湖南恒兴联合会计师事务所

HUNAN HENGXING UNITED C.P.A OFFICE

湘恒兴专审字（2021）第018号

临湘市交通运输局2020年乡村公路建设及养护项目

重点绩效评价报告

临湘市财政局：

接受贵局委托，湖南恒兴联合会计师事务所（以下简称：我所）对临湘市交通运输局组织实施的乡村公路建设及养护项目（以下称：项目）的预算支出实施重点绩效评价。

临湘市交通运输局（以下简称：市交通运输局）应当对其所提供的与绩效评价相关的财务资料和其他证明材料的真实性、合法性和完整性负责。

根据湖南省财政厅印发《湖南省预算支出绩效管理办法》（湘财绩[2020]7号）、临湘市财政局《关于全面开展2020年市本级财政支出项目重点绩效评价工作的通知》（临财绩[2021]5号）及临湘市财政局《绩效管理业务委托协议书》等有关文件及要求，我所本着客观、公正的原则，按照绩效评价工作方案确定的评价指标、评价标准和评价方法，对市交通局2020年度项目预算支出进行了较全面的分析和综合评价，形成了本报告。现将绩效评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

1、项目实施目的

  为深化我省农村公路管理养护体制改革，根据《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（湘政办发〔2020〕29号）要求，到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，在“有路必养，养必到位”的基础上，实现“美丽农村路”。

为了规范和加强临湘市农村公路建设、农村公路养护和管理，促进农村公路可持续健康发展，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，保障公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据临湘市交通运输局2020年乡村道路建设及养护计划，报临湘市相关部门批准，对部分乡村公路开展路面水泥硬化等道路建设，通过组建公路养护队和聘请农民工等方式，开展乡、村公路养护管理。

2、项目基本情况

本项目为延续项目。市交通运输局负责全市乡村公路的建设及养护管理工作，并建立了市、镇、村三级农村公路管养体制，交通运输局财务股负责项目资金核算及管理。项目资金来源临湘市财政本级预算安排。根据市自然资源局2020年工作计划，全市实施乡村公路的建设计划里程6公里，养护乡村道计划里程1820.47公里。项目受益有10个乡镇、4个街道办事处、114个建制村、47个社区。

3、项目主要内容

项目建设工程内容为乡村道路建设（含窄加宽路面水泥硬化、自然村通组公路建设）及危桥维修、改建、安保工程建设等；乡村道路养护是指对临湘市乡村道路小修、保养、排水、保洁、绿化管理、附属设置维护等。

（二）预算资金使用及管理情况

1、资金总体情况

项目年初预算资金318万元，资金到账318万元，资金支出328万元（包含支付2019年实施乡村公路建设款58万元）,资金结存-10万元。

2、财政预算安排情况

年初财政预算批复318万元， 资金用途为乡村道路路面水泥硬化及日常养护管理（无具体明细说明）。

3、资金到帐情况:至2020年12月末，市交通运输局收到市财政拨付项目资金318万元。

4、项目资金使用情况

根据市交通运输局财务提供帐面记录，2020年项目资金支出总额328万元，其中：乡村道路建设费用支出61万元，乡村道路养护费用支出267万元。

具体支出明细如下：

（1）建设项目补贴支出61万元（2020年完工项目支出3万元，2019年完工项目支出58万元），其中：一是道路硬化补贴支出26万元，包括白羊田合盘村3万元、詹桥云山村油龙组支出20万元、桃林镇清泉社区及月山村（2020年完工项目）支出共3万元；二是支付长塘镇何洞村道路维修款公路拓宽工程支出5万元，三是支付通村组公路建设20万元，包括五里新球社区5万元、詹桥余湾村通村组公路建设15万元，四是支付白羊田西山村公路公路升级改造款10万元。

（2）维护管理支出267万元，其中：一是支付2020年下半年养护经费165万元；二是支付水毁维修费5万元，包括：羊楼司镇黄沙村水毁维修资金1万元、詹桥镇三界村水毁维修资金3万元、坦渡镇桐梓铺社区水毁维修资金1万元；三是拨付2020年养护人员工资及工作经费97万元，主要支付：农村公路养护中心10万元、农村公路管理所7万元、交通管理站80万元（江南10万元、桃林9万元、詹桥10万元、长塘7万元、忠防11万元、羊楼司8万元、坦渡6万元、聂市7万元 （2万元）、长安10万元。

具体明细见下表：

5、合同签订与支付情况:乡村道路建设及养护项目100个，其中已签订合同95个，未签订合同项目5个。具体情况如下：

（1）乡村道路建设9个项目、支付资金61万元，其中：各村委会、街道办与个人或单位签订施工合同7个58万元，未签订合同（提供了申请资金报告）2个（公路硬化）3万元。

（2）乡村道路养护维修（水毁维修）项目3个、支付资金5万元，均未签订维修施工合同（提供村、社区向市交通运输局申请报告）。

（3）各交通管理站作为公路养护管理业主单位甲方，与乙方（个人）共签订《公路养护承包和安全生产合同书》88个（合同均无承包具体里程、金额），养护合同承包单价按乡道1500元/公里，村道1000元/公里标准计价。

（三）项目绩效目标

1、总体目标

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%；农村公路路长制基本建立，农村公路绿化率不低于88%，爱路护路相关要求100%列入乡规民约、村规民约，建制村村道管理议事机制逐步形成。

3、年度目标任务

（1）产出数量指标：

市交通运输局根据财政预算总额及项目实施需求，计划2020年项目建设及养护产出数量目标如下：

①乡村路建设总里程6公里，建设项目9个。

②乡村路养护里程1814.29公里，其中：乡道405.98公里、村道1414.488公里。

③计划完成水毁抢修5万元。

（2）计划产出质量指标

①项目建设质量通过通过验收单位验收，第三方质量鉴定检测合格率100%；主要建设技术指标应符合《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）一般应不低于四级公路技术标准。

②公路管理养护符合《公路管理养护技术规范》《临湘市农村公路养护管理考核办法》《湖南省农村公路养护管理办法》等规定。

(3)计划时效指标

项目建设、养护均在本年度完成交（竣）工验收。

(4)项目成本控制情况

根据《临湘市农村公路养护管理考核办法》《临湘市农村公路养护资金使用管理办法》，乡村道路补助标准：

①项目建设按10万元/公里。

②日常养护补助资金由基数定额和考核奖励二部分组成。基数定额：乡道0.1万元/公里、村道0.07万元/公里，考核奖励：考核为优秀、良好、合格的乡道，每公里每年分别奖励500元、300元和200元三个标准，村道每公里每年分别奖励300元、200元和100元三个标准。

（5）效益及满意度指标

具有良好社会效益、经济效益、生态环境效益。群众满意度达85%以上。

二、绩效评价工作情况

  （一）绩效评价的目的    

 通过对项目资金的绩效评价，了解该项目资金的来源、使用和管理情况、项目组织实施情况，检验项目投入是否达到预期目标，总结经验，分析问题，强化项目资金管理。

    （二）绩效评价原则及依据

1、绩效评价原则

科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明。

2、绩效评价主要依据

（1）中共中央国务院关于全面实施绩效管理的意见（中发[2018]34号）

（2）湖南省财政厅印发《湖南省预算支出绩效管理办法》（湘财绩[2020]7号）

（3）《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2018年第4号）》

（4）湖南省人民政府办公厅印发《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（湘政办发〔2020〕29号）

（5）临湘市人民政府印发《临湘市农村公路养护管理考核办法》（临政办函[2010]59号）

（6）临湘市交通局、临湘市财政局印发《临湘市农村公路养护养护资金使用管理办法》（临交发[2010]33号）

（7）《关于开展2020年市本级财政支出项目重点绩效评价工作的通知》（临财绩[2021]5号）

（8）预算管理制度及办法，预算支出及资金管理办法、财务和会计资料。

（9）财务数据及资料及其他相关资料

 （三）指标体系及标准、评价方法

1、指标体系设置

绩效指标体系包括共性和个性指标两部分，本项目共性指标设置主要参照了湖南省财政厅制定的《湖南省预算支出绩效评价管理办法》附件“预算支出绩效评价共性指标体系框架（参考样表）”并根据项目实施的具体情况对个性指标进行了调整细化，形成了《市交通运输局乡村道路建设及养护绩效评价指标体系》（附件1）及《市交通运输局乡村道路建设及养护绩效评价评分表》（附件2）。

2、绩效评价结果划分

绩效评分主要分为项目投入（占总分值15%）、项目管理过程（占总分值25%）、项目产出（占总分值30%）绩效成果（占总分值30%）三大部分。评价结果分为：90分（含）-100分为“优”、80分（含）-90分为“良”，60分（含）-80分为“中”、60分以下为“差”共四类。

3、绩效评价方法

本次绩效评价工作方法主要包括案卷研究、资料收集、座谈交流、实地核查、问卷调查等；主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、按照逻辑分析法、公众评判法等技术评价方法。

  （四）绩效评价工作实施过程

    1、前期准备

按区财政局《绩效评价业务委托合同》及相关工作要求，我们成立了绩效评价工作小组（见附件），确定评价项目负责人，对评价参与人员进行具体分工，明确工作职责；2021年4月25日，在市财政局绩效管理股负责人的带领下，与市交通运输局进行工作对接、座谈；我所绩效评价人员向市交通运输局提交《项目绩效评价需提供资料清单》。通过初步接洽与了解及资料的收集和整理，结合项目实际运行情况，制订了绩效评价方案、评价体系指标、调查问卷等。

2、绩效评价组织实施情况

采取抽查、核实、核算、咨询、满意度问卷调查等方式，对项目展开绩效评价工作。

（1）核实财务数据及项目目标任务完成情况。抽查项目施工合同，核实目标任务实际完成情况；核查了预算资金到帐情况、项目支出台帐、会计凭证及附件等，编制了基础数据表。

（2）实地查看及重点抽查情况。绩效评价人员实地查看了五里办事处新球社区瓦塘组公路维修及硬化项目建设及养护状况，项目建设已完工并已交付使用，路面宽度3.5米，路面平整度较好、整洁、无积水及其他堆积物、公路畅通安全。

（3）进行了问卷调查。评价组对新球社区瓦塘组部分村民进行问卷调查。调查问卷（见附件）共10题，采用微信扫码及纸质答卷形式，参与人数15人，回收15份，回收率100%。问卷内容及结果见本报告“绩效评价指标分析-项目受益对象满意度”。

（4）分析评价。根据现场评价情况，对收集的资料、基础数据进行整理、汇总分析；对评价对象的绩效情况进行全面的定量、定性分析和综合评价；根据设定的绩效评价指标体系及现场评价工作底稿，制订了绩效评价评分表，明确扣分项及扣分依据；对评价过程中发现的问题进行分析，并提出了整改建议；撰写绩效评价报告征求意见稿，根据被评价单位反馈意见完善报告，形成《临湘市乡村道路建设及养护绩效评价报告》，报市财政绩效股审核。

三、绩效评价结论及主要绩效

（一）绩效评价结论

经评定，该项目得分74.5分，等级评定为“中”。其中：

项目决策总分15分，该项目得分10分，扣5分

过程管理总分25分，该项目得分18分，扣7分

项目产出总分30分，该项目得分19.5分，扣10.5分

项目效果总分30分，该项目得分27分，扣3分

具体见《市交通运输局2020年乡村公路建设及养护项目绩效评分表》（附表2）

（二）项目主要绩效

1、具有良好社会效益。

临湘市交通运输局认真贯彻落实中央、省委、省政府决策部署，充分发挥交通部门在脱贫攻坚中的基础性重要作用。项目实施后，完善了全市路网结构，使老百姓出行更加便利，改善农民生产生活条件，为社会公众提供了方便、快捷、舒适、安全的通行条件，消除了交通瓶颈制约农村经济发展的因素，为临湘经济社会发展创造了良好的交通环境。农民获得感增强，幸福指数提高，得到了群众的认可和好评，具有良好社会及经济效益。

2、缩短通行时间，降低运输成本。项目实施，为农民生产与经营缩短了交通通行时间，降低运输成本，减少拥堵，提高农村招商引资能力;促进了农村经济发展，拉动了GDP增长，为乡村脱贫攻坚、乡村振兴和全面建设小康社会提供了强有力的保障。具有良好的经济效益。

3、健全了乡村公路管养体制。

建立了市、镇、村三级农村公路管养体制：市级成立农村公路管理所、路政大队、养护中心，组建13个县道工班，其中公路所主要负责全市农村公路养护的组织、检查、考核，路政大队主要负责全市农村公路路政管理，养护中心，县道工班主要负责县道养护作业。镇、村分别设立交通运输管理站和农村公路管养办公室，通过组建公路养护队和聘请农民养护工等方式，开展乡、村公路养护管理，健全了临湘市乡村公路管养体制。

4、完善了管养机制。

制订出台了农村公路养护管理“一办法四细则”，明确农村公路养护内容、技术要点、计量标准，实现了农村公路管养制度化、规范化。建立健全农村公路“户籍化”管养机制，全市规划内农村公路日常养护任务逐条逐段落实到人，管养率要求达到100%，实现了“有路必养”。同时，加强农村公路管养考核，实行养护情况与资金拔付相挂钩，确保了养护成效。

5、保障乡村公路质量的可持续性。

通过对乡村公路日常管养，树立了养护管理可持续性的理念，推进养护管理体制改革，落实养护管理责任，做到常态化、规范化养护管理，实现了有路必养，不断提高临湘乡村公路整体服务水平。通过对乡村公路保养，减少车辆扬尘，道路畅通,路面整洁,道路两側绿化完整，改善村容村貌。

四、绩效评价指标分析

   （一）项目投入决策

1、项目决策依据充分性与程序规范性分析

项目立项决策符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和相关政策；符合行业发展规划和政策要求；预算支出属于公共财政支持范围，项目根据临湘市人民政府批准立项（临政发[2010]10号）《临湘市农村公路养护管理办法》，临政办函[2010]59号《临湘市农村公路养护管理考核办法》和临交发[2010]33号《临湘市农村公路养护资金使用管理办法》等文件精神。乡村道路建设及养护资金由市交通局编制计划，报市政府批准，符合专项资金的申报要求，本项目立项依据充分，决策程序较规范。

2、绩效目标设置合理性明确性分析

根据市交通运输局提供的《项目支出预算绩效目标申报表》，预算支出绩效目标与实际工作内容具有相关性；预算支出预期产出效益和效果基本符合正常的业绩水平，预算支出绩效目标进行了量化，但未细化。项目进行了绩效自评，并提供了自评表及《2020年专项资金绩效自评报告》等。

3、资金投入结构及合理性分析

（1）项目投入结构分析。项目共支出328万元，其中：乡村道路建设支出61万元，占总支出18.6%;公路养护、水毁维修费用支出170万元，占总支出51.83%；养护管理人员工资及管理费用支出97万元，占总支出29.57%；

（2）合理性分析：根据市交通运输局年度计划，确定的公路养护里程1814.29公里、资金计划投入202.34万元，按公路建设及养护成本测算，实际养护费用投入165万元，实际投入低于计划投入，实际投入与工作任务不匹配。

（二）预算执行过程分析

1、资金管理分析

（1）资金到位率：市场财政年初预算资金318万元，资金到位率100%。

（2）资金支付率：实际支出328万元，到位资金支付率103.14%，超过预算资金10万元。

（3）资金使用合规性：经审核，部分资金使用存在不合规现象。（详见本报告“存在主要问题”）

（4）资金管理情况：项目资金管理由市交通运输局财务负责管理。制订了《临湘市农村公路养护资金使用管理办法》明确了养护资金的预算编制要求，资金来源及拨付方式、资金的使用及管理，资金管理制度内容较健全。专项资金未实行专帐核算、专款专用。（详见本报告“存在主要问题”）

2、项目组织与制度制订情况分析

（1）项目组织领导及分工情况。公路养护管理由市政府成立市农村公路养护管理检查考核组，考核组办公室设在市交通运输局，负责对全市农村公路养护管理工作情况进行综合考核。

（2）项目制度制订及考核情况。临湘市人民政府办公室印发了《临湘市农村公路养护管理考核办法》等项目管理制度，明确考核组织机构、考核范围及对象、考核办法及标准、考核指标、评分标准、考核奖惩等，强化建设进度、质量安全的监督检查等。但存在制度执行不严格的现象。（详见本报告“存在主要问题”）

3、质量管理与验收情况及分析

市交通运输局未提供本项目工程建设验收相关资料及第三方检测机构检测结论。

（三）目标实现程度及差异情况分析

1、产出指标分析

（1）数量指标完成情况及差异分析：

①产出数量：一是乡村路建设项目实际完成9个、建设总里程6.1公里，完成目标任务101.67%。二是实际完成乡村公路养护1,447.01公里， 乡级公路完成养护里程405.98公里，完成目标任务100%，村级公路完成养护里程1,041.03 公里，完成计划1,414.49公里73.6%;三是完成水毁抢修项目资金支出5万元，完成计划100%。具体情况如下表：

                                                   单位：公里、元

（2）质量指标完成情况分析

一是道路建设质量：因未提供验收台帐及质量鉴定检测报告书，无法判断产出标准是否符合国家制定的农村公路质量标准。二是乡村路养护：根据市交通运输局检查考核资金拨付结果，乡村道养护资金符合《临湘市农村公路养护管理考核办法》（临政办函[2010]59号）。

（3）计划时效指标

项目建设、养护均在本年度已完工。

（4）项目成本控制情况

经核实，公路建设支出按10万元/公里单价标准支付；日常养护补助按乡道0.15万元/公里、村道0.1万元/公里标准支付,与相关考核文件标准有差异。（具体见本报告“存在问题”）

2、效益及满意度指标

（1）项目实施，具有良好社会效益、经济效益及可持续性。（见本报告“项目主要绩效”）。

（2）项目受益对象满意度

绩效评价人员采用微信扫码、纸质答题形式，对临湘市五里街道办事处新球社区瓦塘组村民进行了问卷调查。

经统计，调查问卷共10题，按加权平均得出满意度（满意占100%、基本满意占60%，不满意为0%）结果为87分，满意度较高。其中，得分较高的是第7题“项目实施后，对改善农民生产生活条件，改善村容村貌的评价”第8题“对项目组织与领导的评价”等，得分较低的是第4题“公路通车后，您对乡村公路建设项目年度计划、补助政策、招标投票、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等信息公开性的评价等。

五、存在问题及建议

（一）存在问题

1、预算及资金使用管理方面

（1）部分养护经费支出超项目预算使用范围。一是支付管理人员工资及工作经费等97万元超项目预算使用范围。预算计划乡村公路养护1820.47公里，养护资金207.35万元；2020年实际支出165万元，其中：支付管理人员工资及工作经费97万元（各交管站80万元、养护中心10万元、公路管理所7万元），占实际支出的58.79%,超专项资金使用范围，不符合《湖南省农村公路养护管理办法》及《临湘市农村公路养护资金使用管理办法》专项资金专款专用要求，养护资金被人员经费等挤占。二是上年度建设项目挤占本年度建设资金58万元。项目建设共9个项目支付资金61万元，除桃林镇2个公路硬化申请资金报告实施期为2020年外，其余7个项目均为2019年度的实施项目。2019年7个项目挤占本年度项目计划资金58万元。

（2）建设项目资金补贴无核定标准及依据。乡村公路建设资金支付项目建设资金61万元，会计凭证附件无交工验收里程、质量等级、第三方检测机构的验收检测意见、支付单价等基本资料，无法判断项目实施进度、实际验收建设里程、质量检测情况等支付金额的依据；仅附有村委会书面申请报告，市交通局相关领导在申报报告中审批。项目资金补贴无核定标准及依据，不符合《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2018第4号）相关规定。

2、项目管理方面

（1）公路建设施工方资质不达标。除詹桥镇余弯村通组公路建设建设施工方为临湘路桥工程有限公司具备建设资质外，其他项目道路硬化、公路拓宽、升级改造均由村委会或街道办与施工个人签订合同，施工个人无资质，不符合《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2018年第4号）：“农村公路建设项目应当选择具有相应资质的单位施工，在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地群众参与与实施一般农村公路建设项目中技术难度低的路基和附属设施”规定的要求。

（2）水毁维修项目申请程序不合规。支付羊楼司镇、詹桥镇及坦渡镇水毁维修资金共5万元，会计凭证附件仅有村委会申请市交通运输局解决村道水毁维修资金报告，无修复方案和投资预算。不符合《临湘市农村公路养护资金使用管理办法》（临交发[2010]33号）“公路遭水毁等自然灾害需要抢修的，应根据实际情况，即时拿出修改方案和投资预算，边采取紧急措施，边逐级报批，待上级审批后，按方案组织实施”的要求。

（3）项目养护合同条款不规范。一是合同条款内容不全。由各交通运输管理站与养护人签订的《公路养护承包和安全生产合同书》，合同条款未包含公路养护承包地段位置、公里数等，目标任务不具体，养护职责未划清。二是存在合同的付款方式不符合管理规定的现象。长塘镇村组公路拓宽改造合同付款方式为“待工程完工村民代表、村支两委验收合格后一次性付清所有费用”不符合《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2018第4号）规定，“农村公路建设应当设定保修期限和质量保证金。。。。。。一般农村公路建设项目保修期限项目建设质保期为一至2年，具体期限由项目业主和施工单位在合同中约定，自项目交工验收日起计算”。

4、项目绩效方面

（1）未按计划完成目标任务。

一是未完成村道公路养护计划里程目标任务。根据市交通运输局年度计划，确定的公路养护里程1814.29公里,2020年实际完成村道公路养护共计1414.49公里，完成计划1820.47公里的74%，未完成目标任务。

二是未完成资金投入目标。资金计划投入202.34万元，实际养护费用投入165万元，实际投入低于计划投入，未完成资金投入目标。

（2）项目合同成本与实际单价成本超考核文件标准。由各交通运输管理站与养护人签订的《公路养护承包和安全生产合同书》，养护合同承包单价均为乡道1500元/公里，村道1000元/公里，即：乡道村道均按质量年考核等级为“优秀”标准支付，合同中承包费用单价与文件考核标准(由基数定额和考核奖励两部分组成)不符，制度执行不严格。

说明：临湘市场制订的考核办法与资金使用管理办法规定：农村公路日常养护补助资金由基数定额和考核奖励两部分。基数定额：乡道0.1万元/公里、村道0.07万元/公里，考核奖励：考核为优秀、良好、合格的乡道，每公里每年分别奖励500元、300元和200元三个标准，村道每公里每年分别奖励300元、200元和100元三个标准。

（3）“有路必养”未达标。

根据市交通运输局反映，目前仍有部分能组公路未列入养护，急需维修的村道里程有194公里，部分乡村公路未真正达到《湖南省公路养护管理办法》规定的“有路必养”的要求。原因：一是市级配套资金无法达到，二是交通路网整体质量提升缓慢，三是人员经费及工作经费开支较大，但无预算安排。

（二）相关建议

1、专项资金实行专款专用，防止挤占挪用。

应按照专项资金管理要求，乡村公路养护资金应实行专款专用、专帐核算、直接用于乡村公路建设及养护中，防止挤占挪用、擅自改变用途，用于预算外其他费用。

2、制订年度乡村公路建设计划，明确支付依据。市交通运输局应当统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素，会同有关部门编制本市乡村公路建设项目年度计划，明确建设乡、村数、具体路段、公路里程等计划；资金支出应按交工验收里程、质量等级、第三方检测机构的验收检测意见为补贴资金依据，补贴项目建设资金，保障各乡村公路建设资金分配公平、公正性。

3、认真审核施工方资质，保障乡村道路建设质量。严格按照《农村公路建设管理办法》，农村公路建设项目应当选择具有相应资质的单位施工，认真审核施工方资质，监督乡村道路建设进度及质量，在保证工程质量的条件下，可在专业技术人员的指导下组织当地群众参与实施一般农村公路建设项目中技术难度低的路基和附属设施，保障公路建设项目符合建设标准及质量要求。

4、加强合同管理，认真履行合同条款。双方签订的养护合同内容应完整、明确，养护职责清晰，合同条款应包含公路养护承包地段位置、公里数等。按照《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2018第4号）规定：农村公路建设应当设定保修期限和质量保证金，一般农村公路建设项目保修期限项目建设质保期为一至2年，以防保修期限内发生的质量缺陷，由施工单位负责修复或修复所产生的相关费用从质量保证金中扣除。

5、养护补贴标准应按考核文件标准及程序执行。

由各交通运输管理站与养护人签订的《公路养护承包和安全生产合同书》，养护合同承包单价应与临湘市制订的考核办法与资金使用管理办法规定一致，农村公路日常养护补助资金由基数定额和考核奖励两部分组成，按实际考核结果确定日常养护补助资金。

六、其他需要说明的问题

调查问卷属于被调查者的主观反馈，问卷措辞可能影响被调查者的回应，问卷题目也无法给出项目全貌，不能完全真实反映本项目实际效果，其满意度调查受到一定限制。

本报告是根据被评价单位提供的文件、资料、原始单证、清单数据及内容进行的绩效评价，绩效评价意见和观点是在规定时点数的基础上出具的，不应视作包含绩效评价期间所有业务发生的保证。

本报告仅供临湘市2020年乡村公路建设及养护项目重点绩效评价所用，不能作为其他用途。

以上因使用不当造成任何后果与本报告执业注册会计师及本事务所无关。

附件：

1、《临湘市交通运输局乡村公路建设及养护重点绩效评价指标体系》

2、《临湘市交通运输局乡村公路建设及养护重点绩效评价评分表》

3、绩效评价工作小组

4、问卷调查

5、基础数据表

湖南恒兴联合                 中国注册会计师:

会计师事务所                 中国注册会计师：

湖南.岳阳                 二O二一年六月二十五日