳税人经营信息采集网络，基本建立起以“政府领导、财政牵头、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息支撑”为主要内容的财税综合信息平台建设体系。

二、工作目标

按照中央、省市的决策部署，以政府信息公开、数据开放为抓手，紧紧围绕法治、公平、统一、高效的财税管理方针，按照“数据电子化、流程标准化、预警科学化、信息公开化、管控一体化”要求，依托财税综合信息共享、财税综合数据报表、财税综合信息预警分析、财税综合信息结果应用等四大系统，运用大数据、云计算等现代信息技术，基本建成交汇互融的财税信息大数据中心，实现涉税数据获取便捷、涉税单位数据串联共享、涉税数据自动预警等目标，进一步提升政府治理能力和财税管理水平。

三、实施原则

（一）交换共享。积极推进政府内部信息共享，打破部门信息分割，推动财税综合信息实现跨系统、平台、数据结构的交汇互融，共享共用数据资源，提高沟通协作效率。

（二）安全可靠。落实相关安全及保护制度要求，强化大数据相关技术设备和服务提供商的风险评估、安全管理。对涉及国家信息安全及公民、法人和其他组织合法权益的财税信息数据，严格落实安全保密责任，切实保护财税综合信息共享机制安全、稳定、有效运行。

（三）客观公正。财税综合信息平台建设工作要在客观公正的前提下，增强执法管理的透明度，维护纳税人合法权益，优化税收环境，保证财税征收管理工作的正常运行。

（四）综合治理。遵循经济发展与税费征管的客观规律，以预算法、税收征管法等相关法律法规为准绳，充分利用涉税（费）信息，依法征税（费），应收尽收、营造公平、统一税费环境，推动社会各界参与财税监督，加快形成政府财税综合信息治理新格局。

四、职责分工

在市政府的统一领导和组织协调下，各部门明确职责、协调联动，全力配合做好我市财税综合信息平台建设工作，具体职责如下：

（一）财税综合信息共享工作领导小组。成立临湘市财税综合信息共享工作领导小组，由市委常委、常务副市长任组长，市政府办协线副主任、市财政局局长、市税务局局长为副组长，市纪委监察委、市财政局、市税务局、市市场监督管理局、市自然资源管理局、市林业局、市交通运输局、市人社局、市医保局、市发展和改革局、市统计局、市住建局、市人民法院、市公安局、市交警大队、市教体局、市科工局、市民政局、市残联、市城管局、市水利局、市卫健局、市审计局、市生态环境局、市工业园管委会、市应急局、市文旅广电局、市商务粮食局、市贸促会、市农业农村局、市人民银行、市司法局、市浮标产业办、市住房公积金中心、惠临公司、保建投、市烟草公司、国网供电临湘分公司、市自来水公司、长安街道办事处、五里牌街道办事处、云湖街道办事处、桃矿街道办事处、聂市镇人民政府、江南镇人民政府、羊楼司镇人民政府、黄盖镇人民政府、坦渡镇人民政府、桃林镇人民政府、忠防镇人民政府、白羊田镇人民政府、长塘镇人民政府、詹桥镇人民政府等财税综合信息共享单位的分管领导为成员。领导小组统筹推进全市财税综合信息平台建设各项工作，领导和协调全市依法治税工作，研究、决定和部署有关重大工作事项。各成员单位在领导小组的统一领导下，依据各自职能职责、分工协作、开展相应工作。

（二）财税综合信息管理办公室。领导小组下设临湘市财税综合信息管理办公室（以下简称“市财税办公室”），办公地点设在市财政局，具体负责财税综合信息管理日常工作。主要包括：①构建和完善财税综合信息平台；②负责全市各单位涉税涉费信息的收集和录入，严格执行财税综合信息共享制度，建立健全信息交换机制；③组织和协调市直各部门及镇（街道办事处）、园区完善协税护税联动机制，指导开展依法治税相关工作，定期召开财税综合信息工作例会，交流信息和经验，商讨财税信息共享工作中的相关问题；④综合分析、研判财税工作形势，开展分行业、分税（费）种、分时期的税（费）收入调研，编制财税综合信息分析报告，服务全市财税工作决策。各涉税信息采集单位要成立相应机构，单位一把手为第一责任人，明确一名分管领导具体管理，并安排一名懂业务、会电脑、责任心强的专职人员具体负责信息采集及反馈工作。同时，为确保财税综合信息平台工作取得实时、实效，应建立和实行以下工作制度：

1．工作例会制度。由市财税办公室牵头，财政局信息股负责技术支撑，财政局预算股、国库局、税政法规股负责协调，税务部门主管业务科室参与，每季度召开一次财税综合信息工作例会，分析全市财税收入形势，对财源培植和建设进行剖析，交流涉税预警信息运用情况，总结财税综合信息工作的开展情况，真实反映存在的问题，并将会议形成的结果和情况报财税综合信息共享工作领导小组，经领导小组研究决定后，通报上阶段财税综合信息工作情况和安排部署下阶段工作。

2．信息报送制度。市财税办公室将建立财税综合信息平台，通过登录方式对用户进行安全管理，各涉税信息采集单位由专职信息联络人员进行登录，按照《临湘市财税综合信息交换共享目录》（附件1）规定的内容，市税务局每月10日前向市财税办公室上传税源户籍信息和税收申报、入库情况等完整的税收信息数据；镇（街道）、园区及市直各单位每月10日前及时更新上传涉税信息。各涉税信息采集单位按照各自登录权限，可以实现信息共享。

3．信息保密制度。市财税办公室建立信息共享专用邮箱，各涉税信息采集单位不宜公开的信息可通过专用邮箱向市财政局传送（涉密信息按照法定程序另行处理），市财税办公室严格按照国家保密法有关规定，对信息采集、交换共享以及应用管理进行认真审核、严格把关。

4．信息综合运用制度。市财税办公室负责对财税综合信息管理平台数据进行归集、梳理、分析、比对，形成财税综合信息预警分析报告（包括财税综合信息采集、分析应用、发现风险问题、风险应对与征管建议等）报财税综合信息共享领导小组，经领导小组审定后，推送至市税务局组织实施风险应对或强化日常税收征管。对财税办公室推送的分析报告列名的税收风险疑点或发现的税收征管漏洞，如市税务局认为不需实施风险应对或采取相应征管措施的，应由税务部门出具书面意见，说明理由和原因，经市税务局分管征管的局领导审核签字后反馈至市财税办公室。在综合治税信息风险分析及开展的风险应对中，市税务局对相应的风险疑点或应对处置存有争议，不能协商解决的，提交市财税综合信息共享工作领导小组决定；涉及税收政策问题的，报上级税务主管部门决定。

5．考核奖惩制度。由市财税办公室对各单位信息报送、信息处理情况和效益进行考核，财税综合信息工作实行单位主要领导负责制。市政府督查室将通过督查、督办的方式，按季通报涉税信息交换工作进展情况。年度终了，对各部门、各相关单位、各镇（街道）的信息采集质量与结果运用情况实行与绩效考核挂钩，考核结果纳入市直单位年度目标管理考评内容。市财政每年从财税综合信息平台对我市财税实际贡献中，安排一定的财税综合信息工作奖励经费。对考核优秀的单位和个人按照相关规定，给予单位在市政府已核定的综合考评绩效奖标准上另行安排财税综合信息考核奖，先进个人实行奖金奖励；对领导不重视、措施不得力、没有落实专人负责的，不按规定期限和要求提供信息或提供虚假信息，造成税款流失的，除通报批评以外，将采取组织约谈、财政扣款、绩效考核扣分、降低单位绩效奖标准等措施进行处理，并依法追究单位主要负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，一律移送司法机关处理。具体考核办法参照《临湘市财税综合信息工作考核内容及评分标准》（附件2）。

（三）市直部门、园区和各镇（街道）

1．市直单位工作职责

市直各部门、各单位负责向市财税办公室按要求报送涉税信息。涉税信息报送单位应明确1名分管领导和1名财税综合信息联络员，报送相关涉税信息，确保涉税数据的全面性、准确性、真实性、及时性。

2．镇（街道）、园区工作职责

各镇（街道）、园区要成立财税综合信息平台建设工作机构，健全工作机制，主动与市财税办公室和主管税务部门进行工作沟通，并明确1名分管领导和1名财税综合信息联络员。（1）熟练掌握财税综合信息平台。运用财税综合信息平台税收数据，比对分析调查，到企业了解、收集相关涉税信息，向市财税办公室上报税收有关情况。（2）建立纳税户税源台帐。建立镇（街道）、园区所辖范围里所有企业和个体工商户台账、建立纳税户税源预测（含个体双定户）及税收入库台帐。（3）提交相关涉税信息。及时向市财税办公室提供本单位涉税信息、委托代征代缴信息。（4）协助做好税法宣传，着力培植新生财源工作。

五、工作要求

（一）密切协作配合。财税综合信息管理工作是一项系统工程，工作点多、线长、面广，时间紧、任务重，各部门单位要树立大局观念与全局意识，切实增强工作责任感，按照信息共享、平台搭建、功能拓展、互联互通的思路主动参与财税综合信息平台建设工作，把财税综合信息平台建设工作列入重要议事日程常抓不懈。要按照《临湘市财税综合信息共享目录一览表》和数据采集标准规范的要求，按时向市财税综合信息平台上传涉税（费）信息等数据，并结合部门实际提出信息共享需求，做好信息数据的分析应用。财税部门要及时对数据信息进行比对、分析、预警，查找薄弱环节，推送涉税（费）风险信息和数据，堵塞收入征管漏洞，防止跑、冒、滴、漏，提高收入征管水平，强化应用分析，定期报送数据分析及应用成果，为市政府及各有关部门财政经济决策提供强大数据支撑。

（二）严肃工作纪律。负有税收协控联管职责的部门（单位）要在事务审批、证件办理或审验时应前置税收审验事项，与税务部门建立即时协作制度，一经税务部门提请，应当积极受理，不得借故拖延或变相拒绝，并及时向市财税办公室提供准确、真实的涉税信息。财税部门对各单位提供的有关涉税资料及信息，只能用于税收管理，不得将涉税信息向社会公布，不得用于损害任何企业、单位或个人利益的活动。

（三）加大宣传力度。文广、司法、财税等部门要密切配合，借助报刊、电视、广播、网络等宣传媒介，大力宣传依法治税、综合治税、财税综合信息平台建设的重要意义，增进全民参与财税综合信息平台建设工作的主动性和积极性。市财税办公室要在全市范围内选树一批依法纳税、诚信纳税的先进典型，适时曝光一批涉税违法的典型案件，进一步提高纳税人依法纳税、诚信纳税的自觉性。全市各级各部门要结合实际，因地制宜地开展形式多样的宣传教育活动，大力营造财税综合信息平台建设的浓厚氛围，切实使我市财税综合信息平台建设工作顺利开展。

附件：1．临湘市财税综合信息交换共享目录

2．临湘市财税综合信息共享工作考核内容及评分标准

3．临湘市财税综合信息共享工作考核对象名单

附件1

附件2

临湘市财税综合信息共享工作考核内容及评分标准

附件3

临湘市财税综合信息共享工作考核对象名单