关于临湘市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2022年12月12日在市十八届人民代表大会第二次会议上
临湘市发展和改革局局长 周 伏
各位代表：
受市人民政府委托，现将临湘市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
面对新冠肺炎疫情冲击与错综复杂的宏观经济形势，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持全面系统、精准精细、较真碰硬的工作方法，围绕年度国民经济和社会发展计划任务，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力推动“三区四市五个新格局”战略，促进临湘经济社会健康稳定发展。
全年实现地区生产总值331.57亿元，同比增长7%；固定资产投资总额260.76亿元，同比增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为37920元、22478元，分别增长7.4%、8.6%；规模工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算地方收入、一般公共预算地方税收收入分别同比增长7.2%、4.5%、17.4%、16.8%。当前经济运行总体保持在合理区间，生产需求逐步改善，市场价格基本平稳，民生保障力度加大，保持了经济社会发展大局总体稳定。
（一）产业发展，纵深推进。牢固树立“产业兴市、产业旺市、产业强市”的发展理念，以“五好”园区创建为抓手，努力实现产业转型发展。绿色化工园已有福尔程环保、科兴防水、创欧新能源、璟丰化工、越洋药业、福瑞、双阳高科、利尔化学、奇岭新材、时代新材等26个项目签约入园，总投资达135亿元。其中福尔程、维摩新材料、锦湘豫等5家企业年内可竣工投产。中非工贸产业园通过飞地经济合作模式，精心打造了全省首家对外贸易园区。总投资6亿元的一期木材加工仓储交易区已入驻中栊木业、百林国际等7家企业。总投资50亿元二期项目已开工建设，投资5000万美元的科特迪瓦棕榈油和投资3000万美元的大豆油已签约，投产预计可年创税7000万元。浮标钓具产业园牢牢占据全国80%以上市场份额，产品出口亚欧美等30多个国家和地区，全市目前共有浮标生产厂家1408家，从业3.5万余人，总产值突破40亿元。竹木家居产业园已有规模企业42家、小微企业63家、个体作坊600多家，从业人员约2.8万人，拥有专利65项，预计产业链实现总产值可达42.8亿元，其中竹木制品线上营业额突破10亿元。产品涵盖竹制家居、木制家居、炭竹基材、竹木工艺、笋竹食品和生物质燃料等6大系列480多个品种，其中竹床、竹摇椅占全国市场绝大部分份额。
（二）乡村振兴，成效斐然。一是就业创业有效推进。开展有劳动能力零就业清零行动，有针对性的开展劳动力技能培训，全市培训脱贫劳动力500多人次，并确保培训后每人掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定。就业帮扶车间18家，吸纳脱贫人口、监测人口109人；设置公益性岗位502个，增长18%。加大灾情、疫情防控，帮助回流劳动力重新上岗，确保脱贫户、监测户不因灾、因疫收入减少，生活质量下降。今年脱贫劳动力已就业人数3963人，已就业比例90.14%，相比去年提升0.5%。全市新增农村劳动力转移就业4317人，发放创业担保贷款2110万元。二是农业品牌优势凸显。全市新发展农业产业化省级龙头企业3家、岳阳市级8家。稻虾现代农业特色产业园被评为省级示范园。全市共有农民专业合作社588家，家庭农场2876家，农民合作联社13家，社会服务组织212家。创建国家级示范社1家，省级示范社3家；创建省级示范家庭农场7家，岳阳市级示范家庭农场6家，重点扶持的省级示范家庭农场1家。2022年新建高标准茶叶基地面积0.5万亩，新增优质油茶基地1万亩。黑茶边销出口连续5年位居全国首位。三是基础设施日益完善。圆满完成2021年4.25万亩高标准农田建设任务，2022年5.21万亩已开工建设。目前已完成资源路、产业路、旅游通景路建设任务26.073千米；完成投资8000万元38.423千米的农网改造工程、安防工程已完成14.198千米。四是乡村旅游效益明显。成功举办第四届江南油菜花节、首届龙窖山瑶文化之旅等系列活动，得到中央、省级媒体重点关注报道，进一步做大了文旅、做旺了人气、做强了品牌，极大地带动了餐饮、住宿、娱乐、土特产销售等行业发展，2022年，全市实现旅游综合收入20.7亿元。
（三）项目建设，稳步推进。2022年，临湘市本级重点建设项目75个，总投资268.8亿元，2022年计划投资98.06亿元。截至目前，完成投资78.45亿元，投资完成率80%。纳入岳阳市重大建设项目11个，分别是：临湘工业园杨桥片区给排水管网工程建设项目、中巴MOD新能源项目、科兴高分子防水材料项目、湖南福尔程年产10万吨重金属螯合剂项目、南方新材料绿色建材产业园项目、2万吨/年99.5%高端新材料项目、30万吨/年工业过氧化氢项目、华能农光互补项目、中非工贸产业园项目、临湘市水环境综合治理PPP工程项目、临湘工业园区沿江化工企业退出、转型升级发展项目。总投资95.6亿元，2022年计划投资43.2亿元。截至11月底完成投资52.1亿元，占年度计划120.6%。
（四）争资争项，再创新高。年初，通过认真研判国家投资走向，及时掌握政策信息，并结合我市实际，全面梳理城市基础设施建设、产业发展配套、民生保障、“三农”等领域的投资所需，全市共包装储备中央、省预算内支持项目143个，总投资166亿元。储备地方政府专项债项目9个，总投资85.32亿元。截止目前，全市共争取各类资金62.85亿元，占年度计划60.18亿任务的104.45%。其中：争取中央预算内老旧小区改造资金6975万元、城市燃气管道改造资金6010万元、高标准农田资金2054万元、水利建设资金2283万元、桃矿独立工矿区资金7539万元；争取地方政府专项债资金20.3亿元、2022年沿江化工企业搬迁改造专项补助资金1.35亿元、制造业中长期贷款中人民医院和中医院设备中长期贴息贷款1.3亿元；落实中央一揽子政策措施，沿江化工企业退出、转型升级发展中长期贷款项目8亿元、鸭栏码头提质改造4亿元、企业贷款8.3亿元。
（五）生态环境，持续优化。牢记殷殷嘱托守护好一江碧水，坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念。一是持续打好污染防治攻坚战。10个生态环境突出问题完成整改销号。实施12项硬措施推动改善城区空气质量。出台了《黄盖湖流域水环境整治实施方案》、《新墙河流域临湘水环境整治实施方案》，建成土咀垸、麦坡路人工湿地并投入使用，完成黄盖湖流域改厕3500户，黄盖湖总磷指标实现稳步下降，整治成果得到省生态环境厅的充分肯定，并入选湖南省污染防治攻坚战“夏季攻势”十大典型案例。二是持续加强长江流域生态保护。全面开展工业园区、长江和黄盖湖船舶污染物污染防治及沿湖岸线“清四乱”、风景名胜区及自然保护区、垃圾填埋场、水环境保护及黑臭水体返黑等五大专项督查反馈问题整改，并已完成销号。累计完成配套污水管网建设405千米，城乡污水日处理能力达37020吨，极大改善我市水生态环境。我市整治化工围江、守护一江碧水经验做法得到省政府充分肯定，在全省沿江化工企业搬迁改造工作推进会上，我市作为唯一县市区代表作了典型发言。三是持续提高国土绿化面积。2022年我市完成造林3.15万亩，义务植树共计155万株，核定全年限额采伐蓄积68241立方米，控制在省定限额标准以内；落实公益林、天然林管护面积89万亩。设立市镇村三级林长476名，选聘护林员289名，选派监管员187名、执法人员56名，林长制巡护系统使用推广率稳定在100%。
（六）民生保障，提质扩面。社会保障不断健全。新建36个村（社区）养老服务中心，完成332户特殊困难老年人家庭适老化改造项目。全市医疗保险参保人数47.02万人，累计征收医疗保险基金33072.28万元，累计支付医疗保险基金24583.27万元；完成城镇新增就业3070人，失业人员再就业5091人；低保金、特困供养人员基本生活费发放分别达到1655.7万元和805万元。卫生健康不断加强。全市群策群力参与新冠疫情防控，工作成效明显。全年累计排查管控风险人员5.4万人，隔离管控近6000人，单管核酸检测能力提高至单日14.4万管，疫苗累计接种近90万剂次。建立了临湘市公共卫生应急物资储备标准库，累计采购1256.36万元公共卫生应急物资，为我市常态化疫情防控工作做好了后勤保障。社会稳定不断巩固。扫黑除恶持续推进，刑事、治安、涉诈案件同比下降16.47%、15.91%、10%；完成了112380栋自建房的排查并满分通过省检；信访事件化解率达95%。安全生产、森林防火、食品安全等工作均取得较好成效。教体事业不断进步。计划撤并的9所小规模学校和1所民办义务教育学校如期完成。总投资5.9亿元的市职业中专整体搬迁项目已基本完成前期工作。义务教育基本办学条件改善三年攻坚行动完成投资8393万元，教学辅助用房、食堂、厕所等项目56个全部竣工。市第一中学、长安寄宿制小学分别获评“全省中小学知识产权教育第四批示范学校”“湖南省中小学劳动教育实验校”。高规格承办了省运会临湘赛区三项赛事，我市运动健儿共斩获12金7银7铜，团体总分排名全省前列。今年我市被认定为“国家体育产业示范基地”。
二、当前经济运行中存在的问题
总体来看，2022年全市经济基本保持持续稳定发展，能较好地完成了各项目标和任务，但还存在一些短板。一是经济实力还有差距。相对周边县市来说，我们还处在转型发展爬坡过坎的攻坚期、关键期，经济总量在岳阳六县市排名靠后，地方税收、财政收入增长速度较快，但总量不大。二是项目建设存在诸多困难。今年75个重大建设项目，总投资268.8亿元。截止12月初，还有部分项目未开工，完成投资仅78.45亿元，投资完成率仅80%。总体来看，全市重点建设项目进度不快，年度投资任务较难完成。一方面受新冠肺炎疫情持续冲击以及全球经济持续下行影响较大，投资缩紧；另一方面受土地和资金等要素制约，部分项目投资很难跟上。三是园区发展空间有待提升。我市22家沿江化工企业逐步在转型和退出，2020年调区扩区的2400亩土地已全部用完，而绿色化工园因扩区迟迟未启动，园区马上将面临无地可用的窘境，急需启动新一轮的园区扩区。
三、关于2023年经济社会发展主要预期目标和任务
2023年，是贯彻党的二十大精神的开局之年，是我市高质量发展的关键之年。围绕临湘经济向高质量转型发展的目标，统筹推进经济社会发展各项工作，保持经济运行在合理区间，初步确定2023年临湘国民经济和社会发展的主要预期目标为：
1、地区生产总值增长7%；
2、固定资产投资总额增长14%；
3、规模工业增加值增长9%；
4、社会消费品零售总额增长7%；
5、一般公共预算地方收入增长10%；
6、一般公共预算地方税收收入增长10%；
7、城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。
围绕以上目标任务，我们必须扎实抓好以下五个方面的工作：
（一）抓园区建设，努力打造产业发展高地
一是提速基础设施建设。加快推进园区水电气管网建设，完成纬二十二路、永兴路北向延伸段、斑竹大道二期、杨桥大道北向延伸段“4路”建设。完成特勤消防站、危化品停车场、事故应急池3项安全整治提升配套项目建设，化工园安全风险等级从C级降到D级。推动临鸭公路园区段建设和鸭栏码头启动提质改造，适时启动S208道路建设，畅通临岳融城融产融港通道。完善园区生活服务和物流配套，打通快递物流最后一公里，促进产城融合发展。二是提高招商引资质量。聚焦三类500强、国有控股企业、上市公司及外资等四类项目，围绕产业链招商。通过乡友招商、以商招商、节会招商等模式，力争年内完成“146”招商目标，引进三类500强企业不少于2家。推动投资16亿元的诚志新材、投资14亿元的嘉鱼化工园油漆抱团等项目尽快签约。三是提升园区亩均效益。坚持以亩均产值“论英雄”，提升经济质量和经济密度。要加速闲置土地清理，进行土地二次开发，盘活低效土地，切实提高土地资源利用效率。加快启动滨江片区新一轮的调区扩区工作，为承接乙烯下游产业项目提供保障。不断提升招商项目履约率、资金到位率、开工建设和竣工投产率，积极培植新税源；结合此次园区规划和国土空间规划，把园区实际面积调准调优，力争园区亩均税收达到全省省级园区亩均税收平均水平以上。
（二）抓项目建设，着力提升投资带动效益
围绕产业、园区、民生、环保、基础设施等领域搜集整理2023年重大项目建设计划，按程序报市政府、人大、市委审议通过后，严格按照市级领导联系重点项目和“六个一”项目推进机制(一个重点项目、一位市级领导、一个责任单位、一名责任人员、一套工作方案、一支工作队伍等“六个一”运作模式。)推进项目建设。各部门单位要在项目审批、征地拆迁等方面给予全力支持，确保项目顺利开工见效。要紧盯投资18.9亿元的集中式光伏发电项目、投资18亿元的比尔化工、投资10亿元的双阳高科项目和投资6亿元的弹性材料中间体项目等产业项目。力争在2023年竣工投产。同时，要严格落实《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》、《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》，坚决刹住违规举债、项目变更、铺张浪费的乱作为行为。
（三）抓争资争项，争取经济持续发展动能
一是积极分析二十大、中央经济工作会议、国常会等重要会议精神，研判国家、省政策支持方向，及时掌握政策信息，积极跑省进京，为全市的争资争项工作提供足够的依据。确保我市争资份额不丢的基础上，争取更多的额外资金；二是紧盯专项债国家支持的十三大领域以及政策要求，对已包装的项目要抓紧做好储备入库工作。同时还要继续挖掘、包装、储备、入库更多的大项目、好项目，争取专项债支持。三是加大争资力度。督促各部门及时准备相关资料，做好可研批复储备入库工作，靠前包装符合政策方向的项目，做大我市争资项目库盘子，力争完成60亿元以上争资任务。
（四）抓乡村振兴，奋力构建城乡融合新局
牢牢扭住乡村振兴这个战略任务，坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力开创“三农”工作新局面。一是确保粮食安全。严格规范耕地用途，严守耕地红线。落实惠农补贴各项政策，加大对双季稻主产乡镇的支持力度，提升粮食综合生产能力。切实落实粮食安全责任，做好粮食收储工作。二是发展农业生产。大力推动高标准农田、农业机械化、专业合作社、家庭农场建设，坚决完成粮食稳产任务。集成推广测土配方施肥、生物防治、统防统治等农业实用技术，推动农业高质高效绿色发展。积极推广畜禽规模化养殖，培育集养殖、屠宰、冷链、加工为一体的产业链。三是促进农民增收。建立健全防返贫的动态监测和救助扶持机制，继续保持帮扶力量和帮扶措施的总体稳定，加大就业帮扶、消费帮扶和产业帮扶力度，抓好乡村产业培育，建立利益链接，确保增收有渠道、可持续。健全农村金融体系，创建全省金融服务乡村振兴创新示范区。扩大政策性农业保险覆盖面，提高农业防风险能力，促进农民收入持续增加。四是推进乡村建设。全面巩固农村人居环境整治成果，加快农村基础设施建设，进一步完善乡村交通、网络、医疗等建设步伐。持续抓好婚丧嫁娶等文明乡俗的治理工作，深入实施“美丽乡村”建设工程，力争进入省农村人居环境整治先进行列。
（五）抓社会民生，着力提高群众幸福指数
守住安全底线，全面落实疫情防控常态化机制，做到万无一失。紧绷安全生产这根弦，持续开展住房安全、生产安全、食品安全等整治行动，着力提升群众安全感。加强民生保障，持续将就业作为“首稳”任务，扎实做好高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、就业困难人员等群体的就业工作，常态化对接服务工业园区和民营企业用工需求，确保供需精准对接。严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，依法依规对重大欠薪违法行为实施联合惩戒。严格兑现各项社保政策，优质高效做好养老、工伤、失业保险经办服务。坚持教育优先，坚持以打造优质均衡教育品牌为抓手，继续推进市职业中专整体搬迁项目、三年攻坚行动和提质改造乡镇薄弱寄宿制学校，统筹推进学前教育、义务教育、职业教育均衡发展，增加普惠性学前教育资源比重和覆盖率。
各位代表，高质量发展需要实干，人民幸福需要奋斗！我们将不折不扣全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。让我们牢记嘱托开启新征程，创新实干描绘新画卷，勇攀高峰再创新辉煌，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不负新使命，激发新作为，谱写新篇章，为续力打造“三区四市五个新格局”而努力奋斗！