林业局五年工作情况总结

五年来，全市林业系统在市委、市政府的坚强领导下，在上级林业主管部门的具体指导下，深入实施绿色临湘发展战略，实现了生态建设和经济社会双赢发展，预计到2016年底，全市森林蓄积量达261.31万立方米，森林覆盖率达到56.79%，比2011年分别增长了54.78万立方米和1.02个百分点。我们的工作得到了上级领导的高度肯定，连续5年被评为岳阳市林业系统年度综合考核先进单位、临湘市年度综合目标管理考核红旗单位。另外，集体林权制度主体改革工作被省人民政府授予先进集体荣誉称号。

一、五年来主要工作成效

（一）造林绿化蓬勃开展，生态建设提质增量。造林绿化任务全面完成。全市以造林工程项目为抓手，以“五边”造林绿化为重点，大力实施“森林进城，身边增绿”工程，强力推进造林基地建设，巩固和发展造林绿化成果。五年来，累计完成造林任务16.98万亩，建立千亩以上基地17个，百亩以上基地 181个。造林质量持续提升。加强种苗繁育和质量管理，圃地苗批质量合格率达100%。坚持良种良法造林，测土配方系统使用率达95%，造林合格率达100%。营造林、测土配方、森林抚育等工作多次荣获全省先进单位。绿色创建深入推进。完成义务植树942万株，新建义务植树基地295个。重点推进了绿色通道和秀美村庄创建，完成“五边”绿化850多公里。结合新农村建设，采用“联村建绿”模式，全市9个镇（办事处）195个村参与秀美村庄创建，秀美村庄创建覆盖率达75%以上，高标准打造了羊楼司镇的如斯、梅池村2个秀美村庄示范村。完成了全市古树名木普查及数据库建档工作，对古树名木进行了挂牌保护。在岳阳市率先建立了空气负氧离子定期监测制度，每月定期在临湘电视台播放4天。

（二）依法治林扎实推进，资源保护卓有成效。森林资源监管全面加强。建立了保护发展森林资源目标责任制，把森林覆盖率、森林蓄积量、森林保有量、林地保有量、森林火灾受害率纳入地方政府兴林考核目标。完成了“十三五”森林采伐限额编制及公益林“一张图”工作。积极实施森林禁伐减伐工作，认真开展森林禁伐三年行动。严格执行限额采伐制度，限额计划24.34万立方米，实际采伐10.01万立方米，仅占计划的41%，远远低于省定限额。全面推行林木采伐指标进村入户阳光工程，做到及时率、公示率、入户率均达100%。严格林地限额管理，科学编制了《湖南省临湘市林地保护利用规划》，全市共审核、审批108个项目，涉及林地面积187.3公顷，严厉打击非法侵占用林地行为，关停采石场和矿山28家，查处非法征占用林地案件83起，判处刑罚2人，行政处罚106人。森林防火工作严密有力。出台了《临湘市森林防火目标管理办法》，强化了森林防火行政首长负责制，逐级明确了工作责任。以乡镇为单位组建了半专业化扑火队伍，逐村组建了护林队伍，共建立了市级专业扑火队伍1支、半专业队伍25支，组建了市武警中队森林火灾救援队伍，市武装部民兵应急连和“12119”森林火灾报警系统。争取市财政支持，2015～2016年共新建防火林带300多公里。五年来，共侦破森林火灾案件130起，打击处理130人，火灾次数和过火面积逐年下降，每年都远低于省定的1‰的控制标准。林业行政执法力度加大。发布了林业部门的责任清单和权力清单。健全完善了林政执法各项制度，认真开展了全省木材运输系统“执法监督年”活动，及时完成了政务服务事项梳理审查工作。依法监管经营，坚持网上办证制度，规范运输证核发工作。严厉打击破坏林地、林木、野生动植物和湿地资源等违法犯罪行为，共查处林业行政案件565起，处理违法人员576名，收缴木材871立方米，收缴和放生野生动物14678只。林业有害生物防治切实加强。完善并印发了地方政府防治林业有害生物目标责任双向考核问责制度，争取省、市支持共投入960多万元用于林业有害生物防治，重点防治了松材线虫、松梢螟、竹缕舟蛾、黄脊竹蝗、刚竹毒蛾等林业有害生物，林业有害生物成灾率始终控制在4‰以内。湿地保护稳步推进。黄盖湖湿地晋升为省级湿地自然保护区，全面完成了黄盖湖湿地保护和恢复工程，成立了黄盖湖湿地管理站，加强了湿地保护巡查，对黄盖湖湿地和湿地野生动植物的保护逐步走上正轨，湿地生态环境稳步改善，候鸟种类已增加到166种。

（三）林业改革全面推进，林业活力蓄势迸发。五年来，全市扎实推进林业改革工作，取得显著成效。集体林权制度改革深入推进。全面开展了林权纠错和纠纷调处工作，累计完成现场勘查核实面积2.26万亩，占集体林地的1.6%；纠错并发放林权证4200本，发证面积2.15万亩，占集体林地的1.57%；调处各类山林权属纠纷612件，成功调处578起，调处率94%。积极开展林权流转服务，协助林农办理林权流转6.95万亩，办理林权抵押贷款2643万元。森林保险稳步推进。全市88.04万亩商品林、53.35万亩公益林全部纳入森林政策性保险，投保率达100%。国有林场改革基本完成。以市政府名义制定了《临湘市国有林场改革方案》，国有林场全部定为公益Ⅰ类事业单位，单列财政预算。新增财政编50名，购买服务107名。完善了购买服务为主的公益林管护机制，妥善处理国有林场职工医保、社保问题，补交了医保金1594万元，争取实行了部分养老金挂账处理，妥善安置了富余职工298人，办理提前退休191人，顺利通过了省级评估验收。

（四）林业产业走势强劲，兴林富民步伐加快。五年来，林业总产值由2012年的21.2亿元增长至39.16亿元，增长了17.96亿元，林业在助推产业发展，壮大县域经济、增加农民收入中的作用越来越大。楠竹产业蓬勃发展。争取市委、市政府出台了《临湘市加快竹产业发展的意见》和《临湘市竹产业基金实施办法》，财政每年预算竹产业发展基金100万元。五年累计完成楠竹新造4.1万亩，楠竹低改16.1万亩，并在羊楼司罗形村建立观赏竹种竹基地70亩，栽植观赏竹约2万株，品种26个。全市楠竹面积发展到近60万亩，立竹量达1.26亿株，各类竹加工企业达1200多家，实现竹业总产值16亿元。成功举办了湖南省老年科协楠竹产业开发经验交流研讨会，湘北楠竹产业科技园被省林业厅、省财政厅认定为湖南省现代林业特色产业园。油茶产业强力推进。争取市委、市政府重视，制订印发了《临湘市油茶产业发展规划》和《临湘市加快油茶产业发展的意见》。引导社会资本累计投入6400多万元，发展油茶近3万亩，九丰油茶合作社获评国家级的农民专业合作社。林下经济快速发展。从无到有发展林下种养企业和大户50户，林下经济总面积已发展到12.3万亩，产值达4.3亿元。羊楼司镇梅池石蛙生态养殖场和聂市镇三和云景食用菌产业科技园被定为岳阳市12个首批林下经济示范基地，其中羊楼司镇梅池石蛙生态养殖场定为省级林下经济示范基地。森林生态旅游持续发展。完成了《五尖山森林公园总体规划修编》、《五尖山森林公园旅游发展总体规划》及《重要景点、重要节点的概念性和控制性详细规划》编制工作。共投入资金1.05亿元，完善了五尖山森林公园旅游基础设施，完成了五尖山南山旅游公路及烈士纪念碑、园内景观林道建设，完成了违规经营餐饮点的征拆工作，新建了游客接待中心和停车场。争取市政府支持，财政每年补贴60万元，取消了森林公园门票，为市民休闲提供了方便。五年来，共接待游客300余万人，实现旅游收入6000多万元。

(五)立项争资卓有成效，林业后劲不断增强。五年来争取国家林业工程项目182个，资金近3亿元，每年在岳阳各县（市、区）中排列第一位。积极实施了退耕还林、石漠化治理、林业血防、楠竹产业项目、油茶项目、国有林场危房改造、林业有害生物防治、黄盖湖湿地保护与恢复、法开署项目、生态公益林补贴、燃油补贴等重点林业项目。

（六）始终坚持务实为民，林业形象不断提升。惠农减负政策全面落实。五年来，按照上级要求，切实加强对各项林业惠农资金的使用管理，保证了国家惠农资金落实到位和规范运行，累计发放退耕还林惠农资金4259.9万元、公益林惠农资金3889.45万元，打卡发放率和群众满意率均达100%。新农村建设、帮扶工作落到实处。五年来，全力支持全市乡镇新农村建设，共提供资金和苗木880多万元。认真做好精准扶贫和企业帮扶与“双联”工作，共提供帮扶资金75万元，帮助林业企业争取融资和林业专项资金近1000万元。防汛救灾全力以赴。五年来，共支持乡镇防汛救灾资金45万元，争取资金400多万元,帮助药菇山国有林场全面完成灾后重建工作。民生工程扎实完成。按时完成国有林场棚户区改造项目，新建贫困职工保障性住房21幢、666套，全部分房入住。“访民情、大走访”活动深入开展。每年深入乡镇、村组、社区及国有林场苗圃、林业站等基层开展“访民情、察民忧、解民难”活动，共收集意见建议245条，办理意见建议237条，移交其他部门办理18条，办复率达100%。五年共挤出资金近16.8万元，慰问特困群众和职工达516户，帮助他们改善了生产生活条件。

（七）队伍建设着力加强，机关作风切实转变。狠抓作风建设。严格落实中央、省、市“八九九”规定，进一步完善和细化了机关工作的来客接待、公务用车、文印办公、学习培训、财务管理等规章制度，实行了手机签到、工作督查、工作讲评和年度目标考核，做到了以制度管人，以制度管事。广泛深入开展“创先争优”、“三提升”、“三热爱”、“三严三实”、“两学一做”、党的群众教育实践活动等各种主题活动，全体干部职工的凝聚力、向心力和战斗力得到了增强，谋事、干事热情和能力不断提升。狠抓廉政建设。每年年初召开党风廉政建设工作会，落实了“谁主管谁负责”的党风廉政建设责任制。细化反腐倡廉工作任务，明确责任领导和责任部门，局属各单位签订党风廉政建设责任状，把党风廉政建设列为年终考核的一项重点指标。对站股长的人事任免和评先评优实行票决，对国有林场危旧房改造、局办公楼、检查站、中心站维修进行了公开招投标。五年来全局没有出现一起违纪违法的事件。狠抓队伍建设。调优配强了干部队伍。通过公开招考从社会选拔6名年轻优秀人才，从教育系统、五尖山森林公园选拔4名优秀工作人员充实到机关股室，增强了队伍力量。实行了中层骨干轮岗。对机关、站、股室和四个国有林场的20名负责人进行了轮岗，干部职工换岗76人，激发了干部队伍活力。完善了工作机构。撤销了中心林业站、稽查队，成立了项目办、产业办、竹产业办公室、湿地管理站、执法大队等机构，进一步提高了工作效率。

二、当前存在的问题建议

一是林地、湿地保护压力增大，森林资源难保护。目前，乱砍滥伐、非法移植活立木、随意侵占湿地和非法征占用林地等破坏生态资源的现象屡禁不止，尤其是开山采矿、办企业等非法征占用林地现象相当严重，很多森林资源遭到破坏，山上千疮百孔，水土流失严重。建议市委、市政府进一步加强生态环境保护力度，出台地方性法规保护我市宝贵的生态环境。

二是项目造林资金补助标准低，生态工程项目难实施。营造林因劳力、物资等价格每年都在上涨，造林成本远远高于国家补助标准，并且造林成本高、投入大，投入收益周期长，严重影响了林农造林积极性，加之财政没有预算工作经费，林业部门项目实施困难较多。建议市财政在实施林业工程项目上预算工作经费，并加强与金融部门沟通，通过采取政府贴息、信用社提供小额贷款、林权抵押贷款等投融资模式为林农造林提供资金保障。

三是松材线虫病除治工作压力大，疫点难拔除。今年，我市松材线虫病发生疫点为9个单位，发生面积9000多亩，悬挂诱捕器1014个，除治经费需要400万元。而今年市财政只预算了30万元，资金缺口巨大。如果除治经费得不到保证，将导致松材线虫病快速扩散，全市的松科植物预计在5～8年内全部感染死亡。建议市政府在松材线虫病除治上预算足额的经费，确保我市松材线虫病除治工作得到有效开展，及时完成疫点拔除任务。

四是林产业散、小、弱，没有形成品牌，带动能力不强，产业发展难转型升级。林业产业资源没有得到充分利用，楠竹、油茶等主导产业优势不十分明显，品牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低。建议市委市政府设立林产业或楠竹、油茶特色产业发展基金，进一步加大林业产业扶持力度，出台“以奖代投”政策，重奖产业大户或企业，长期引导企业改造提质，提升产业核心竞争力。

三、今后五年工作思路

今后五年，我局将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“绿色崛起”发展战略，坚持绿色发展理念，坚持以“兴林、富民、强市”为目标，以培育、保护和利用森林资源为抓手，着力推进“健康森林、美丽湿地、秀美林场、绿色通道”建设，全面提升林业发展质量，努力打造绿色宜居新临湘。主要预期目标是：共完成新造林7.5万亩；森林覆盖率稳定在56.79%以上；森林蓄积量达到306万立方米，年增长4%以上；林业有害生物成灾率控制在4‰以下；森林火灾受害率控制在1‰以下。今后五年，我们的主要任务是：

1、强力推进城乡绿化。广泛采取“联村建绿”等形式，强力推进秀美村庄建设，计划完成义务植树750万株。突出抓好退耕还林、林业血防、法开署项目、石漠化治理和天然阔叶林保护等林业生态工程建设，计划完成新造林7.5万亩，封山育林10万亩。着力优化林种、树种结构，培育大中径材、珍贵树种4000万株，大力发展油茶、楠竹和花卉苗木示范基地2万亩。

2、切实管好林业资源。一是严格落实森林资源监管制度。认真落实林地红线制度，严格实行林地限额管理，确保林地面积保有率达到100%。严格执行森林限额采伐制度，认真按省政府要求全面实施森林禁伐三年行动方案，确保资源消耗量不突破生长量这条底线，五年采伐限额控制在7.5万立方米以内。二是严防森林火灾。加强森林防火、扑火队伍、护林员队伍建设，强化野外火源管理和森林火情监测，抓好生物防火林带建设，确保全市森林火灾发生率低于20次/10万公顷、受害率低于1‰以下,不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。三是严防森林病虫害。认真做好森林病虫害防治工作，突出抓好松材线虫预防和除治。四是严格林业执法。积极开展林业专项执法行动，严厉查处和打击乱砍滥伐、违规运输和加工木材、违法占用林地、非法移植活立木、非法狩猎和盗采野生植物等破坏森林资源的违法行为。五是保护美丽湿地。积极落实湿地生态红线制度，加强湿地日常巡护和基础设施建设，建立健全湿地保护协调机制和监测管理体系，改善湿地生态环境。

3、大力发展林业产业。一是做强特色产业。重点发展楠竹产业，建设好湘北楠竹产业科技园，培育和壮大竹业龙头企业。积极发展油茶产业，计划完成新造油茶2万亩，总面积达到5万亩，协助企业建立2家油茶加工企业及油茶销售网络。二是做活林下经济。积极推广林下种养立体发展经营模式，每年至少创建1家省级示范基地，力争全市林下经济面积增加10万亩以上，产值达15亿元。三是做强生态旅游品牌。重点抓好五尖山森林旅游开发，搞好五尖山“4A”景点创建，加快旅游点基础设施建设，丰富生态旅游项目，争取成立药菇山省级森林公园，不断提升我市生态旅游品质。

4、全面深化林业改革。推进林权有序流转，加强与金融部门合作，加快推进林权抵押贷款和森林政策性保险工作。发展壮大新型林业经营主体，力争创建20家有一定规模的林业合作社和家庭林场。建立覆盖森林资源环境要素监测网络体系和评估机制。以“互联网+”为驱动，鼓励创新林产品营销模式，大力发展林业电子商务。

5、突出抓好项目建设。认真研读国家投资方向，努力争取和储备充实林业项目库，着力争取森林公园保护和开发设施建设、黄盖湖国家级自然保护区、湿地公园、天保工程和造林绿化等项目，争取项目资金保持在岳阳各县市区前列。

6、狠抓干部队伍建设。继续抓好机关作风建设、党风廉政建设和能力建设，引导和督促干部职工依法行政，积极干事，干净干事。