《江南镇开展破除“中梗阻”锻造“硬作风” 激励“闯创干”专项工作实施方案》 (江发〔2023〕9号)
江南镇开展破除“中梗阻”锻造“硬作风” 激励“闯创干”专项工作实施方案
为深入贯彻落实党的二十大和中纪委、省纪委、岳阳市纪委、临湘市纪委全会及高质量发展大会精神，全面动员各级党组织在新时代新征程上一刻不停推进全面从严治党，切实解决各级党政机关极个别中层及以上党员干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私、与民争利等“小鬼难缠”问题，进一步激浊扬清，弘扬正气，调动广大党员干部积极投身“三区四市五个新格局”火热实践中，经镇党委同意，决定在全镇开展破除“中梗阻”锻造“硬作风”激励“闯创干”专项工作，现结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻党的二十大精神，始终牢记“三个务必”，结合全党开展主题学习教育，以及全镇乡村振兴领域不正之风和腐败问题、领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治、党员干部和公职人员酒驾醉驾问题专项治理、“洞庭清波”常态化监督检查等重点工作，动员各级党组织和党员干部进一步发扬斗争精神，增强历史主动，对标纠治“机关十疴”“八种不清不廉病症”要求，持续破除政令执行、责任落实、营商环境、服务群众、作风纪律五个方面突出的“中梗阻”问题，对全镇党员干部和公职人员作风积弊来一场大扫除，着力锻造令行禁止、担当作为、惠企助企、为民利民、干净干事之风，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实、发展大提速，树立敢为、敢闯、敢干、敢首创的时代风尚，为加快建设“三区四市五个新格局”提供坚强作风保障。
二、重点任务
（一）破除政令执行“中梗阻”，锻造令行禁止之风
重点破除：1.贯彻落实党中央、省委、岳阳市委、临湘市委、镇党委关于推动高质量发展、生态环保、粮食安全、乡村振兴、营商环境等重大决策部署中有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣、找借口，片面理解、机械执行，野蛮操作、层层加码；2.贯彻落实重要会议和重要文件照搬照抄，以会议落实会议、以文件贯彻文件，把说了当做了、把做了当做成了；3.对领导批示和交办事项表态快、落实慢等问题。
（二）破除责任落实“中梗阻”，锻造担当作为之风
重点破除：4.兴产业、兴循环、兴乡村、兴生态、兴民生、兴党建中不担当、不负责，遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走；5.涉及多个单位负责事项，职责权限不清，相互推诿，“好职能”争着要，“有利益”争着管，要担责的事避之远之；6.推进乡村振兴、生态环保、营商环境、安全生产工作中，搞“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，违规插手干预项目建设和公共资源交易；7.落实主体责任和监管职责不到位，项目资金被骗取套取、截留挪用、贪污侵占等“责任悬空、担当乏力”问题。
（三）破除营商环境“中梗阻”，锻造惠企助企之风
重点破除：8.服务市场主体“最多跑一次”、岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等惠企制度不到位、不公开，办事“脸好看、门好进、事难办”；9.权力部门化、部门利益化、利益个人化，审批事项“站（所）长通了副站（所）长不通、副站（所）长通了站（所）员不通”；10.“靠山吃山”，重复检查、选择性执法、包干执法、以收代罚，办“关系案、人情案、金钱案”；11.向企业乱摊派乱拉赞助，报销应由个人负担的费用，违规插手工程项目，干扰企业正常经营等“拿起鸡毛当令箭”“小权力大影响”问题。
（四）破除服务群众“中梗阻”，锻造为民利民之风
重点破除：12.群众办事难找到人，工作期间不务正业，服务窗口、服务热线解答业务咨询不准确，处理投诉意见不及时；13.漠视群众利益，对群众反映强烈的问题无动于衷，不给好处不办事、给了好处乱办事；14.虚报冒领、克扣侵占惠民惠农资金，利用职权优亲厚友、收受贿赂等居关设卡、与民争利问题。
（五）破除作风纪律“中梗阻”，锻造干净干事之风
重点破除：15.好奢靡贪享受，转入内部食堂、培训中心和农家乐等隐蔽场所大吃大喝，酒驾醉驾，在外出培训、参加会议等过程中安排游山玩水，借机公款旅游，以值班费、加班费等名义违规发放津补贴福利，分散延迟操办婚丧喜庆事宜收受红包礼金；16.热衷于“牌友圈”“酒局圈”，与管理服务对象打“业务牌”，向管理服务对象借款，接受别有用心的企业老板请吃请喝请玩，影响公正执行公务等由风及腐、风腐一体问题。
三、方法步骤
此次专项工作自2023年3月开始，至12月底结束。以专项工作为统领，紧盯五类“中梗阻”突出问题，统筹一体推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题、领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治、党员干部和公职人员酒驾醉驾问题专项治理及“洞庭清波”常态化监督工作。
（一）思想认识大洗礼
1. 全面动员部署。镇本级成立领导小组和工作专班，制定工作方案，明确目标任务、方法步骤和具体措施，于3月31日前召开会议动员部署。
牵头单位：镇纪委
2. 加强思想政治建设。各党组织要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实“第一议题”制度，组织党员干部采取研讨发言等方式，集中学习党的二十大精神，重点加强对习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述的学习。各党组织主要负责人要带头讲主题党课。
牵头单位：镇纪委、镇党建办
责任单位：各村（社区）、镇直各单位
3.加强纪律警示教育。镇党委书记要与近三年任职的中层及以上党员干部普遍开展廉政提醒谈话，同时加强“八小时”外监督。
牵头单位：镇纪委
责任单位：各村（社区）
（二）职能职责大梳理
4. 开展“亮单晒诺”活动。全镇采取党员干部大会、党支部会议等方式，学习研讨《方案》及专项工作有关要求，把工作摆进去、自己摆进去、职责摆进去。由镇党委书记带头，开展公开承诺活动，晾晒本单位工作开展的思路、对标自查的差距和不足、担当作为的决心态度。镇直部门干部填报承诺书（见附件1），于3月31日前交镇纪委、备案归档。
牵头单位：镇纪委
责任单位：各村（社区）、镇直各单位
（三）问题短板大整改
5. 开展廉情调研工作。镇纪委成立专班，选取部分单位和履行审批、监管等重要职能职责的干部为重点，着力查找党的政治建设、领导班子建设、党内政治生活、选人用人风气、全面从严治党责任、廉政建设、作风建设、党内政治文化等八个方面问题，汇总形成廉情问题清单、风险清单、建议清单，督促被调研单位开展整改。未统一组织开展廉情调研工作的单位，参照上级要求于9月30日前向工作专班递交廉情自查报告。
牵头单位：镇纪委
责任单位：各村（社区）、镇直各单位
6. 开展自查自纠。通过自己找、他人提、党组织审等方式， 重点围绕五类“中梗阻”问题、乡村振兴领域不正之风和腐败问题、领导干部利用职务或影响力为亲友牟利问题、党员干部和公职人员酒驾醉驾问题、“洞庭清波”常态化监督检查常见问题的种种表象开展“廉政体检”，形成问题清单和整改清单，于5 月31日前交镇纪委统一备案归档。
牵头单位：镇纪委
责任单位：经济发展办、各村（社区）
（四）监督渠道大拓宽
7. 加强小微权力监督。学习推广长安街道小微权力监督模式，整合财政、农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、政务服务中心、派出所、市场监管所等站所人员和“两代表一委员”、村级纪检委员等监督力量，实现对群众反映强烈的五类“中梗阻”问题监督。在各村（社区）全面推广五里牌街道千针村“清廉前哨”模式，整合“村级纪检委员+村务监督委员会”力量，建立“清廉前哨”。采取列席会议、开展质询、参与审核、民主评议等措施，对“三重一大”事项，村干部廉洁自律等小微权力进行日常监督。以上两项工作要在6月20日前完成。
牵头单位：镇纪委
责任单位：各村（社区）、镇直各单位
8.拓宽群众举报渠道。设立监督电话：0730-3888342，全天候受理群众对党员干部、公职人员违纪违规问题的信访举报，着力查找“中梗阻”问题，打通群众监督“最后一公里”。
牵头单位：镇纪委
责任单位：党政办
9. 开展述责述廉民主评议。镇纪委在10月31日前，聚焦专项工作开展、全面从严治党责任落实、个人廉洁自律等情况，在镇直单位和村（社区）选取部分站所长、村（社区）书记，邀请部分“两代表一委员”、村级纪检委员及企业代表开展述责述廉。
牵头单位：镇纪委
责任单位：各村（社区）、镇直各单位
（五）突出问题大查处
10. 开展问题线索清仓起底。镇纪委对近年来群众投诉多、反映强烈的党员干部的违纪违法问题线索进行全面清仓起底，对已办结但专项工作开展期间又反映集中的问题“回头看”，建立跟踪督办台账，由镇纪委工作专班进行综合研判分析，形成一批问题线索集中查办。
牵头单位：镇纪委、信访办
责任单位：各村（社区）、镇直各单位
11. 坚持严查快办。镇纪委对问题线索及时开展核查，对线索反映具体、指向明确、核查条件成熟的严查快办。重点紧盯自查“零问题”或专项工作开展搞形式、走过场的单位及相关人员，发现一起、查处一起、通报一起。
牵头单位：镇纪委
责任单位：各村（社区）、镇直各单位
12. 严肃追责问责。查处党员干部案件后，实行廉政教育和“两个责任”溯源，对反映出单位党组织教育、管理、监督宽松软，实行“一案双查”，严肃追究党组织的主体责任。
牵头单位：镇纪委
责任单位：各村（社区）、镇直各单位
（六）工作质效大巩固
13. 召开专题组织生活会。全镇要将此次专项工作作为组织生活会对照检查重要内容，运用专项工作阶段性成果，深入开展党性分析，对标对表查摆问题，严肃整改落实，认真开展批评与自我批评，积极参加党组织生活，主动接受监督，深刻总结反思，严抓整改落实。
牵头单位：镇党建办、镇纪委
责任单位：各村（社区）
14. 坚持“三个区分开来”。开展容错纠错，对照有关规定，大胆容、果断纠；开展澄清正名，及时主动为受到失实检举控告的干部消除影响，树立鼓励“闯创干”的导向。
牵头单位：镇纪委
责任单位：各村（社区）、镇直各单位
四、保障措施
（一）加强组织领导，建立联席会议制度。镇党委成立江南镇破除“中梗阻”锻造“硬作风”激励“创闯干”专项工作领导小组（以下简称领导小组），负责全镇专项工作的统筹总揽、组织协调和督查指导。由党委书记陈云虎任组长，党委副书记、镇长张宁任常务副组长，党委副书记李承志、纪委书记付小云任副组长。领导小组下设工作专班（设镇纪委），由余钊任主任。建立联席会议制度，由组长担任召集人，副组长和工作专班，各站所、村（社区）主要负责人参加。联席会议定期或不定期听取有关情况汇报，约谈有关单位，研究解决重大问题，部署推进专项工作。各站所长、村（社区）党总支书记是第一责任人，必须亲自研究、部署、督办、整改。
（二）层层压实责任，凝聚工作合力。各站所、村（社区）要切实履行主体责任，带头学习、贯彻、落实专项工作要求，带头列出自身存在的问题清单、整改清单。各站所、村（社区）要定期向镇纪委报送工作进展情况，镇纪委不定期开展明查暗访，着力发现问题线索。
（三）开展考核评价，强化激励约束。将专项工作成效纳入年终目标管理考核范围，对因“中梗阻”问题被立案查处的、领导小组交办问题后整改不到位的、造成严重不良社会影响的单位实行“一票否决”。
附件1
临湘市破除“中梗阻”锻造“硬作风”
激励“闯创干”专项工作承诺书
姓名： 身份证号： 政治面貌：
工作单位及职务：
手机号码：
本人是否认真学习专项工作各项部署要求，是¨否¨；
本人是否对照五类“中梗阻”问题自清自查，是¨否¨；
本人承诺：严格遵守作风纪律各项要求，杜绝五类“中梗阻”问题，扎实落实好开展“三湘护农”专项行动坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题、领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治、进一步深化开展党员干部和公职人员酒驾醉驾问题专项治理、“洞庭清波”常态化监督检查各项工作部署，自觉接受监督。
如违反上述承诺，甘愿接受组织任何处理。
承诺人（亲笔签名）：
年 月 日