中共临湘市委

临湘市人民政府

关于加快发展现代农业进一步推进

我市社会主义新农村建设的若干意见

临发〔2013〕1号

 

各乡镇党委和人民政府，各街道办事处，市直各单位：

为贯彻落实党的十八大精神和中共中央〔2013〕1号文件提出的一系列政策措施，加快发展我市现代农业，进一步推进我市社会主义新农村建设，切实做好2013年农业农村工作，特提出以下意见：

一、加快农业品牌创建，稳步提升农业产业化水平

1、稳步发展农业生产，提高农业产能。利用好国家发展农产品生产的优惠政策，提高粮、棉、油、猪等大宗农产品生产规模。大力发展粮食生产，稳面积、优结构、攻单产，确保粮食丰产丰收，巩固产粮大县地位。大力发展畜禽水产养殖，扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模，同时大力发展茶叶、楠竹、油菜、大豆、蔬菜生产，建设一批规模基地和示范园区。推广新型农业机械、高效缓释肥料、低毒低残留农药，强化农业物质技术装备，全面提高农业产能。

2、培育壮大龙头企业，加强品牌建设。争取国家农业产业化扶持资金，利用国家支持龙头企业建设原料基地、节能减排和对农产品产地初加工进行补助等相关政策，重点培育和扶持茶叶、楠竹等农产品加工龙头企业,力争涌现一批市级、省级和国家级农产品加工龙头企业，创建一批著名商标和驰名商标。鼓励对土特产品以地名等方式注册，深入实施商标富农工程。引导和支持休闲旅游农业上规模、创星级。

3、大力开展农业招商，培育新的增长点。进一步健全和落实农业招商政策，鼓励和引导符合条件的城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。依托资源优势，扶持建设楠竹、茶叶产业科技园区，加大园区招商力度，努力把我市的特色产业做成产业集群。通过招商节会、乡友会等活动，推介临湘的山水、临湘的优势产业和临湘的乡土文化，招引一批拥有著名、驰名商标的企业落户临湘，拉动我市农村经济发展。

4、构建农业社会化服务新机制，培育多元化服务主体。一是强化公益性服务体系。按国家政策，建立补助经费与服务绩效挂钩的新机制，不断强化农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管及水利、林业、气象、供销合作社等公共服务机构的服务能力。二是培育农业经营性服务组织。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业等经营性服务组织各施其长，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位服务。按法律、政策对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。

二、着力农村项目攻坚，稳步完善农村基础设施建设

1、加快农田水利基础设施项目建设。抓住国家对大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，扩大小型农田水利重点县覆盖范围的政策机遇，抓紧黄盖湖综合治理项目的立项和实施，加快小型水库建设和除险加固、堰塘整治、市域范围内河流治理、沟渠疏浚、农村土地整理和农业综合开发等项目实施，改善农田水利基础设施。

2、加快农村民生基础设施项目建设。继续推进农村饮水安全、电网升级改造、水电增效扩容、县乡公路改造、农村桥梁渡口安保工程、乡镇客运站网、农村信息设施、危房改造、沼气工程、国有林场棚户区国有垦区危房改造、渔民上岸安居等工程建设，使全市农村民生设施在“十二五”期间有根本改变。

3、大力发展农村社会事业。主要是完善农村中小学校舍建设长效机制，改善办学条件，方便就近上学。继续实施农村重点文化惠民工程，健全农村三级医疗卫生服务网络。提高新型农村合作医疗补助标准，配合推进异地结算。加强新型农村社会养老保险，建立科学合理的保障水平调整机制。加强农村最低生活保障，制定城乡相对统一的标准。完善农村优抚制度，加快农村社会养老服务体系建设。搞好农村人口和计划生育工作。

4、有序推进新型城镇化。完善城镇体系规划和乡村(庄)规划编制，加快城镇基础设施建设，健全公共服务体系，鼓励农村劳动力就近向城镇转移，引导乡村（庄）居民点集中布局，有序推进农业转移人口市民化。着力提升城镇品质，大力发展园区型、边贸型、旅游型、休闲度假型等特色城镇，其中羊楼司要加快建设成为省际边贸重镇，江南镇要继续搞好省级统筹城乡发展试点镇的创建。

三、加力农村环境整治，稳步推进新农村建设

1、全面铺开农村环境整治攻坚，推进农村生态文明建设。2013年是岳阳市 “城乡环境综合整治加力年”，农村环境综合整治要进一步深入开展。全市大面农村都要按照“三有三无”标准，全面推进清洁家园行动，彻底做好“三清五改”，市乡村三级共同投入，建好环卫设施，配齐保洁人员，完善卫生制度，做到常年保洁。实行绿化亮化美化，努力建设美丽乡村，提升农村生态文明。

2、深入开展新农村建设示范创建，发挥示范带动作用。继续抓好新农村建设三大示范片、43个示范村的示范创建工作。因地制宜做好计划安排。在规划范围内，做好年度工作计划。搞好清洁家园、美化村容村貌是首要任务，结合本村实际，还要从基础设施建设、产业发展、社会文化事业、民主管理、文明创建等方面，办成办好实事。真心实意搞好联点帮扶。市委市政府安排到新农村建设示范创建村和扶贫村的联点帮扶单位，要切实负起责任。主要领导和帮扶工作队员要深入基层调查研究，召开现场办公会，全面落实帮扶措施，从项目、资金、技术、物资等各方面给予大力支持。扶优扶强实施以奖代投。示范创建工作进行综合评比考核，投入大、效果好、群众受益多的，奖励多。市里将项目整合和财政资金、项目资金重点投向示范村。

3、调动社会力量参与新农村建设。一是加大涉农信贷投放。国家鼓励农行、农发行、农村信用社等金融机构加大涉农资金投放，并实行激励政策。加大农业保险保费补贴力度，提高部分险种保费补贴比例。二是鼓励社会资本投向新农村建设。引导国有企业联村，工业反哺农业。鼓励私营企业和社会组织采取各种方式投资农业基础设施和社会公益事业建设。鼓励乡友、能人支持家乡建设。

四、创新农业经营体制，稳步提高农民组织化程度

1、稳定农村土地承包关系。一是保持现有土地承包关系稳定并长久不变。二是完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。三是落实国家征地改革政策，提高被征地农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高，长远生计有保障。四是坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、涉农企业流转，鼓励农民在农田基本建设中用互利互换方式解决承包地细碎化问题，但不搞强迫命令、不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

2、努力提高农户集约经营水平。对联户经营、专业大户、家庭农场实行激励政策。加强农业职业教育，培育新型农民。对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。

3、大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。农民合作社在带领农户奔市场、发展集体经济、创新农村社会管理方面有重大作用，国家鼓励农民兴办专业合作社和股份合作等多元化、多类型合作社。对示范合作社实行重点扶持，示范合作社由部门联合评定，分级建立名录。部分政策投资项目可直接投向示范社，国家补助形成的资产可移交示范社管护。示范社建鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业的给予补助。把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，实行税收优惠。落实设施农用地政策，合作社生产设施、附属设施用地按农用地管理。

五、完善乡村治理机制，稳步加强以党组织为核心的农村基层组织建设

1、强化农村基层组织建设。扩大农村党组织和党的工作的覆盖面。强化村干部“一定三有”政策，健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制。加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育、管理、监督，坚决查处发生在农民身边的腐败问题。

2、加强农村基层民主管理。继续推广“四议两公开”等工作法，健全村民自治机制。发挥村务监督委员会作用，建立权责明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。统一乡镇政务公开、村务公开的目录、时间，丰富公开内容，规范公开程序。建立市、乡、村“阳光三农”信息平台，及时准确公布“三农”政策，公开党务、政务、村务，发布“三农”信息。

3、维护群众合法权益。加强农村集体“三资”管理，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加快推进“三资”管理的制度化、信息化、规范化。加强农民负担监管，落实惠农政策，建立减轻农民负担长效机制。加强农村信访工作，畅通诉求表达、利益协调、权益保障渠道，妥善处理矛盾纠纷。

4、保障农村社会公共安全。加强森林防火、防汛抗旱、动植物疾病防控及农村食品安全监管工作。深化农村平安建设，完善立体化社会治安防控体系。加强农村交通安全管理，创建平安畅通县市。加强农村精神文明建设，提高农民思想道德文化素质，树立健康文明遵纪守法的社会新风尚。

市委、政府成立新农村建设工作领导小组，由龚卫国同志任组长，魏新咏、刘岳旭、彭海云、廖小林、王干生同志任副组长，任国平、汪浪、李垂利、吴天星、周琦、邓寒屏、李明利、刘伯凤、余浩、余良、孙少游、周良品、吴际望、程金波、廖明斌、范先文、葛建、吴文珍、肖久胜、尹铁山等同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设市农村办，肖久胜同志兼任办公室主任。各乡镇要调整成立相应机构，分工负责。市直帮扶单位要有专人负责，安排帮扶工作队员协助示范村开展工作。新农村建设工作实行定期督查、讲评，年底考核排名，奖优罚劣。各级各部门要高度重视新形势下的“三农”工作，确保劲头不松懈，力度不减弱、力量有加强，为加快发展现代化农业，推进我市社会主义新农村建设再上新台阶而努力奋斗。

 

2013年2月21日