临安委发〔2015〕10号

各乡镇人民政府、街道办事处，市安委会成员单位，各企业：

2015年8月12日23时30分左右，天津港区瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生一起特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡、经济损失和社会影响，教训极其深刻。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要指示批示，要求深刻汲取此次事故的沉痛教训，坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实把各项安全生产措施落到实处，确保人民生命财产安全。为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，举一反三，排除隐患，严防类似事故发生，经市委、市政府研究同意，市安委会决定立即在全市范围内深入开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，全面开展大检查、大排查，强化安全生产监管执法，保持“打非治违”高压态势，深化重点行业领域专项整治，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，强化源头治理，有效防范事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

成立全市全面开展安全生产大检查工作领导小组，由市委常委、常务副市长许永同志任组长，市政府办副主任李宗才、市监察局局长沈洪波、市总工会主席梅良、市安监局局长柳德皇任副组长，各乡镇(街道办事处)乡(镇)长、市安委会成员单位负责人为成员。领导小组办公室设市安监局，柳德皇同志兼任办公室主任。

三、主要内容

(一)立即全面开展安全生产大检查。

1、检查重点

全面检查全市所有地区、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所(以下统称各单位)。突出非煤矿山等重点矿区，粉尘涉爆、油气罐区等重点部位，校车、客车和旅游大巴等重点车辆，电梯、游乐设施等特种设备，农村、山区、风景区道路等重点路段，商场、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所开展检查。

2、检查内容

(1)建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”，推进重点工作落实情况。

(2)贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)要求，加强监管执法情况。

(3)严格落实企业主体责任，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训，推进安全生产标准化建设等情况。

(4)落实安全检查责任制，突出烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点行业领域，加强安全管理，深入开展隐患排查治理，对查出的问题和隐患整改落实情况。

(5)建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制，落实汛期安全防范措施情况。

(二)深入开展“九打九治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治。

按照市安委会《安全生产“九打九治”打非治违工作方案》(临安委发〔2015〕3号)部署，继续在全市所有地区、所有行业领域全面开展“打非治违”，集中开展“九打九治”：

1、非煤矿山：重点打击无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令，以及超深越界开采、尾矿库违规排放等行为，整治图纸造假、盲目组织生产、遇险不撤人、露天采石场不分台阶开采等问题。

3、烟花爆竹：严厉打击无证非法生产、分包转包生产烟花爆竹、高温停产期间违规组织生产等行为，以及烟花爆竹企业“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库，防爆、防火、防雷、防静电)不达标和下店上宅、前店后宅、集中连片经营等问题。

4、油气输送管道：重点打击油气输送管道违法占压、安全距离不足、违规交叉穿越，以及乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道等问题。

5、道路和水上交通：重点打击客车和校车非法改装、非法营运、船舶超航区航行等行为，整治超速、超载、疲劳驾驶，客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定，船舶在恶劣天气条件下违规航行，危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。

6、建筑施工：重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题。

7、消防：重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为，整治“三合一”、“多合一”场所违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。

8、粉尘涉爆：重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国家安全监管总局令第68号)存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时等问题。

同时，把“九打九治”打非治违专项行动与安全生产大检查和烟花爆竹安全攻坚、油气等危险化学品罐区安全专项整治、油气输送管道隐患整治攻坚、消防安全专项检查、粉尘作业使用场所安全专项检查、电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治、职业病危害专项治理等紧密结合，将安全生产大检查中发现的严重非法违法行为和重大隐患，纳入“打非治违”的重点内容，依法依规严厉打击、彻底整治。

四、工作安排

此次安全生产大检查时间为2015年8月16日至12月31日，分为三个阶段。

(一)全面排查阶段(8月16日至9月18日)。

1、各乡镇(街道办事处)、各有关部门和各单位结合实际制定工作方案，深入动员、层层落实，全面开展自查自纠。

2、各乡镇(街道办事处)认真履行属地管理责任，组织对辖区内所有生产经营单位进行全覆盖检查。各有关部门组织对本行业领域各单位进行全面检查。

(二)集中整治阶段(9月19日至10月31日)。

1、实行联合执法、集中整治，依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人。

2、加强督促检查，开展暗查暗访，推动各项工作措施落实到位。

(三)巩固提升阶段(11月1日至12月31日)。

1、对重点乡镇(街道办事处)和单位安全隐患整改落实情况进行“回头看”，对已责令停产整顿、关闭取缔的企业逐一复查。市安委会采取“四不两直”方式，组织综合督查，推动工作平衡开展。

2、各乡镇(街道办事处)、各有关部门对安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作开展情况进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，推动建立安全生产长效机制。

五、有关要求

(一)加强组织领导。各乡镇(街道办事处)、各有关部门和各单位要认真学习、深刻领会习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志的重要指示批示精神，清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性、突发性，进一步强化红线意识，把全面开展安全生产大检查作为当前安全生产重点工作，精心安排部署，认真抓实抓好。领导干部要亲力亲为，加大对重点地区、重点环节和重点企业的暗查暗访力度，真正了解实情、发现问题，及时督促落实整改。各企业要全面落实安全生产主体责任，认真组织开展自查自纠，严格落实各项安全生产措施，坚决防范事故发生。

(二)创新工作方式。各乡镇(街道办事处)、各有关部门和各单位要采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查，通过实行联合执法、案件移送、公布“黑名单”、集中曝光警示等多种方式，深查问题，彻查隐患，督促整改到位。

(三)严格检查执法。各乡镇(街道办事处)、各有关部门和各单位坚持对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，一经发现，坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，做到从严查处、打击到位。

(四)加强宣传引导。各乡镇(街道办事处)、各有关部门和各单位要充分利用电视、网络等各种媒体，采取各种方式，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。

各乡镇(街道办事处)、各有关部门要在8月25日前将全面开展安全生产大检查工作方案报送市安委会办公室，并于每月3日前报送大检查工作进展情况及相关数据(联系人：余祥军;电话及传真：3722566)，市安委会将不定期通报工作进展情况，并将安全大检查开展情况纳入年终目标管理考核的重要内容。

附件:临湘市安全生产大检查情况汇总表

2015年8月16日

附件：

临湘市安全生产大检查情况汇总表

填报单位(盖章)：                                            填报时间：      年      月      日

项 目	单位	本月数	累计数
组织检查组	个
派出检查人员	人（次）
检查生产经营单位	家
排查发现安全隐患	处
其中已经整改
排查发现重大隐患	处
其中已经整改
责令停产整顿企业	家
取缔非法生产经营建设单位	处
提请关闭企业	家
抓捕涉嫌犯罪人员	人
经济处罚	万元
问责领导干部	人