临综治委〔2018〕2号
关于印发《临湘市扫黑除恶专项斗争工作
方案》的通知
各乡镇（街道），市直各单位：
《临湘市扫黑除恶专项斗争工作方案》已经市综治委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2018年3月5日
临湘市扫黑除恶专项斗争工作方案
开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关伟大斗争进行、伟大工程建设、伟大事业推进、伟大梦想实现。根据中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（以下简称《通知》）和省市相关文件精神，结合我市工作实际，制订本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，坚持以人民为中心，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，巩固党的执政根基，进一步维护社会公平正义，全力提升人民群众获得感、安全感和幸福感，为建设“精彩北大门，品质新临湘”提供坚强有力的法治保障。
二、组织领导
成立市扫黑除恶专项斗争领导小组
组 长：胥春华 市委常委、政法委书记
第一副组长：邓可杰 市人民政府副市长、公安局长
副 组 长：张 猛 市人民法院院长
吴春生 市人民检察院检察长
成 员：方 靖 市纪委副书记、市监委副主任
詹 荣 市委政法委常务副书记
胡子贵 市委宣传部常务副部长
姚伟波 市委组织部副部长
李四雄 市环保局局长
袁 翰 市交通局局长
吴天星 市财政局局长
陈小良 市司法局局长
朱琼波 市教体局局长
李伟峰 市卫计局局长
皮述禾 市民政局局长
周少林 市商务粮食局局长
汪 洋 市农业局局长
陆如勇 市文旅广新局局长
张 韧 市住建局局长
程金波 市国土局局长
姚 维 市信访局局长
尹建新 市林业局局长
李 卓 市水利局局长
李四海 市食品药品工商质量监督管理局党组书记
黄 晓 市工业和科技信息化局局长
李正勇 市畜牧水产局局长
周传恕 市人民银行行长
吴曙光 市公安局副局长
领导小组下设办公室，设市综治办，由詹荣同志兼任办公室主任，其他成员由市综治委发文明确。
三、工作要求
通过三年斗争和全市上下的共同努力，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，力争实现三个目标：一是黑恶势力违法犯罪，特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；二是黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；三是基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。
四、工作措施
扫黑除恶专项斗争，坚持紧紧依靠群众，以“零容忍”的态度，出重拳，下重手，严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”，最大限度赢得人民群众对党和政府的信任。
1.精准摸排线索。公安机关要对近年来寻衅滋事、涉赌、涉毒等治安案件，认真分析，找出黑恶问题线索。对掌握的重要涉黑涉恶线索，果断出手，防止其毁灭证据、逃避打击。市综治办要根据近年来的民调数据和信访情况，梳理出涉黑涉恶重点地区和重点行业。各乡镇（街道）、各部门要根据职能职责，以《通知》指出的把持基层政权、插手民间纠纷等黑恶势力为重点，加大对我市经济建设环境、矿产开采、工程建设、小额担保贷款、娱乐等重点行业的明查暗访，并认真填写排查表，及时上报领导小组办公室。
2.严厉打击整治。要充分运用《刑法》总则关于共同犯罪和犯罪集团的规定，以及最高法、最高检、公安部、司法部印发的《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发〔2018〕1号）要求，统一执法办案思想，加大对黑恶势力违法犯罪的惩处力度。严格掌握取保候审、不起诉、缓刑减刑假释，以及保外就医的适用条件，依法严厉打击黑恶犯罪的组织者、领导者和骨干成员。在案件具体认定中，坚持以立法本意为出发点，既确保把每起案件都办成铁案，又防止纠缠细枝末节、贻误战机，影响依法打击的力度和效果。市委政法委要完善重大黑恶势力犯罪案件会商机制，对涉黑案件办理中出现的重大疑难问题，依法及时组织研究。市公安局要强化证据意识、诉讼意识，严格按法定程序，全面收集、固定证据。要善于从涉赌、涉毒、寻衅滋事、涉黄等治安案件中发现涉黑涉恶问题，做到整合办案，深挖线索，防止就案办案、简单处理。对收集的涉黑涉恶线索，抽调精干力量成立专班，负责全案侦破。市检察院要做好审查逮捕和审查起诉工作，确保办案时效，并加强对执法办案全过程的法律监督，指导帮助完善证据。市法院要增强审判力量，提高诉讼效率，把握好法律政策界限，既不能降格处理，也不能人为拔高。
3.突出打击重点。以下十二类黑恶势力为打击重点：
(1)威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；
(2)把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；
(3)利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”“乡霸”等黑恶势力；
(4)在征地、租地、拆迁、工程项目建设等工程中煽动闹事，组织策划群体性上访的黑恶势力；
(5)在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞、浮标产业等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；
(6)在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区、浮标小镇等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；
(7)操纵、经营“黄赌毒枪”等违法犯罪活动的黑恶势力；
(8)以公司名义出现的涉嫌高利贷、套路贷非法讨债，采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力或软暴力讨债，插手经济纠纷的“收车队”“讨债公司”“地下出警队”“职业医闹”等黑恶势力。
(9)插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；
(10)组织或雇用网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；
(11)城区、城乡结合部盘踞一方的黑恶势力；
(12)黑恶势力“保护伞”。
同时，要把深挖彻查“关系网”“保护伞”作为衡量扫黑除恶专项斗争成效的重要标准，推动扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”同部署、同落实。工作中坚持“两个一律”：对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力犯罪“关系网”“保护伞”,一律查到底、绝不姑息。纪检监察机关要将治理党员干部充当“保护伞”问题作为整治群众身边腐败问题的重点，纳入执纪监督和巡察工作内容。政法、纪检监察机关要密切协作、无缝对接，对发现的问题和线索，互相反馈和快速移送。政法机关要敢于刀刃向内，从黑恶线索的摸排、案件侦办、逃犯追捕等各个环节，明确责任，加强监督，对失职渎职的严格实行责任倒查制度，对害群之马要深挖彻查、严肃处理。
4.筑牢防控堤坝。充分发挥社会治安综合治理优势，健全黑恶势力违法犯罪打防管控一体化运行机制，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。深化市、镇（街道）、村三级综治中心建设，充分发挥综治中心实战作用。落实雪亮工程，提高公共区域、城乡结合部、农村地区视频监控覆盖密度，为扫黑除恶提供技术支撑。建立涉黑涉恶重点人员数据库，逐一纳入视线、掌握动态，严防漏管失控、重操旧业。各乡镇（街道）要做好对外来务工、无业、失业人员和失学辍学青少年、农村留守儿童的服务管理工作，防止其被黑恶势力教唆、利用。教育部门要加大对不良青少年管理教育工作，严防黑恶势力入侵校园。
5.发动人民群众。充分发挥主流媒体和新兴媒体的作用，广泛宣传党委、政府扫黑除恶的决心、措施和成效，在全社会营造同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围。消除部分群众既恨又怕的心理，增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心。进一步畅通举报渠道，提高举报奖励标准，全面发动群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索。深化网格化管理，发动热心于社会公益事业的市民，壮大“红袖章”平安志愿者队伍，为扫黑除恶工作提供强有力的群众基础。完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。
6.夯实基层组织。结合开展扫黑除恶专项斗争，下大力气抓好基层政权建设、民主法治建设，筑牢防黑防恶堤坝。持续整顿软弱涣散村党组织，及时调整充实。把好村“两委”人选“入口关”，严防“村霸”、涉黑涉恶人员进入班子，严防黑恶势力染指基层政权。健全自治、德治、法治相结合的基层治理体系,发挥村民（居民）委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，增强城乡基层和群众对涉黑涉恶问题的“免疫力”。
五、组织保障
在市综治委的统一领导下，统筹各方资源力量，确保扫黑除恶工作整体推进。
1.加强组织领导。各乡镇（街道）和市法院、市检察院、市公安局、市司法局要建立相应的领导机构，完善工作机制。各乡镇（街道）对本地扫黑除恶专项斗争负总责，党政主要负责同志是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要将专项斗争列入重要议事日程，及时研究解决扫黑除恶的重要问题。乡镇（街道）、市直相关部门的分管领导是扫黑除恶专项斗争的直接责任人，要靠前指挥，确保各项工作落到实处。
2.严格督导考核。市扫黑办将组织对各地开展扫黑除恶专项斗争的情况进行督查，编发督查通报，督查情况纳入全市社会治安综合治理考评。好的经验做法在《临湘市扫黑除恶专项斗争简报》上刊发。
3.强化责任追究。各乡镇（街道）和相关部门要严格落实扫黑除恶专项斗争的部署、宣传、排查、整治等规定动作，因工作不力导致工作被动或造成严重影响的，实行扫黑除恶“挂牌整治”、“黄牌警告”、综治工作“一票否决”，直至追究相关领导和党员干部的责任。
抄送：岳阳市委政法委、岳阳市“扫黑办”、临湘市委办、临湘市政府办、临湘市人大办、临湘市政协办
临湘市社会治安综合治理委员会办公室 2018年3月5日印发
