中共临湘市委

临湘市人民政府

关于进一步统筹城乡发展

加快社会主义新农村建设的若干意见

临发〔2012〕1号

 

各乡镇党委和人民政府，各街道办事处，市直各单位：

2012年是全面实施“十二五”规划的第二年。为进一步推动我市农村农业工作，提出如下意见。

一、指导思想

以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，以统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设总揽农村农业工作全局，坚持强基础、兴产业、优环境、惠民生，着力推动农村政治文明、物质文明、精神文明和生态文明建设，努力建设产业兴旺、生活富裕、乡风文明、管理民主、环境优美、走势强劲的社会主义新农村。

二、工作重点

（一）加快发展农村产业。落实2012年中央1号文件精神，不断加快科技创新和农业技术推广，持续增强农产品保障供给能力。立足我市农业资源，扬长避短，加快农业产业化发展，启动农产品产销园区建设，着力发展休闲农业，创新农村经济组织形式，促进农民专业合作社发展。

1、加快农业产业化进程。通过增面积、扩规模和兴科技等措施，在努力提高传统农林牧渔业生产能力的基础上，大力发展农产品深加工、运销服务等，拉长农业产业链条，提高农业综合效益。一是要着力培育龙头企业。我市已有一批农产品加工龙头企业，如十三村酱菜、明伦永巨茶业、沈君竹炭、成事水产等，但规模不大，科技含量不高，对产业的拉动力不强。另外，我市还有大规模的粮食、棉花、蔬菜、竹木和畜牧水产等农产品资源，发展加工业潜力巨大。要以最优惠的政策，通过招商引资，鼓励民间资本投资创办农产品加工龙头企业，推动我市农产品加工企业快速发展。二是要大力创建知名品牌。农口、商务、金融、工业信息等有关部门要通力协作，支持农产品加工企业做大做强，力推十三村酱菜、明伦茶叶、洞庭黑茶、沈君竹炭等一批品牌进入国家驰名商标，同时，分批次包装一批品牌进入省著名商标，打响临湘农产品整体品牌。三是要做好农产品营销。建立临湘农产品营销网站，搞好农超对接，开辟农产品运销绿色通道，建立周边大中城市销售窗口，保障农产品产销两旺。

2、建设农产品产销园区。从2012年开始，着力规划和打造四大农产品产销园区：羊楼司竹木产业园区、江南粮棉菜产业园区、城郊渔具产业园区、明伦永巨黑茶产业园区。通过园区的建设，带动全市农村经济发展。

3、着力发展休闲农业。重视和发展休闲旅游农业，在已有乡村旅游休闲农庄的基础上，着力营造和申报一批省级四星、五星以上休闲农庄，打造有临湘特色的“游山观洞、玩水垂钓、赏花品茗、采果摘菜、拜佛吟诗、泼墨书画”的乡村系列游。着力引进国家高科技农业产业项目，创建花卉苗圃、经果林、楠竹、特色种养等一批基地，广泛开展休闲农业旅游品牌创建活动。

4、促进农民专业合作社发展。要认真贯彻落实《农民专业合作社法》和国家促进农村专业合作社发展的各项扶持政策，经管部门要从业务上加强指导，以自愿联合为基础，以市场为导向，以优势特色产业为依托，以提高农民组织化程度和增加农民收入为目标，不断整合资源和资金，完善和创新运行机制，推动我市农民专业合作社健康快速发展。

（二）加快农村基础设施建设。按照城乡一体化的要求，加快农村基层设施建设。

1、水电路气房等基础设施建设。一是加快农田水利建设。按照2011年中央1号文件要求，今年内，我市要加快农田水利设施建设。重点是黄盖湖综合整治、山塘水库防洪保安、河港治理、沟渠疏浚等，提高水利设施的整体排灌能力和防洪能力。二是加快农村电网改造升级。随着农村电气化的普及，第一次农网改造后的电力设施，已经不适应农村电力需求的新形势了。电力部门要超前规划，加快第二轮农村电网改造和升级，确保农村电力供应，发挥电力在农民生产和生活中不可或缺的作用。三是加快农村道路建设。继续做好农村通村通组公路建设，搞好最江公路、甘桃公路和忠防公路等主要干线的改造，形成我市纵横交错、内外相连便捷快速的交通网络。四是加快农村沼气和清洁水源、能源等项目建设。加快农村改水、改厕项目实施，确保每年新增安全饮水3-4万人，改厕1000户以上。积极推广农村沼气建设，每年新建沼气池1000口以上，新增太阳能热水器600台。五是加快农村住房建设和危房改造。按要求建好城乡保障性住房，做好农村危房改造工作。

2、农村教育、医疗卫生设施建设。进一步完善农村学校校舍、教学设备、学生食堂等教育基础设施，完善乡级卫生院、村级卫生所建设，让农民享受到现代教育和基本医疗卫生服务。

3、农村社会保障体系建设。全面开展农村新农合、农村低保和农村养老保险工作，建好村级五保之家、乡镇敬老院，鼓励和支持建设老年公寓，让农民病有所医、贫有所保、老有所养。

（三）加快新农村建设示范村（片）建设。按照省市要求，新农村建设要通过示范村（片）的建设，来达到整体推动的效果。2012-2014年是第三轮示范村（片）建设期，要以强有力的措施保证其效果。

1、科学编制，合理制定中长期发展规划。新农村建设，首先要做好规划。市农办、市建设局要紧密配合，督促和支持示范村做好新农村建设中长期规划（2012-2020），从产业发展、基础设施建设、公益事业发展、村庄布局等各方面，科学规划。规划一旦制定，就严格按规划执行。确定的示范村，必须在今年三季度前完成规划编制工作，未完成的，取消评先资格，年底以前未做规划的，取消示范村资格。

2、领导挂点，市直单位定点帮扶。继续采取市级领导挂点，市直单位定点帮扶的办法。全市确定两个示范片，38个示范村。市委书记和市长各负责一个示范片，其余在乡镇挂点的市级领导就是该乡镇新农村建设示范村的责任人。市直帮扶单位对挂点的市级领导负责，做到领导重视，专人负责、项目衔接，资金到位、实事办实、效果明显。

3、五创提质，净化美化亮化农村环境。在全市农村普遍开展清洁家园行动，各乡镇要把环境卫生整治工作作为年度考核村支两委工作的重点。开展“五创提质”城乡联动，每个乡镇在新农村建设示范村中安排一个村为“五创提质”试点村，要以城市“五创提质”的理念和要求，把试点村做成农村新面貌的样板（具体工作方案“两办”另行发文）。

4、多元投入，确保资金投入使用效率。要建立多元投入机制，国家支农项目要进行整合，重点安排到示范村（片），让项目也发挥示范效应；引导农民和社会各界，投入资金到新农村建设中来，从基础设施到产业、从专业合作社到休闲农庄，发挥农民在新农村建设中的主体作用；市财政负责筹集以奖代投专项资金500万元，其中300万元用于农村环境整治，200万元用于农村“五创提质”试点村建设。该项资金均由市新农村建设办公室和农村“五创”办提供考核依据后，以奖代投。市直单位帮扶资金要专款用于新农村建设项目，严禁把帮扶资金用作日常开支。

5、万企联村，做到工业反哺农业。万企联村是省市新农村建设考核我市新农村建设的重要内容。今年我市新农村建设示范村在安排市直单位帮扶的同时，还安排了工商企业联办帮扶。鼓励工商企业到乡村开发项目，实现双赢。

（四）加快农村文化和精神文明建设。落实党的十七届六中全会精神，把农村文化建设和精神文明建设作为新农村建设的重要内容。

1、加强民主管理，促进基层民主政治建设。加强村级组织建设，新农村建设示范村要配备务实能干的村支两委班子，为新农村建设提供组织保障。要建立健全村规民约，完善民主管理各项制度。要创新管理形式，采取协会、理事会等形式协助管好村级事务。要加强农村集体资金、资产、资源管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开内容，充分发挥民主理财小组的作用，积极化解村级债务。要加强土地承包经营权流转指导和服务，加快土地流转步伐。

2、保护文化遗产，促进农村文化建设。在不断完善乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息共享工程等公共文化基础设施建设的同时，重点抓好文化遗产的传承与保护工作。一方面，突出抓好以龙窖山遗址为代表的国家级物质文化遗产的挖掘与保护，带动黄盖湖、聂市老街、儒溪塔等一批文化遗产项目的升级与保护。另一方面，突出抓好以临湘嗡琴戏为代表的国家级非物质文化遗产项目的传承与保护，以此推动我市“一乡一品”文化品牌的形成，扩大群众文化活动的辐射效应。

3、引导群众修建和完善村组文化休闲场所。有条件的地方，发动和引导群众修建一些小型的休闲、文化、健身、娱乐场所，让广大群众茶余饭后有去处，培养健康的生活习惯和情趣。

4、开展农村文明创建活动。在农村开展“五创”行动，为我市创建省级文明城市增强综合实力。乡村两级要开展“卫生乡镇”、“卫生村”、“文明卫生屋场”、“文明卫生农户”、“五好家庭”等文明创建和表彰活动，对于环境卫生，村里一个月或一个季度开展一次检查评比，组与组之间要评流动红旗，农户与农户之间，要评选出最清洁户和最不清洁户，评选结果定期张榜公布。

三、保障措施

1、加强组织领导。调整市新农村建设领导小组，龚卫国同志任组长，魏新咏、刘岳旭、王干生同志任副组长，任国平、汪浪、李垂利、李炎利、周琦、邓寒屏、李征雷、刘伯凤、余浩、余良、刘如乐、周良品、吴际望、程金波、廖明斌、范先文、葛建、吴文珍、肖久胜、尹铁山等同志为成员，办公室地点设市农办，肖久胜同志兼任办公室主任。领导小组要定期召开工作会议，研究和调度新农村建设有关问题。市直帮扶单位要有专人负责，并安排帮扶工作队员，协助示范村开展工作。

2、开展督查讲评。新农村建设实行定期督查和年底考核制。农村“五创提质”工作实行季度讲评，按照实际工作进行分类排名，年终考核按照前三季度排名来确定名次，奖优罚劣。

3、实现绩效考核。“三农”工作、新农村建设和农村“五创提质”工作，“两办”督查室、市新农村建设办、农村“五创”办负责其绩效考核验收。

 

2012年2月5日