关于在全镇基层党组织和党员中开展“先锋先行”主题实践活动的实施方案

江发〔2016〕34号

根据岳阳市委组织部《关于在全市基层党组织和党员中开展“巴陵先锋先行”主题实践活动的实施方案》（岳组发〔2016〕23号）和临湘市委组织部《关于在全市基层党组织和党员中开展“先锋先行”主题实践活动的实施方案》（临组发〔2016〕110号文件要求，经镇党委研究，决定以开展“两学一做”学习教育活动为契机，在今后一个较长时期里，在全镇基层党组织和党员中全面开展“先锋先行”主题实践活动。现提出如下实施方案：

一、活动目的

围绕贯彻落实市第十二次党代会提出的“三个倍增、四个走在前列”奋斗目标，坚持以加强基层党建工作，从严管好党员队伍，提升服务群众能力，推动事业发展为目标，引导和激励全市广大党员干部立足岗位，履职尽责，以上率下，带头示范，争当先锋，做到先行，在改革发展稳定的各条战线上强堡垒、当先锋、创佳绩、作贡献，为强力推进“五三三”工程，打造“精彩北大门、品质新临湘”，谱写“一极三宜”江湖名城建设临湘篇章凝聚强大发展合力。

二、主要内容

争当“六个先锋”: 一是争当学习提高先锋。积极投身学习型党组织建设活动，认真学习党章党规，学习系列讲话，学习业务知识，努力提高思想水平和工作能力。二是争当创业创新先锋。围绕市委提出的打造“精彩北大门、品质新临湘”战略目标，坚持解放思想，抢抓机遇，接力奋进，带头破解难题，带头维护大局，带头在改革发展稳定的主战场创新创业、干事成事。三是争当服务群众先锋。坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，创新党员承诺、全程代理、评星定级和志愿服务等符合基层实际、群众喜闻乐见的载体方式，帮助群众解决实际困难、维护正当权益、办好公益事业。四是争当弘扬正气先锋。自觉践行社会主义核心价值体系，追求积极向上的生活情趣，弘扬社会主义文明风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。五是争当遵纪守法先锋。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，把遵纪守法作为加强党性修养的重要内容，自觉融入到自己的学习、工作、生活中。六是争当廉洁自律先锋。树立正确的人生观、价值观和权力观，坚持做到自律、自警、自醒，坚守共产党人的精神家园，保持廉洁自律的党员本色。

争做“四个先行”：一是党员要比群众先行。党员要有身份意识，牢固树立“我是党员我先行”理念，在生产、工作、学习和社会生活中，时时处处发挥先锋模范作用，履行党员义务，践行党员宗旨，体现党员先进性，自觉当好生力军、排头兵。二是党员干部要比普通党员先行。党员干部要有责任意识，做到知责、明责、履责，具有强烈的事业心和责任感，在各自工作岗位上发挥重要骨干作用，在本职岗位上做出显著成绩。三是党员领导干部要比党员干部先行。党员领导干部要有规矩意识，做到讲政治、守规矩，服从组织安排，严格按党性原则办事、按法律政策办事、按制度程序办事、按群众意愿办事，为广大党员干部和群众起到良好的示范导向作用。四是各级党组织负责人要比党员领导干部先行。各级党组织负责人要有担当意识，充分发挥总揽全局作用，敢作敢为，真抓实干，凝心聚力，创造性地抓发展、促和谐、惠民生、强组织，团结带领广大党员和社会群众一心一意干事业、全力以赴促发展。

三、推进措施

坚持围绕中心、全员参与、分类实施，创新党员参与“先锋先行”活动的实践载体。重点抓好六个“一批”。

1.选派一批“第一书记”。选派一批优秀党员干部、后备干部，到村、社区、非公经济组织和社会组织等基层党组织中担任“第一书记”，帮助建强基层组织、促进经济发展、为民办事服务、提升治理水平，在实践中锻炼干部、发现干部、使用干部。对全市建档立卡贫困村、软弱涣散基层党组织和合并村实现党组织“第一书记”全覆盖。

2.创建一批示范岗位。根据党员实际创建“先锋先行示范岗”，公开岗位责任、标准和流程，推行公开承诺、挂牌上岗、群众评岗等制度，做到“一个党员一面旗，一个岗位一盏灯”。农村党组织深化“无职党员设岗定责”，围绕创业致富、结对帮扶、科技帮带及环境整治等创建示范岗，组织党员根据特长自行申报岗位，做到“有岗有为”。社区党组织围绕平安创建、志愿服务、文明宣讲及卫生监督等创建示范岗，根据党员专业特长、职业性质以及身体状况分配岗位。镇机关支部围绕争创业务能手、服务标兵、满意窗口等创建示范岗，开展业务竞赛和岗位练兵。企业党组织围绕技术攻关、安全生产、政策宣传和职工维权等创建示范岗，增强党员团结带领职工为企业发展服务的能力。

3.建立一批责任片区。以一个或多个党员为责任主体，依据岗位能力、生活区域或活动范围等特点，建立党员工作目标管理责任区、住地义务责任区、社会活动责任区等“先锋先行责任区”，把应尽职责义务以责任制形式明确到每个党员，建立健全责任承诺、履责记录和社情民意登记等制度。农村按村、组或屋场，社区按楼栋、网格或产业链，机关事业单位按股室、站所或窗口，企业按行政班组、车间、站点等划定责任片区、确定责任党员，有针对性地提要求、交任务、明责任。一名党员可建立一个或多个不同类型责任区，在责任区内发挥先锋模范作用。

4.打造一批先锋工程。围绕中心工作任务，重点打造一批共产党员“先锋先行工程项目”，由党员业务骨干为主承担承办，充分发挥党员的主体作用和示范作用，以项目落实推动工作落实。要按照项目化、标准化管理方式建设“先锋先行工程项目”，确定攻关项目和重点课题，明确责任主体、目标任务、完成时限、推进方式和保障措施，组织党员集体攻关。要注重策划宣传，及时总结经验，创立一批立得住、叫得响、学得到的项目品牌，起到示范引领作用。对一些难度较大、影响全局的“先锋先行工程项目”，单位党组织负责人要牵头主抓，推动项目高标准、高质量完成。

5.解决一批突出问题。认真实施基层党建“三大三强”行动。严格党员日常管理。各党支部一般确定每月第一个工作日为党员活动日，在党员活动日集中开展党员每月缴纳党费、组织学习，开展“三会一课”、党性定期分析、服务联系群众等活动。各党支部要围绕“先锋先行”主题，每年至少开展1次主题党课活动，组织党员开展1次主题讨论。各党支部书记要亲自抓，带头讲好主题党课，参与讨论，发挥示范作用。重点破解一批影响改革发展的重点难点问题，办好一批涉及群众切身利益的民生实事，化解一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，创新一批加强基层组织的体制机制。

6.激励一批先进典型。按照市委“五个看重”要求和“三个办法”文件精神，全镇各党支部要重点培养一批先锋先行典型，挖掘党员群众身边可信可学的先进典型；大力宣传先锋先行典型，定期组织开展先进基层党组织书记、优秀共产党员、优秀领导干部等评选活动；提拔使用一批先锋先行典型，把优秀年轻干部和后备干部放到重要关键岗位使用，对符合破格提拔条件的想事干事成事的优秀干部，要大胆破格提拔；加大处置不合格党员力度，问责处理一批“为官不为”“为官乱为”的党员。镇党委在每年“七一”期间，考核、选树、表扬和宣传一批“先锋先行”典型。

四、实施步骤

1.宣传发动（2016年9月至10月）

市委于9月19日制定下发活动《实施方案》，对整个活动开展作出全面安排部署。10月底前，各村（居）党支部要结合开展“两学一做”专题四集中学习，分别召开全体党员参加的动员大会。各单位召开活动动员大会一般由副书记主持、书记作动员讲话。通过全面发动，确保每名党员都参加一次活动动员大会，让每名党员了解活动部署，积极参与活动。

2.组织实施阶段（2016年9月至活动结束）

按照分级负责、分类指导办法，有序有效推进活动开展。

⑴选派“第一书记”（2016年10月底前完成）。市委从市直机关选派37名优秀干部到贫困村和软弱涣散村党组织担任“第一书记”，镇党委选派机关党员干部到其他合并村担任“第一书记”，实现对全镇村、居委会、非公企业、社会组织选派支部书记、“第一书记”全覆盖。

⑵创建示范岗、建立责任区、打造先锋工程（2016年10月至12月启动，长期坚持）。创建示范岗。以村、居委会、站所支部等基层党支部为单位，实行支部设岗、党员领岗、集体亮岗、个人履岗、群众评岗“五步走”，每半年按不少于党员总数的15%评选一批党员“先锋先行”示范岗；建立责任区。以村、居委会、站所支部等基层党支部为单位，结合自身实际，实行划分责任区域、确定责任党员、明确责任内容、履行责任事项、评议责任落实“五到位”，每半年按不少于责任区总数的20%评选一批党员“先锋先行”示范区；打造先锋工程。以村、居委会、站所为单位，实行项目名称、责任主体、目标任务、推进措施、完成时限“五落实”，着力打造百个“先锋先行”项目。对评为“先锋先行”示范岗、“先锋先行”示范区、“先锋先行”示范工程的单位和个人，市委统一授牌。

⑶夯实党建基础（每年按工作时段推进）。以党支部为单位，党员全部参与，严格程序、保证质量做好基层党建各项工作。一是坚持“三会一课”、党员集中活动日、按期换届和党费收缴管理制度，村、社区党支部还要严格推行“135”和“一体三化”治理模式、落实“四议两公开”制度；二是严把发展党员关；三是按“一会四评”方式开好支部组织生活会，搞好党员民主评议，领导干部以普通党员身份过好双重组织生活；四是认真开展不合格党员处置工作，准确认定不合格党员，严格执行不合格党员处置程序；五是抓好村、社区党支部书记“双述双评”。

⑷解决突出问题（2016年10月底前完成第一次排查，以后每年4月底前排查一次）。各党支部要普遍查找组织设置不规范、党员能力素质低、阵地建设不齐全（乡镇“五小设施”和便民服务中心，村、社区便民服务站，党员活动室等）、经费保障不足、党员干部作风不优、工作机制不健全等问题，以及改革发展、民生实事、社会稳定方面群众反映强烈的突出问题，以村（居）党组织为单位列出问题清单，明确整改责任人、整改措施和整改时限，建立台帐，进行公示，接受监督。

3.考核评比（每年6月和12月）

根据市委组织部制定的“先锋先行”活动考评制度，量化考核标准，镇党委将定期采取随机抽查、明察暗访、调阅台账等方式，开展活动情况督查，及时发现问题，督促整改落实。镇党委将基层组织开展“先锋先行”主题实践活动情况，纳入对各党支部书记年底党建工作述职测评及村级目标管理考核的重要内容。各党支部每半年要对活动开展情况进行一次自查总结，分别于每年6月底和12月底前，将自查情况报镇党建工作站。

五、工作要求

1.强化组织领导。全镇“先锋先行”主题实践活动在镇党委领导下进行，由镇党建工作站牵头组织实施。各党支部要把组织开展“先锋先行”主题实践活动，作为当前和今后一个时期加强党的建设的重要任务，搞好调查研究，创新抓好落实，及时总结经验，强力推进活动，争创示范点。市镇党代表要将履行代表职责、发挥党代表作用作为重要内容列入“示范岗”职责。

2.精心组织推进。各党支部要结合工作实际和支部特点，整合党建活动载体，认真研究制定本单位“先锋先行”活动实施细则及年度工作安排，明确任务、措施及责任人。在村、居委会党员中，重点推行设岗定责和承诺践诺制度，增强致富带富能力、弘扬文明新风，服务居民群众、促进社会和谐；在非公有制企业、社会组织党员中，重点推行党员示范岗和党员责任区制度，服务企业改革发展，主动承担社会责任。在镇机关党员中，重点推行党员到社区报到、“我为群众做义工”志愿服务、直接联系服务群众制度，坚持严格依法办事，注重廉洁自律，切实转变作风。在学校教职工和学生党员中，重点要求严格党内生活，增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德、奉献社会。要建立健全专门工作台账，如实记录活动开展情况，作为检验活动成效的基本依据。要广泛宣传“先锋先行”活动的重要意义，大力推介各行业领域涌现的“先锋先行”典型，积极推广好的经验和做法。

3.坚持统筹兼顾。把在党员中组织开展“先锋先行”主题实践活动与开展“两学一做”学习教育紧密结合，与加强干部作风建设紧密结合，与推进基层服务型党组织建设紧密结合，与推动完成本单位中心任务紧密结合，用改革发展稳定的成果检验“先锋先行”主题实践活动的成效。

4.严格督查考核。镇党委将采取随机抽查、明察暗访、调阅台账等方式，定期或不定期地开展活动情况督查，及时发现问题，督促整改落实。

江南镇党政综合办公室      　        2016年9月30日印发