中共临湘市委

临湘市人民政府

关于加快全面建成小康社会的决定

临发〔2013〕2号

 

党的十八大明确提出了到2020年要全面建成小康社会的宏伟目标。为深入贯彻落实党的十八大精神，加快临湘全面建成小康社会进程，特作出如下决定。

一、明确目标要求

1、指导思想。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照上级党委、政府和市第十一次党代会的部署，进一步创新发展理念，把握发展规律，转变发展方式，着力“稳增长、调结构、控物价、惠民生、抓改革、促和谐”，推动科学发展，构建两型社会，加快打造“产业兴、城乡美、民生实、后劲足”的强势湘北门户，全面建成小康临湘。

2、目标进程。到2015年全市提前实现GDP、财政总收入、和城乡居民收入比2010年翻一番；到2018年全面建成小康社会。

——经济更加繁荣。发展方式转变和经济结构调整取得决定性进展，经济质量和效益明显提升。2015年全市GDP超过200亿元，人均GDP达到37000元，财政总收入达到12亿元；第三产业增加值占GDP比重达到31%，城镇人口比重达到50％以上。

——政治更加民主。基层民主不断扩大。依法治市全面落实。法治政府和服务型政府建设成效明显。司法公信力不断提高。风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境全面构建，人民群众的民主权利得到有效保障，社会更加公平正义。2015年公民自身民主权利满意度达到90%以上，社会安全指数100％。

——生活更加富裕。生活质量不断提高，居住条件全面改善，出行方便快捷。恩格尔系数、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、人均预期寿命均达到全省规定目标，人均住房使用面积稳定增加；2015年城镇居民人均可支配收入达到33000元，农村人均纯收入达到16000元。

——生态更加友好。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。自然生态环境得到有效保护。人居环境明显改善。低碳城市建设卓有成效，资源循环利用体系初步建立。耕地面积指数继续保持在94%以上；2018年环境质量指数达到100％，单位GDP能耗控制在0.83吨标准煤∕万元以内。

——社会更加和谐。就业充分，社会安定，文化、教育、卫生等社会事业基本满足人民群众日益增长的需要，九年义务教育全面达标，各项社会保障进一步完善。2014年高中阶段毕业生性别差异系数稳定在100%水平；2015年城镇登记失业率控制在4.5％以下；2017年基本社会保险覆盖率达到90%以上；2018年地区经济发展差异系数控制在60%以下，城乡居民收入比控制在2.8以内，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到16％。

二、突出发展重点

今后六年，要全力以赴抓好以下五个方面的工作：

1、创新发展理念，繁荣市域经济。坚持转型发展。进一步优化产业结构，积极发展现代农业，大力发展新型工业，加快发展第三产业，大幅提升服务业增加值占GDP比重，加快构建现代产业体系，到2018年，三次产业结构比调整为：10.5：53.3：36.2 ；要紧紧围绕洞庭湖生态经济圈、长江沿岸经济带、岳阳绿色化工产业园的建设发展，加大对接融合力度，大力发展航运物流、生态旅游、绿色化工、建材矿产、特种养殖、农产品加工等龙头产业，做大做强“洞庭黑茶”、“十三村” 、“临湘浮标”等知名品牌；要按照“一园三区、整体联动、两型引领、科技支撑”的思路，全面实施“招大引强”战略，引入龙头企业，发挥集聚效应、延伸产业链条，集中力量加快园区发展，推动要素向园区集聚、企业向园区集中，构建特色鲜明、功能完善的园区经济体系，努力提升市域经济实力。坚持城乡统筹。紧扣“城在山中、水在城中、人在绿中、山水相融、生态宜居”的目标定位，严格执行城市规划，实行精细化管理，坚持以资源换资产、以时间换空间，敢于适度融资，着力经营城市，加快新区开发。大力发展小城镇，完善城镇体系规划，加快推进农村转移人口市民化，全面提高城镇人口比重，提升城乡一体化发展水平。加强乡村规划编制和管理，持续推进农村环境整治，努力建设美好宜居新农村。坚持深化改革。实施创新驱动和开放发展战略，深化重点领域和关键环节改革，构建有利于科学发展的体制机制；大力推进科技进步和技术创新，推动经济发展；全面提高对外开放水平，加快发展开放型经济，以开放促改革、促创新、促发展。坚持基础先行。打造快捷交通，协调好杭瑞高速公路建设，加速临湖公路改扩建，推进鸭栏码头后续工程建设，加快中心城区立体交通设施建设，加快长安至忠防、城南至桃林、季台坡至江南、铁山咀至乘风、文白至壁山、桃林至白羊田等公路的改造，支持通村公路建设，加强公路管理养护，构建联动城乡的道路交通体系；加快防汛抗旱减灾、农田水利、城乡供水、农村河流治理等重大水利工程建设；继续推进农网升级改造工程，全面推动城乡信息产业升级换代。

2、扩大社会保障，改善居民生活。提高市民收入。以增加农民收入为重点，落实强农惠农政策，提高农民土地增值收益，创新和完善农民持续稳定增收的保障机制；建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准，多渠道增加居民财产性收入。强化社会保障。以人人享有基本社会保障为目标，加强保障制度的整合衔接，提高统筹层次，逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。加强社会救济、城乡低保、医疗救助、城乡养老等制度建设，建立健全城乡低保、帮困和养老体系。拓宽就业渠道。把充分就业作为民生之本，统筹城乡就业，完善融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体的就业服务体系。提升健康水平。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务网络，探索公立医院改革试点，提升重大传染病防控和突发公共卫生事件处置能力。全面推行国家孕前优生健康检测项目，不断提高出生人口素质。改善安居条件。抓好城镇保障性住房建设，推进农村危旧房和各类棚户区改造，不断改善中低收入者的居住条件。推动房地产市场健康发展，完善多渠道、多形式解决群众住房问题的住房保障体系。

3、健全民主法制，保障公平正义。严格依法执政。认真实施《法治湖南建设纲要》，健全权力运行和监督机制，定期查办典型案件，从严处置违规人员，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，严格依法行政，规范权力运行，建设法治临湘。着力扩大民主。推进基层民主自治，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，完善党务、政务、厂务、村务公开，健全城乡基层群众自治机制，增强社会自治功能。切实维护稳定。畅通民意有序表达渠道，发挥12345平台作用，完善社会矛盾调处机制，建立联动办公、联动办事、联动接访、联动调处的服务模式，健全“大调解”、“大接访”、“大稳定”工作体系，有效解决群众诉求。加强社会治安、综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。

4、振兴文体事业，丰富市民生活。完善公共文化服务。健全基层公益文化活动设施，全面开放文化场馆，坚持开展文化下乡活动，逐步健全以市区为龙头、以乡镇为辅助、以社区为单元的群众文化活动网络，形成公共文化一体化发展的新态势。大力发展文化产业。加强对龙窖山遗址、茶马古道、临湘花鼓戏等地域文化的开发、保护和传承，积极引进文化策划、咨询、经纪等中介服务组织，发展文化艺术服务业。深入推进文明创建。广泛开展志愿者服务和学雷锋活动，大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力形成良好的社会风尚，创建全国文明城市。加快发展教育事业。坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，大力推行素质教育，发展学前教育和职业教育，培养学生创新精神，不断提高教育质量。加大教育投入，优化资源配置，推进教育均衡发展，逐步缓解城区大班额问题。着力繁荣体育事业。加快体育场馆建设，广泛开展全民健身运动，努力提升市民身体素质。

5、建设生态文明，打造宜居临湘。加强资源保护。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，确保土地总量动态平衡。加强矿产资源勘查、保护和合理开发。加强生态建设。进一步抓好水土保持工作，持续开展义务植树活动，逐步提高森林覆盖率和森林蓄积量，到2018年末，全市森林覆盖率稳定在56%以上。严格实施生态功能区规划，切实保护好龙源水库、团湾水库等饮用水源和五尖山、龙窖山、大云山等重点生态区，建好桃矿重金属污染治理二期工程，推进矿山环境治理和生态修复。作好黄盖湖流域的生态保护规划，整治各种环境污染，稳步提高城乡生态环保水平。加强节能减排。推行清洁生产，发展循环经济，通过实行结构调整、技术进步、管理创新并举，实施节能减排攻坚，加强对重点行业和企业的能耗管理，督促城区污染企业关停整顿或整体搬迁，确保节能减排约束性指标的完成。

三、强化工作举措

全面小康社会建设涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，必须精心组织，狠抓落实，强力推进。

1、加强领导，落实责任。市委、市政府成立全面建成小康社会领导机构和协调机构，研究解决重大问题，指导、督促重要工作。各部门单位要对照建成全面小康的目标任务，建立一把手负总责的工作机制，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，层层分解责任，实行全程责任管理，确保工作落实到位。

2、完善机制，形成合力。建立市级全面建成小康社会工作例会制度，定期召开会议，把握发展动态，解决重大问题，研究部署阶段性工作。健全全面建成小康社会指标监测与考核制度，将全面建成小康社会指标分解落实到经济社会发展年度计划，纳入市直部门、乡镇（街道办事处）工作目标考核内容，每年度给予综合评价。各部门单位也要制定相应的目标考核管理办法，确保全面建成小康社会各项工作落到实处。

3、分类指导，整体推进。针对各乡镇（街道办事处）的不同基础、不同现状，做好分类指导，实现分层推进、整体达标。基础较好的乡镇（街道办事处）要充分把握发展机遇，力争上游，为全市提前实现全面建成小康社会的目标多作贡献；条件相对薄弱的乡镇（街道办事处）要努力克服制约因素，攻坚克难，实现赶超。市直相关部门要加强对各乡镇（街道办事处）的分类指导、服务和协调。

4、强化督查，严格奖惩。实行常态化督查，认真开展督查调研，及时分析反映工作推进中的成绩和问题，督促各级各部门全力以赴抓好工作落实。对工作落实较好，按时完成目标进度的单位和个人，将在评先评优上重点考虑。对工作不落实，进展不明显，没有达到预期目标的单位和责任人，要进行通报批评；对“有错无为”的单位和责任人，要坚决依照相关规定予以问责。

注释：

地区经济发展差异系数：是指各地区经济发展水平（人均国内生产总值）的差异系数。地区经济发展差异系数反映的是各地区之间经济发展差异情况，值越大，各地区之间经济发展差异程度越大，反之亦然。

恩格尔系数：是指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。其主要内容是指一个家庭收入越少，用于购买生存性的食物的支出在家庭收入中所占的比重就越大。国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。

高中阶段毕业生性别差异系数：指高中阶段毕业生性别比与同年龄段人口性别比之比。

 

2013年2月20日