牢固树立协调发展理念，按照新型城镇化和美丽乡村建设要求，以空间布局为指引，以中心城镇为依托，以交通干道为轴线，以提质扩容为手段，做优中心城区、做美中心集镇、作精美丽乡村，提高城镇综合承载能力，加大美丽乡村建设力度，促进城乡协调发展。到2020年，全市城镇化水平达到55%,建成长江中游新型城镇化示范区、湖南临江发展门户、岳阳市副中心。

第一节 优化城乡开发格局

按照区域总体协调、经济布局合理、主体功能明确的战略要求，以中心城区为主体，交通干道轴线，重点乡村为支点，促进人口分布、经济布局与资源环境承载相协调，形成“一主三副、两轴四区”城乡空间结构。

1、“一主”

指以长安、五里牌及未来南拓区域为主体的中心城区。向北以最江线和临鸭线为纽带，联动以儒溪为中心的北部经济区;向南沿长桃线直下，东转接S301，衔接以桃林、詹桥为中心的南部区域;向东以G107为轴线，贯通连接以羊楼司为中心的中部经济区，带动市域轴线全面发展。

2、“三副”

指羊楼司、桃林、滨江工业新区。将羊楼司打造成为省际边界商贸强镇;将桃林镇打造成为南部工贸中心城镇;以长桃路、临鸭路为纽带，培育工业向儒溪集中，兴建滨江工业新区。

3、“两轴”

——横向发展轴。沿G107国道—京广铁路的东西向发展轴，将长安城区中心与羊楼司片区中心有机联系起来，带动羊楼司的开发和集镇功能的提升，并通过湘北门户建设，打通外联湖北的通道，形成一条集生产商贸、综合服务、交通要道为一体的横向城镇发展轴。

——纵向发展轴。依托临鸭线、S301，北至滨江工业新区，南衔桃林、长塘、詹桥等多个乡镇，打造一条贯穿南北、推动整个区域协调发展的纵向城镇发展轴。

4、“四区”

——西北部城乡片区。以黄盖镇为北部城镇经济中心，统筹协调江南、聂市、坦渡等镇，大力发展生态农业，深入挖掘旅游资源，将北部打造成临湘的生态农业发展基地及对接湖北旅游的桥头堡。

——东部城乡片区。以羊楼司镇为商贸城镇经济中心，依托京港澳高速、G107等交通优势及现有的产业基础，带动周边区域整体推进，大力发展竹器、食品加工，将其打造成临湘重要的物资集散地和边贸活动圈。

——中南部城乡片区。以桃林为中南部城镇经济中心，以长塘、白羊田等乡镇为支撑，以重点村庄为节点，大力发展生态农业、农副产品加工、劳务经济，做优做强中南部城镇综合产业经济。

——南部城乡片区。以詹桥为南部城镇经济中心，以忠防、桃矿等乡镇为支撑，依托省际边界区域优势，大力发展劳务经济、矿产品开采及加工，带动南部区域快速发展。

第二节 提升城镇品质

以现有城镇为基础，协调城镇功能分区、区域资源配置、基础设施共建和生态环境保护。以中心城区为核心，重点集镇为主体，以干道交通为依托，形成一个结构优化、等级分明、布局合理、和谐有序的现代城镇体系。

1、拓展中心城区

依托现有城市基础，按照“旧城提质、新城南拓”理念，提质扩容，迅速拉开城市骨架，加速城市南拓，开发新城。

——发展重点：依托现有城市基础，以建设现代化的中等城市为目标，依托区位优势，改造提升老城区，大力发展新城区。“十三五”时期加速城镇向南发展。提高城市交通营运能力，构建城市交通网络，使之成为市域增长中心、文明中心和引领中心。

——发展目标：到2020年，中心城区建成面积为20平方公里，城市实际居住人口20万。

2、壮大主要集镇

——中心镇。羊楼司、桃林、黄盖湖为中心镇，为市域次级经济增长中心和城镇片区中心。

羊楼司镇。湘北门户通道，市域重要物资集散基地。南端为工业区，北端为商贸居住区，城镇形态呈带状布局。以现有工业基础为依托，充分利用区位和交通优势，大力发展竹器加工、食品深加工、边贸商业。到2020年，人口为2.5万人。

桃林镇。市域南部物资集散地和工贸基地。城镇呈团块状分布，西部布局为商贸、工业区，北部布局为居住区。大力发展农副产品加工、机械、茶叶，不断提高产品市场竞争力，兴建规模较大的农贸专业市场和综合工业产品批发市场。到2015年，人口达3万人。

黄盖湖镇。旅游新区、农产品加工与贸易基地。城镇呈团块状布局，南部为居住区，东部为商贸、工业区。大力发展以水产品、棉花、油料等农副产品为主的加工业，建立大型农贸专业市场，大力发展农产品深加工。到2015年，人口达1.4万人。

——重点镇。江南、聂市、坦渡、忠防、詹桥、长塘为重点镇，是镇级物资集散地、乡镇工业集聚地和服务中心。

3、加强城市综合治理

推进城市管理标准化。深入实施严格、精细、到位的城市管理，提升道路清扫、清洗水平。出台维护管理执法工作标准规范，构建城市管理标准与质量。优化城市管理考核体系，促进城市管理常态长效。创新城市管理运营机制，在环卫、养护、绿化等领域积极探索市场化模式。

加快城市管理法治化。完善城市管理法律法规体系，实现城市生活垃圾管理、渣土管理等领域法治化。严格城市管理执法，严查乱搭建、乱摆放、乱张贴、乱丢弃等违法行为。坚持依法行政文明执法，营造良好的执法氛围。规范城市管理行政执法行为，加强执法队伍建设，努力提高行政执法水平。

促进城市管理智能化。推进数字化城市管理模式，实现数字化城市管理资源共享，推动数字城市建设，形成城市公共管理各领域信息应用的有效对接。着手信息平台建设，提供相关便民服务，24小时受理市民投诉。

推进城市管理社会化。整合人口、劳动和社会保障、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等城市管理职能和服务资源，完善城镇管理体系，形成全方位覆盖、全过程控制、全社会参与的城市管理机制。继续推进老城区提质改造工作，不断提升城市宜居指数。全面推行无物业管理小区的社区物业服务。

第三节 建设美丽乡村

按照遵循自然规律、尊重农民意愿的原则，加强农村基础社会建设，提高农村公共服务水平，努力增加农民收入，积极推动社会主义新农村建设。

1、加强农村基础设施建设

不断完善农村基础设施，提高基础设施服务能力和水平。

——组织实施“四化”工程。积极推动农村绿化、亮化、美化、净化，在农村骨干道路实施绿化、亮化工作，加大农村环境整治工作，积极推进农村生活垃圾集中处理，美化、净化农村环境。到2020年，农村垃圾集中处理率达到98%以上。

——组织实施“三改”工程。积极推动农村道路改造，提升道路通行能力。积极推动农村电网改造，提升电力服务水平。加强农村水利设施改造，提高抗旱排涝能力。

——组织实施“三入”工程。积极提高农村自来水通村率;努力提高宽带入户率，不断提高农村信息化水平;提高清洁能源入户率，调整农村用能结构。到2020年，农村自来水通村率达到100%以上，清洁能源入户率达到***%以上。

2、提升农村公共服务

推动城乡公共服务均等化，大力提升农村公共服务水平。

——发展农村义务教育和学前教育。要整合农村教育资源，修缮或新建教学场所，提升师资力量，提高办学能力和教学水平。

——加快农村卫生服务体系建设。进一步提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗条件和医务人员待遇，提高医疗水平。

——推进农村文化休闲场所建设。抓好乡镇综合文化站和村文化室建设，建设一批农村居民休闲活动场所。

——扩大社会保险覆盖面。要进一步扩大新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险的覆盖面，积极推动新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险并轨，新型农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险并轨。积极建设农村养老院，提高农村“五保”对象集中供养率。到2020年，新型农村合作医疗参合率达到100%以上，新型农村养老保险覆盖率达到100%以上。

3、努力增加农民收入

努力拓宽农民增收渠道，“十三五”期间年均增长幅度达到9.4%以上，到2020年，农村居民人均纯收入达到20000元。

——加强农民培训。围绕特色农业产业，发挥专业合作社、农村书屋等载体的作用，培育一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。“十三五”累计培育***名新型职业农民。以外出务工人群为对象，加强农民务工技术培训，提高农民劳动技能。

——鼓励农民创业就业。积极出台小额贷款等扶持政策，鼓励有条件的农民参与土地流转、进城入镇创业。用好财政扶贫资金，引导农民自主创业，以创业带动就业。

——努力增加农民财产性收入。探索农民土地流转新的实现形式，努力提高土地收益，增加农民收入。改革和完善土地征收补偿制度，确实维护农民合法权益。

第四节 促进临岳对接

积极推进临湘、岳阳融合发展，从交通组织、产业发展、金融服务、商贸流通、通信信息、公共服务、防洪工程、生态建设等方面超前统筹规划。实现四大对接：加速基础设施建设，突出交通先行，提升107国道通行能力，拉近临湘与岳阳的距离，实现交通对接;推进新一轮能源供应设施同建，促进能源同体，实现能源对接;着力打造临湘、岳阳信息一体化平台，形成信息互通互享，实现信息对接;以长江为纽带，加强生态同建、环境共治，实现环保对接。