中共临湘市委

临湘市人民政府

关于扎实推进2012年度“五三五”重点工程

和重点保障项目的实施意见

临发〔2012〕3号

 

根据中共岳阳市委、岳阳市政府《关于扎实推进2012年度“四三六” （即：做好四篇文章，推进三大攻坚，强化六大保障）重点工程和重点保障项目的实施意见》（岳发〔2012〕1号）文件的安排部署，结合我市实际，经市委、市政府研究，决定2012年全市工作重点是做好“五大建设”，实施“三大战役”，强化“五大保障”（简称“五三五”工程）。“五大建设”即：产业建设、新农村建设、民生工程建设、基础设施建设、社会管理创新建设。“三大战役”即：项目攻坚、五创提质、生态环保。“五大保障”即：环境保障、要素保障、机制保障、纪律保障和组织保障。通过强力推进“五三五”工程，确保全年全市实现地方生产总值增长13%以上，财政总收入增长20%以上，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%以上，人口自然增长率控制在6‰左右，全面完成节能减排约束性指标，确保各项工作保类进位、创先争优。

一、推进五大建设

（一）产业建设

1、壮大工业规模。力争实现规模工业增加值124亿元，工业利润达到8.5亿元。加快精细化工、建筑材料、矿产品等产业发展；扶持海螺水泥、金叶肥料、国发精细、兆邦陶瓷等龙头企业，不断延伸产业链条，做大做强工业企业（牵头领导：魏新咏、王友华，责任单位：市发改局、市环保局、市招商局、市工信局、滨江产业园区、三湾工业园区）（注：排第一位的为第一责任领导，排第二位的为第二责任领导，依次类推，下同）。

2、彰显农业特色。力争实现农业生产总值32亿元。扩大楠竹、茶叶、无公害蔬菜生产规模。积极支持“十三村”、“永巨茶业”等龙头企业改进工艺、开发产品，进一步打响“湘北楠竹、酱菜、黑茶、名特优水产”等特色品牌（牵头领导：魏新咏，参与领导：李璞珊、刘岳旭，责任单位：滨江产业园区、市农村办、市经管局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局）。

3、挖掘三产潜力。力争实现第三产业增加值43亿元。整合五尖山、6501景区等旅游优势资源，深度开发旅游产品；培育现代物流业；实施“万村千乡市场工程”，进一步健全城乡商贸网络（牵头领导：羊卫东、马榕，责任单位：市旅游局、市商务局、五尖山森林公园、桃矿街道办事处、忠防镇、聂市镇、羊楼司镇）。

4、提升质量效益。按照岳阳市要求，确保全年财政总收入达5.5亿元以上；确保市域经济综合实力在全省排名有所进位（牵头领导：孙志诚，责任单位：市财政局、市城建投、市国税局、市地税局、市统计局、市矿管局）。

（二）新农村建设

1、落实惠农政策。落实农资综合直补、农业保险、农田水利等惠农政策；切实提高村级组织运转经费（牵头领导：孙志诚、刘岳旭，参与领导：李璞珊，责任单位：市农村办、市财政局、市农业局、市农机局、市国土资源局）。

2、抓好清洁家园。采取以奖代投的形式，办好20个清洁家园示范村（居委会）（牵头领导：刘岳旭，参与领导：李璞珊、马榕，责任单位：市农村办、市爱卫办、市环保局、市林业局、市能源局、市畜牧水产局）。

3、大力扶持农村

⑴创建健康养殖小区，落实重大动物疫病防控措施；新建沼气池1000口（牵头领导：刘岳旭，责任单位：市畜牧水产局、市能源局）。

⑵抓好改水改厕工程（牵头领导：刘岳旭，参与领导：马榕，责任单位：市水利局、市爱卫办、市能源局）。

⑶免费为农村居民提供10项基本公共卫生服务，持续开展健康宣传教育，加强医疗服务体系建设（牵头领导：马榕，责任单位：市卫生局、市爱卫办、市农合办）。

⑷发挥科技的经济功能和服务功能；持续推行科技特派员制度，送科技下乡（牵头领导：李伍华、王友华，责任单位：市委组织部、市科技局、市科协）。

（三）民生工程建设

1、扩大社会保障。实现零就业家庭100%就业率；完成3个乡镇公共就业服务平台建设；新增五大保险10000人；培训农民工2000人；帮助11家企业改制；帮扶45家企业增效（牵头领导：孙志诚，参与领导：王友华，责任单位：市人社局、市工信局、市商务局、市总工会）。

2、抓好安居工程。完成城市、矿区、垦区和林业棚户区改造1721套；建成廉租房、公租房、经济适用房3232套（牵头领导：李冬赐，责任单位：市房产局、市国土资源局、市林业局、市教育局、黄盖镇、桃矿街道办事处、长安街道办事处）。

3、搞好扶贫帮困。帮扶困难职工1000户；解决特困群众临时救助3000人次；帮扶3000名贫困农民；实施法律援助190起；确保城乡低保对象月人均补差金额达到省定标准，稳步提高全市2417名五保对象的生活水平（牵头领导：孙志诚，参与领导：彭丙申、王友华、陈长英，责任单位：市民政局、市司法局、市总工会、市残联）。

（四）基础设施建设

1、提质改造城区设施

（牵头领导：李冬赐，参与领导：彭官田、陈长英，责任单位：市建设局、市城建投、市五创办、市人防办、市规划局、长安街道办事处）

⑴完成107国道提质改造、长五路改造、107国道国税局至南桥南侧（绿化、下水道、路灯）改造；

⑵启动社区环境综合改造，北环路、连心路连通工程，结合人防工程，配套建好地下停车场；

⑶启动白云湖公园建设一期工程；启动城区下水道、儿童游乐园、城西水厂等工程建设。

2、加快建设交通路网

（牵头领导：王友华，责任单位：市交通运输局）

⑴完成临湖公路临湘段拓宽征拆任务、启动路基工程；新建农村公路100公里；新建、改造农村公路桥梁10座；

⑵启动长安至忠防公路改建工程；

⑶积极协调大岳高速征拆工作。

3、加速改造水利工程

（牵头领导：魏新咏，参与领导：李璞珊、刘岳旭，责任单位：市水务局、市发改局）

⑴主动对接中央和省里的水利投资，着重谋划黄盖湖流域治理、中小型水闸改造、机埠泵站更新改造、中小型水库除险加固、中型灌区续建配套、农村饮水安全、水土保持等一批大项目；

⑵完成龙源水库部分渠道节水改造；完成8座小I型水库除险；解决农村2万人饮水安全。

（五）社会管理创新建设

1、加强综合治理。始终保持严打高压态势，狠抓大案要案侦破，深入开展打黑除恶行动；构建城乡治安防范体系，大力加强基层侦破力量建设；健全快速反应机制，推进城市监控系统建设，激发打防工作新动力（牵头领导：魏新咏、许永，参与领导：王友华、彭丙申，责任单位：市委政法委、市公安局、市法院、市检察院、市司法局）。

2、化解社会矛盾。全面运行人民群众来访接待中心，加强和改进信访工作，维护人民群众的合法权益；优化整合警务力量，建立便民利民处警机制，提升快速处置能力；深入开展访民情活动，最大限度地调动一切积极因素，促进社会和谐（牵头领导：许永，责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市信访局）。

3、狠抓安全生产。持续开展对非煤矿山、危化企业、烟花爆竹、道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备、公共场所和校车的整治，确保不发生重、特大安全事故（牵头领导：李冬赐，参与领导：彭丙申、王友华，责任单位：市安监局、市教育局、市交通运输局、市建设局、市国土资源局、市工信局、市公安局、市消防大队）。

4、加强计生工作。努力稳定低生育水平，大力强化基层基础工作，着力提高出生人口素质，致力深化服务，稳步提质，保持全省先进县（市）位置，力争综合排名前进5个名次（牵头领导：魏新咏、廖祯祥、刘岳旭，责任单位：市人口计生局）。

5、发展各项事业。认真贯彻十七届六中全会精神，加快建设文化强市，广泛开展群众性宣传教育活动；推行“三馆一站”免费开放，加大龙窖山文化遗产保护力度，推进花鼓戏剧团体制改革；保障科技经费投入，建立激励机制，提升企业自主创新能力；高度重视教育工作，优化教育布局，改善教学环境，切实提高青少年综合能力和素质（牵头领导：廖祯祥，参与领导：贺望成、马榕、冯文训，责任单位：市委宣传部、市文明办、市文广新局、市科技局、市教育局、市广播电视台、市体育局）。

二、实施三大战役

（一）项目攻坚

1、全力争资立项

（牵头领导：孙志诚，参与领导：李伍华、许永、杨林彬、羊卫东、彭官田、李冬赐、马榕、王友华、陈长英，责任单位：市发改局、市建设局、市环保局、市旅游局、桃矿街道办事处）

⑴确保总量有所突破。争取国家项目资金8.5亿元以上。做好项目前期工作，包装申报项目30个以上。完成固定资产投资115亿，其中亿元项目个数30个；确保80%以上项目落地开工建设；

⑵抓好重大项目建设。确保市岳阳港临湘港区鸭栏长江作业区（鸭栏码头）一期工程、临湘市城区路网工程、保障性住房项目、桃林铅锌矿重金属废物治理工程、长兴化工、桃矿复采、旅游产业开发、湖南比德生化科技有限公司搬迁与技改项目等12个投资过亿元的项目顺利建设；

⑶确保全市国家投资性项目争资立项落实到位，水平高于岳阳市平均水平。

2、强力招商引资

（牵头领导：孙志诚，参与领导：羊卫东、胥春华、权正球，责任单位：市发改局、市招商局、滨江产业园区、三湾工业园区）

⑴确保招商引资取得新突破。力争到位市外资金30亿元以上，引进过亿元产业项目8个以上，实际利用外资4000万美元以上；确保符合新型工业化要求的项目达到60%以上；

⑵确保产业招商取得新突破。在精细化工、矿产资源、新型能源、城市提质、传统产业、边贸物流、人文旅游、机械制造及高新产业等方面引进一批符合“四化两型”要求的大项目、好项目；确保引进项目开工率达到80%以上；竣工率50%以上；  

⑶力争引进国际或国内500强企业1个以上。

3、加快园区建设

⑴加快基础建设。完成滨江产业园区污水处理厂扫尾工程，自来水厂投入运营，完成S201、工业大道、纬六路、纬七路、纬八路、盖板涵、供水管网、路灯、绿化等路网一期工程（牵头领导：龚卫国，参与领导：孙志诚、王友华，李冬赐、刘岳旭、权正球，责任单位：滨江产业园区、市环保局）；

⑵抓好后续安置。确保滨江产业园区搬迁工作顺利进行，并在6月30日前基本完成，确保被搬迁单位正常运转、被搬迁群众安居乐业（牵头领导：孙志诚、李冬赐、王友华，参与领导：权正球，责任单位：滨江产业园区）；

⑶加快项目建设。加快滨江产业园区鹏程化工、神骏化工、长兴化工、正兴化工、环宇药业厂房和生产装置建设（牵头领导：魏新咏，参与领导：许永、胥春华、罗春来、王友华、权正球，责任单位：滨江产业园区）；

⑷推进企业投产。加快博翰、比德、神骏、鹏程等企业建成投产，力争滨江产业园区年产值达8亿元，实现税收500万元，力争1000万元（牵头领导：王友华，参与领导：李伍华、胥春华、权正球，责任单位：滨江产业园区）；

⑸加大三湾工业园区项目管理，督促现有企业投产增效，同时，加快“腾笼换鸟”力度，提高园区环保水平（牵头领导：王友华，参与领导：李冬赐，贺望成、责任单位：三湾工业园区、市环保局）；

⑹建设“两型园区”。确保所有园区资源节约、环境友好、创新能力、经济发展和园区建设与管理五个一级指标24项分指标全部达标（牵头领导：王友华，参与领导：杨林彬、李冬赐，责任单位：市环保局、滨江产业园区、三湾工业园区、桃矿工贸小区）。

（二）五创提质

1、完善城市规划。完成新一轮城市整体规划修编，严格执行城市规划；提升城镇化率1.5个百分点；抓好控建拆违，坚决打击违反规划乱建设和私自交易土地的行为，从源头上把好关（牵头领导：李冬赐，参与领导：彭官田，责任单位：市五创办、市控违办、市规划局）。

2、加强环境整治。重点加强对107国道沿线，北正街、五里牌、大市场、长河市场等集贸市场，以及五尖山森林公园旅游景区周边环境卫生等重点部位的整治；加强机动车尾气检测和污染防治，启动开展黄标车淘汰取缔行动；规范市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序（牵头领导：李冬赐，参与领导：彭官田、马榕、王友华，责任单位：市五创办、市爱卫办、市建设局、市公安局、市公安交警大队、市林业局、市环保局、长安街道办事处）。

3、建立长效机制。从机制、措施和队伍管理等方面入手，对城乡五创提质工作实行数字化、常态化、精细化管理，确保工作成效得到巩固（牵头领导：李冬赐，参与领导：彭官田、马榕、王友华，责任单位：市五创办、市爱卫办、市建设局、市公安局、市交警大队、市交通运输局、长安街道办事处等）。

4、提高市民素质。多渠道、多层次深入宣传，广泛发动，充分调动全市人民参与创建的积极性、主动性和创造性，努力提升市民素质（牵头领导：廖祯祥，参与领导：李冬赐、彭官田，责任单位：市委宣传部、市五创办、市爱卫办、市建设局、市教育局、市文广新局）。

5、提升城市品位。围绕“城在山中、水在城中、人在绿中”、山水相融、生态宜居的城市建设理念，加快主街立面改造，配套完善市政设施，提升园林绿化水平和城市文明水平（牵头领导：李冬赐，参与领导：彭官田，责任单位：市五创办、市林业局、市建设局、市规划局）。

6、规范广告管理。按照相关法律法规和经营城市要求，切实加强户外广告监管，净化广告市场，完成城市主街道户外广告标牌改造（牵头领导：李冬赐，参与领导：彭官田，责任单位：市五创办、市建设局、市工商局）。

7、抓好乡镇五创。完善乡镇环卫设施，开展清洁家园行动，规范管理镇村集贸市场，认真治理环境污染，改善城乡交通状况（牵头领导：李冬赐，参与领导：马榕、王友华，责任单位：市五创办、市环保局、各乡镇街道办事处）。

8、争取五创夺牌。确保夺取全国社会治安综合治理先进县（市）和湖南省卫生城市两块牌子。做好创建湖南省文明城市、湖南省交通平安畅通县（市）、湖南省园林绿化城市、湖南省环保先进县（市）创建夺牌的准备工作（牵头领导：李冬赐，参与领导：彭官田，贺望成、彭丙申、马榕、王友华、刘岳旭、陈长英、冯文训，责任单位：市五创办、市综治办、市文明办、市爱卫办、市公安局、市建设局、市公安交警大队、市林业局、市环保局、市卫生局）。

（三）生态环保

1、加快植树造林。深入推进全民义务植树活动，保护森林资源，扩大城乡森林积蓄面积（牵头领导：刘岳旭，参与领导：李璞珊、李垂利，责任单位：市林业局）。

2、搞好水土保持。将水土保持工作纳入市级目标管理考核，逐步把水土保持审批作为生产建设项目的前置条件（牵头领导：刘岳旭，责任单位：市水务局）。

3、推进节能减排。对高能耗、高污染的小型企业逐步淘汰、关闭；扎实推进节能减排，全面完成省下达的节能减排任务（牵头领导：王友华，责任单位：市环保局、市工信局、三湾工业园区）。

4、着力整治污染。加大重点流域、行业污染治理力度，加大对三湾工业园区粉尘、废气、废渣污染的治理力度。（牵头领导：王友华，责任单位：市环保局、市工信局、三湾工业园区）。

5、加强重点监管。严格实施土地用途管制；加强矿产业的管理，规范矿产资源勘察开采；加大对“一园三区”等重点生产区域的监管力度，确保不产生新的污染（牵头领导：王友华，参与领导：李璞珊、李冬赐、权正球，责任单位：市发改委、市国土资源局、市环保局、市工信局、滨江产业园区、三湾工业园区、桃矿街道办事处）。

三、强化五大保障

（三）强化环境保障

1、优化法治环境

认真实施《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》，全面推行依法治市（牵头领导：孙志诚、杨林彬，责任单位：市政府办、市纪委监察局、市司法局）。

2、优化政务环境

⑴坚决落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》等相关文件规定，确保经济发展环境明显好转（牵头领导：孙志诚、杨林彬，责任单位：市政府办、市纪委监察局）。

⑵推进政务公开，压缩审批时限三分之一以上，健全完善电子政务内外网、视频监控网等基础网络。加大与全省、岳阳市统一网上政务服务和电子监察系统的对接，确保市政务服务中心所有窗口的审批、办证、收费业务在网上服务系统中承办（牵头领导：孙志诚，参与领导：杨林彬，责任单位：市政府办、市纪委监察局、市政务服务中心）。

⑶切实发挥12345公众服务平台的综合服务能力，及时、妥善处理好市民各类咨询、建议、投诉件，建设政务、社会管理和公共服务等部门的电子政务外网（牵头领导：孙志诚，责任单位：市政府办、市纪委监察局、市政务服务中心）。

⑷以滨江产业园区体制创新为重点，进一步改进和完善投资项目审批服务体系和项目代办制，完善上门对接、市区协同、窗口联动、联系调度机制，为投资者提供更加便捷、高效的服务（牵头领导：孙志诚，参与领导：杨林彬、权正球，责任单位：市政府办、市纪委监察局、市政务服务中心、滨江产业园区）。

3、优化人文环境

⑴在党政机关开展“创文明机关、做人民满意公务员”活动，在窗口服务行业开展“礼貌待人、诚信服务”活动，在各类企业开展“践行道德承诺、确保产品优质”活动，切实加强未成年人思想道德建设（牵头领导：廖祯祥，参与领导：贺望成、马榕、冯文训，责任单位：市委宣传部、市文明办）。

⑵广泛开展志愿者行动，大力推进“守法规、讲文明、爱家园”和“读国学、行孝道、讲文明”等系列宣传教育活动（牵头领导：廖祯祥，参与领导：羊卫东、贺望成、冯文训，责任单位：市委宣传部、市文明办、市教育局）。

⑶全面运行人民群众来访接待中心；坚持领导接访和领导包案制度，化解信访积案，维护人民群众的合法权益（牵头领导：孙志诚、许永，责任单位：市委政法委、市信访局）。

（二）强化要素保障

1、作好资金保障

⑴新增贷款5亿元以上，综合信贷8亿元以上（牵头领导：羊卫东，参与领导：方国林、冯文训，责任单位：市商务局、市人民银行）。

⑵协调解决重大项目建设和中小企业贷款难的问题，进一步加大融资力度，切实提高城市土地经营水平，力争年内完成融资2亿元以上，为项目攻坚与城市基础设施建设提供资金保障（牵头领导：孙志诚，参与领导：羊卫东、李冬赐、冯文训，责任单位：市城建投、市建设局、市人民银行）。

2、作好土地保障

⑴积极争取用地指标50公顷。完成中盐株化525亩项目用地土地报批；完成集中供热120亩项目用地报批；完成276户整体搬迁，实现征地1000亩。（牵头领导：李冬赐，责任单位：市国土资源局、市发改局）。

⑵落地项目依法办理土地等产权手续不超过3个月（牵头领导：李冬赐，责任单位：市国土资源局、市建设局、市房产局）。

⑶依法清理并收回200亩闲置土地（市本级100亩以上）（牵头领导：李冬赐，参与领导：彭官田、王友华，责任单位：市国土资源局、三湾工业园区、市控违办）。

⑷全面、优先保障高新技术产业、先进制造业、环保节能产业等项目用地需求（牵头领导：李冬赐，参与领导：彭官田、王友华，责任单位：市国土资源局、市环保局、市城建投）。

3、作好电力保障

⑴保障安全供电；扩建改造临湘110千伏变电站（牵头领导：王友华，责任单位：市电力局）。

⑵全面实施农村电网改造升级工程，完善50个村，以及贺畈、云山等14个泥石流损毁村的配变增容布点和低压改造（牵头领导：王友华，责任单位：市电力局、詹桥镇）。

（三）强化机制保障

（牵头领导：魏新咏、孙志诚、李伍华、杨林彬、胥春华，责任单位：市委组织部、市委督查室、市政府督查考评办、市纪委监察局）。

1、完善目标管理机制。健全市级领导挂点乡镇、企业、重点项目责任制，将责任落实到领导、工作细化到单位，使考核更科学、重点更突出，保证市委、市政府的重大决策部署高效落实。

2、强化督促检查机制。采取联合督查、实地抽查、明察暗访、专项督查等方式，加大对重点工作、重点项目、重大事项的督查力度，增强督查的实效性。

3、落实考核奖惩机制。将考核结果与干部的经济、政治待遇挂钩。对真抓实干、实绩突出的干部要重奖重用，对政令不畅、推诿扯皮、行动迟缓的，要严肃追责。

（四）强化纪律保障

（牵头领导：杨林彬，责任单位：市纪委监察局）

1、抓好教育预防。加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，引导干部自觉遵守廉洁从政各项规定。

2、抓好监督约束。加强对重大建设项目、公共资源交易、保障性资金等重点领域的监管。推进工程建设领域项目信息公开及诚信体系建设，减少“暗箱操作”、“权力寻租”等现象发生。

3、抓好从严惩治。始终保持惩腐高压态势，严厉查处非法土地交易、小产权房等方面的违纪行为，严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，为维护党的纯洁性提供有力保证。

（五）强化组织保障

（牵头领导：李伍华，责任单位：市委组织部）

1、认真抓好换届选举工作。认真抓好市乡人大、政府及市政协换届选举工作，认真总结去年党委换届的成功经验，严肃换届纪律，确保换届选举风清气正、圆满顺利。

2、切实加强领导班子思想政治建设和干部作风建设。选优配强领导班子，加大干部教育培训力度，推进干部人事制度改革，激励干部干事创业。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，充分发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的职能作用，对重点工作开展、干部履职等情况，进行监督评议，力促干部作风进一步优化。

3、扎实推进基层组织建设。进一步加强农村基层组织建设，完善村干部民主评议、实绩考核、监督奖惩机制，抓好“创先争优基层组织建设年”活动，推动基层党建工作上档次、上水平。重视培养和发展党员，加强社区和“两新”组织的党建工作，切实提高基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。

4、深入开展创先争优活动。以“创造新业绩，喜迎十八大”为载体，细化创争活动主题，形成长效机制，持续开展各类创先争优竞赛活动。深入开展“争创六优”活动，即争创优秀领导班子、优秀领导干部、优秀村干部、优秀公务员、优秀共产党员、优秀专家。在今年“七一”时将进行表彰。

四、主要措施

（一）加强领导。市委、市政府成立“五三五”工程实施领导小组，由毛知兵同志任组长，龚卫国、魏新咏、王关明、李静美、孙志诚等同志任副组长，相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，胥春华同志任办公室主任，李孟阳、孙少游同志任办公室副主任。“五三五”工程各项内容分别由一至两名市级领导牵头，一至两名市级领导参与配合，具体负责目标确定、工作决策、组织协调、任务落实、督促检查及重大问题处理，并由一至两个部门为主负责组织实施。

（二）加强调度。对各项工程任务进展情况，牵头领导实行周调度，市政府实行月调度，市委实行季调度，并通报全市。

（三）严格考核。“五三五”工程的实施情况由“五三五”工程领导小组办公室组织专门力量负责全程督查协调，开展经常性的定期督查和重点督查，确保工程实施过程中领导到位、人员到位、措施到位，年底实行严格考核。对任务完成好、工作成效突出的，市委、市政府给予表彰奖励；工作进展滞后、没有达到预期目标的，实行责任追究。

 

2012年3月26日