临湘市十八届人大常委会举行第三次会议

 

2022年4月22日，临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第三次会议召开。市人大常委会主任李其报，市人大常委会副主任孙少游、陈长英、李垂利、熊丽、余浩，以及市十八届人大常委会组成人员出席会议。市人民政府副市长杨善，市人民法院院长张青，市人民检察院检察长陈尧，市政府相关工作部门负责人、市人大专门委员会和人大常委会工作机构负责人，市纪委监委驻市人大机关纪检监察组负责人，各镇（街道）人大（联络处）负责人，以及部分市、镇人大代表列席会议。

会议审议通过了市人大常委会《关于市直公立医院医疗工作的审议意见》《关于进一步加强尊师重教工作的决议》《关于设立临湘市人大常委会街道工作委员会、撤销临湘市人大常委会街道人大联络处的决定》。会议还审议了人事任免事项，依法补选岳阳市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任提名人选谢运策同志为岳阳市第九届人大代表，审议通过了《关于接受方敦望、刘伟旭辞去临湘市第十八届人民代表大会代表职务请求的决定》。

 

 

临湘市十八届人大常委会第三次会议议程

 

（2022年4月22日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

 

1、审议市人大教育科学文化卫生委员会《关于市直公立医院医疗工作的审议意见（草案）》；

2、审议市人大常委会《关于进一步加强尊师重教工作的决议（草案）》；

3、审议市人大常委会主任会议《关于提请设立临湘市人民代表大会常务委员会街道工作委员、撤销临湘市人民代表大会常务委员会街道人大联络处的议案》；

4、审议人事任免事项。

 

 

临湘市人民代表大会常务委员会

关于市直公立医院医疗工作的审议意见

（2022年4月22日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

 

临湘市第十八届人大常委会第二、三次会议充分听取并审议了我市公立医院医疗工作情况的报告。会议认为，过来我市公立医院为推进临湘医疗事业发展、护佑人民健康作出了积极贡献，但也存在一些现实问题。为此，会议提出如下审议意见：

1.完善体制机制。一是推进人才建设。要进一步加大揽才力度，同时强化人才本土化培养。要盘活存量编制，解决现有人员缺编问题；要给足人才编制，确保新进人才入职即入编。二是强化经费保障。按照财社[2009]66号和国卫体改发〔2018〕4号文件要求，在新增财力中每年适度安排一定资金，逐步解决公立医院投入不足的问题。市级人才发展专项资金要适度向市直公立医院倾斜。三是优化发展环境。建立市政府公立医院发展联席会议制度，研究解决基层新旧问题。要进一步完善中医类别门诊纳入医保后的后续工作，切实保障医院业务发展需要。各相关职能部门在执法检查中，对于轻微违章行为只纠章不罚款。

2.夯实发展基础。要有效盘活现有资源，为中医发展腾出空间，并纳入市政府民生实事尽快抓好落实。市直公立医院要进一步完善管理制度，提升管理质效，夯实基层基础。同时积极开展诊疗技术传承与创新，不断提升业务能力、优化诊疗服务，更大程度体现公益属性。

3.强化行业管理。一是规范行业秩序。卫健部门要发挥行业监管作用，引导公立医院差异化发展，切实防范系统内业务不良竞争，杜绝系统内人才违规流动。二是提振医德医风。市直公立医院要始终强化医德医风建设，高扬正风馨德标杆，为办好人民满意的医疗事业提供可持续发展的德技保障。三是推崇人文关怀。优化绩效分配制度，培植人性化服务。在用足用活制度中稳心留人、激励干事；在人文关怀中提升医院软实力。

4.提升全民健康水平。一是树立优先理念。要把提升全民健康水平摆在优先发展的战略位置，妥善处理好健康工作和经济建设的关系，不断满足人民对健康生活的需求。二是加强健康宣传。公立医院要“关口前移”，根据不同人群特点有针对性的、利用各种方式加强健康教育与宣传，以健康理念指导群众生活。三是倡导健康生活。对于由单位组织公职人员开展的健康检查，市政府要明确要求必须在本行政区域公立医院进行。要调动社会公众参与健康治理的积极性和主动性，激发群众热爱健康、追求健康的热情，推进全民健康。

 

 

 

关于在全市进一步加强尊师重教工作的情况报告

市教育体育局局长  李宗才

 

主任、各位副主任、各位委员：

教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平和提升教育质量是办好人民满意教育的“必答题”。近年来，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的关心支持以及全市上下的共同努力下，我市教育投入不断加大，办学条件越来越好，教育事业呈现出良性发展态势。但对照岳阳市提出的“实施教育振兴五年行动，开展改善义务教育学校三大攻坚，力争3年内赶上甚至超过泸溪县，5年内全面赶上常德市，教育综合实力排名全省第二”的目标要求，我市教育发展还有诸多“欠账”。主要体现在以下五个方面：

一是办学条件有点落后。2021年11月，岳阳市召开教育工作会议，会议通报了全市各个县市学校的基本办学条件情况，临湘有10所学校作为办学条件最差的典型被现场通报。去年底，我们去省教育厅汇报工作，在向新任的夏智伦厅长汇报时，他很有感慨地说：临湘确实要改善办学条件了，前几年我到临湘一所学校调研，那天刚好下雨，走在操场一脚下去就看不见鞋子了。今年2月18日，岳阳市主要领导到我市一所学校暗访时，看到落后的学校办学条件和旁边崭新的村部办公楼后说了一副对联“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”，横批是“纯属扯淡”。刚才，各位领导看到的这个短视频就是今年年初我们到各所学校拍摄的，实际上，我市各个学校的基础设施“欠账”还远不止这些。前段时间，我市大多数市级领导及相关部门单位领导按照上级要求联点下到学校后，大家的一个感叹就是“学校的条件真差啊，跟上世纪八九十年代我们读书的时候一个样，没有变化”。这些年，我市通过实施合格学校建设和薄弱学校改造，全市学校校舍和校园环境得到改善，但随着城镇化进程加快，进城务工随迁子女逐年增多，“城里学校挤不进，农村学校没人读”的现象普遍存在，致使部分市直学校因学生不断增多，生均占地面积、生均校舍面积严重失衡，后续设备维护、校园管理跟不上，大部分学校实验室、仪器室被改作教室，甚至部分学校没有阅览室、功能室等；部分非政府所在地的农村学校生源急剧减少，造成资源大量闲置，最典型情况是余湾小学、坪头小学、坦渡小学等学校，一间标准教室只有几名学生上课，空间大、学生少，面临“不投入对不起孩子，投入就造成巨大浪费”的两难处境。

二是教育投入有点欠缺。公用经费偏低，“两个只增不减”比例在岳阳排名靠后，一般公共预算教育经费占一般公共预算经费的比例低于岳阳全市水平。因经费不足，学校建设、电教设施配备配置及更新满足不了需求。教育债务较重，目前尚有债务14889.28万元，主要是近年教育重点工程建设规模大、积压工程债务较多，再加上围绕教育布局调整、大班额化解、公办园增加学位、学校空调安装等形成的债务。经费预算不足，每年应预算教师培训、代课教师经费分别为400万元、1000万元，2021年实际预算130万元、300万元，特别是免费培训项目受名额限制，导致我市90%的教师通过自费网络培训修满年度学分。每年举行“六大考试”（高考、学考、中考、自考、成考和英语等级考试）仅预算经费92万元，而实际支出300多万元。根据上级文件精神，在今年6月底要完成“智慧教育”基础设施建设，需要经费3456万元，但因经费紧张，一直没有启动该项目。

三是教师队伍有点紧张。数量严重缺额，由于大班额化解、孕产病假、结构性缺编等方面原因，全市每年聘请代课教师400余人。2018年新建的市第八完全小学只有在编教师58人，代课教师就有28人，占比达48.2%；还有很多农村学校专任教师缺乏，所教非学情况广泛存在，“兼教”“搭教”“多教”现象严重。补充渠道单一，以前每年公开招教时间固定在7-8月份，没有完全考虑春秋季学校开学时间节点，再加上缺乏对学历、专业的严格监管制约，教师“入口”质量得不到保证，多次在招教中有文化科目考几分的教师也被录取任教。队伍结构老龄，据统计，全市年龄在50岁以上的教师占比达20.3%，40-50岁之间的教师占比达33.1%，全市教师平均年龄超过40岁。村小及教学点教师平均年龄在50岁以上。职评指标有限，中高级职评名额少、岗位少，历史欠账多，一些中年教师10多年甚至20年积压在二级教师、一级教师岗位上无法晋升，许多学校几十个符合条件的教师在等一个副高职评名额，市第一中学还有7名教师一直无法兑现一级工资、72名教师符合中级标准却无法晋升，职业发展通道的严重受限，影响着教师对职业的认同感、归属感、幸福感和获得感。

四是教育环境有点不优。治安管理方面，经过有关部门一次次集中整治，很多校园周边环境焕然一新，周边秩序大为改观。但依然存在无照经营的流动摊点、熙熙攘攘的过往车辆、违规停放的社会车辆等等，不仅影响城市美观，还存在一定的安全隐患。减负减压方面，教育部门和学校要应对名目繁多的“留痕”检查、活动宣传、APP“打卡”和任务摊派等，项项都是中心任务，个个都是紧急工作。据一个校长反映，2021年该校需学校安排、学生落实、家长签字的“小手牵大手”活动达48项，教师静不下心来做分内的“主业”，教书育人反而成为教师的“副业”，教师专业发展和工作生活均面临较大压力。人文环境方面，现在教师这个职业很容易被关注：学生学习不好，怪教师没有教好；教师对学生严格要求，家长就向上举报。一些媒体为了“吸睛”，无限放大少数教师的“出格行为”，大量挖掘教师负面新闻，让不少人对教育有了错觉。

五是重教氛围有点差距。一方面，教育基金盘子不大。今年1月12日我们先后赴湘阴、平江、汨罗考察学习，发现三县市乡贤反哺家乡热情高，教育基金会盘子大、发放力度大。平江县有2位乡友分别捐资2000万元新建学校两所，捐资百万以上的爱心人士达上百人；平江县三市镇教育基金会成立两年以来，共接受187位爱心人士捐款，捐资达1400万元；平江县各乡镇教育基金会每年奖励师生达600多万元。我市教育基金会从2005年成立之初的400万元基金，仅增长到1700余万元，教育基金盘子还不够大，不能拿出过多资金重奖优秀教师和扶助贫困学子。另一方面，合力办学的意识不强。部分单位合力办学的意识不强，参与性不高，不仅不予以支持，还在教育项目实施过程中设关设卡。城区有一所完全小学目前还是旱厕和板房食堂，去年教育部门计划对旱厕进行改造，但周边群众以土地是他们的为由不允许学校动工；这次集中攻坚行动将该项目纳入其中，市政府也召开了办公会，但在具体征收时社区又以种种理由“漫天要价”。

主任、各位副主任、各位委员：一直以来，我市就有尊师重教、崇智尚学的优良传统，这次，市人大常委会又非常关心重视教育，积极为教育发展排忧解难、提供保障。我们坚信：有各位领导和委员的关心，有全市上下的共同努力，我们一定有信心有决心办好临湘的教育！

 

 

 

 

临湘市人民政府

关于提请市人大常委会作出加强全市尊师重教工作决议的

议   案

 

临湘市人民代表大会常务委员会：

近几年来，在市委的坚强领导下，我市始终把教育摆在优先发展的战略位置，高扬尊师重教风帆，不断加大教育投入，稳步推进教育布局调整，整体提升城乡办学水平，我市教育事业呈现出蓬勃发展态势，获得了社会各界的广泛赞誉。但是，乡村义务教育学校教学条件改善相对滞后，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转困难，教师队伍不够稳定，依然是我市义务教育事业发展的薄弱环节，亟需社会各界进一步加大对教育的关心和支持力度，使优先发展教育的理念和战略更加落实落地，合力办好人民满意的教育。特提请市人大常委会作出进一步加强全市尊师重教工作的决议，切实在全市上下努力构建“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以爱教为乐”的良好格局。

 

                                  临湘市人民政府市长：刘琦 

2022年 4月21日  

 

 

临湘市人民代表大会常务委员会

关于进一步加强尊师重教工作的决议

(2022年4月22日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

 

百年大计，教育为本。为全面落实教育优先发展战略和立德树人根本任务，进一步弘扬尊师重教优良传统，营造支持教育事业发展的浓厚氛围，着力提升临湘教育发展水平，特作出如下决议：

1、加强基础硬性保障。健全议教机制。市人民政府和镇人民政府（街道办事处）每年至少召开一次教育专题会议，有联点学校的市直单位要将支持教育工作纳入议事日程，每年为联点学校办实事1-2件，切实为教育发展纾难解困。有关部门在涉及教育建设项目上要广开“绿色通道”，实行“特事特办”和“容缺”机制；在涉及学校和教师矛盾纠纷上要积极妥善处理，为教育发展提供宽松和谐的育人环境。推进攻坚行动。坚持“城镇学校建设适度超前、乡村学校撤并稳妥慎重”的原则优化教育布局，科学整合100人以下乡村小规模学校，确保办学容量适当、办学资源均衡。强化基础建设，新建或改扩建一批薄弱中小学校教学楼、综合楼、学生宿舍、学校食堂、运动场。完善校园监控系统、交通管理等安全配套设施设备，彻底消除安全隐患。优先在乡村学校新建教师周转房，力争五年内实现乡村教师住房全覆盖。拓宽筹资渠道。完善市教育基金会基金筹集、使用、管理机制，在具备条件的镇（街道）建立教育基金会分会。号召国家公职人员每年开展一次“一日捐”活动，鼓励寓外乡友、企业老板和社会各界人士积极参与助教助学行动，努力营造尊师重教良好社会风尚。减轻教师负担。建立部门权力清单和活动甄选机制，取消、叫停和整合精简各种不必要的检查、考评、比赛活动及任务摊派，切实让专业回归校园、老师回归课堂、校园充满生机、课堂充满活力。

2、加强师德师风建设。完善体制机制。建立行业主管部门考核为主，家长、学生、社会有序参与的师德师风评价工作长效机制，深入开展师德师风建设，创新师德师风教育方法，推动教师在自修中自奋，努力打造一支德艺双馨的“四有”教师队伍。加强正面引导。加大对师德师风模范教师的宣传推介、表彰奖励、政治激励力度，强化师德考评，引导全体教师在师德师风建设上“比学赶超”。打造清廉教育。加强行业自律，营造良好教育行风，严肃查处在职教师违反师德师风行为，坚决纠正损害家长和学生利益的不正之风，坚决纠正向学生传递非主流信息的不良行为。

3、提高教育教学质量。保障教师队伍稳定。优化招教方式，加大公开招教、定向委培和“四海揽才”力度，对急需紧缺学科教师，放宽招聘政策，降低招聘门槛；对师范类本科学历毕业生建立“绿色通道”，多渠道保障教师队伍稳定。精简学校行管职数，建立行管人员和教学人员收入合理分配机制，逐步提高高中教师绩效工资，完善教师岗位分级认定办法，通过保障和提升一线教学人员福利待遇和职评比例，激发工作动力、增强工作活力。加强教学能力建设。实施义务教育阶段教育教学能力提升工程，建立老中青梯队结构传帮带机制和城乡学校结对帮扶机制，经常性开展岗位大练兵和教学大比武，注重全员轮训和业务考试，坚持办好“周末大课堂”，提高教师培养层次和培养质量。加强和改进基础教育教研工作，加快推进“智慧教育”项目建设，着力提升教育信息化水平。规范教育教学行为。落实“双减”政策，将地域文化等有益学生全面发展的教育内容深度融入课后服务。用好教育惩戒权力，市人民政府要担负起维护教师和学校尊严的责任，出台详细适当、具有可操作性的教育惩戒措施和程序，保障教师权益、维护教学秩序，助力办好人民满意的教育。

 

 

 

关于提请设立临湘市人民代表大会常务委员会

街道工作委员会、撤销临湘市人民代表大会常务委员会

街道人大联络处的议案

 

临湘市人民代表大会常务委员会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条规定和市委常委会会议纪要（临常〔2022〕6号）精神，提请在长安街道、五里牌街道、云湖街道、桃矿街道分别设立临湘市人民代表大会常务委员会长安街道工作委员会、临湘市人民代表大会常务委员会五里牌街道工作委员会、临湘市人民代表大会常务委员会云湖街道工作委员会、临湘市人民代表大会常务委员会桃矿街道工作委员会，撤销临湘市人民代表大会常务委员会长安街道人大联络处、临湘市人民代表大会常务委员会五里牌街道人大联络处、临湘市人民代表大会常务委员会云湖街道人大联络处、临湘市人民代表大会常务委员会桃矿街道人大联络处。

请予审议。            

 

 临湘市人民代表大会常务委员会主任会议    

                                             2022年4月22日

 

 

临湘市人民代表大会常务委员会

关于设立临湘市人民代表大会常务委员会街道工作委员会、撤销

临湘市人民代表大会常务委员会街道人大联络处的决定

（2022年4月22日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条规定和市委常委会会议纪要（临常〔2022〕6号）精神，经2022年4月22日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过，决定设立临湘市人民代表大会常务委员会长安街道工作委员会、临湘市人民代表大会常务委员会五里牌街道工作委员会、临湘市人民代表大会常务委员会云湖街道工作委员会、临湘市人民代表大会常务委员会桃矿街道工作委员会，撤销临湘市人民代表大会常务委员会长安街道人大联络处、临湘市人民代表大会常务委员会五里牌街道人大联络处、临湘市人民代表大会常务委员会云湖街道人大联络处、临湘市人民代表大会常务委员会桃矿街道人大联络处。临湘市人民代表大会常务委员会街道工作委员会作为临湘市人大常委会的工作机构，负责联系辖区内的人大代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。

 

 

关于提名补选谢运策为岳阳市第九届

人民代表大会代表的议案

 

 

临湘市人民代表大会常务委员会：

根据岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会（岳常联〔2022〕3号）《关于补选岳阳市第九届人民代表大会代表的通知》，提请补选谢运策为岳阳市第九届人民代表大会代表。

请予审议。

 临湘市人民代表大会常务委员会主任会议

                                                2022年4月22日

 

临湘市人民代表大会常务委员会

关于接受方敦望、刘伟旭辞去临湘市第十八届人民

代表大会代表职务请求的决定

（2022年4月22日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

 

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十五条的规定，决定接受方敦望辞去临湘市第十八届人民代表大会代表职务的请求。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十六条的规定，决定接受刘伟旭辞去临湘市第十八届人民代表大会代表职务的请求，其临湘市第十八届人民代表大会常务委员会委员职务、环境与资源保护委员会主任委员职务相应终止，报临湘市第十八届人民代表大会第二次会议备案。

              

临湘市十八届人大常委会第三次会议出（缺）席人员名单

 

出席（32人）

李其报  孙少游  陈长英  李垂利  熊  丽  余  浩

（以下按姓名笔画排序）

王伟红  王学军  毛文丽  石刚民  刘明德  孙学清  杜  豹  汪  洋  沈凡力

沈晗霞  汤芳利  李正朋  李正炎  李  钊  李  灿  李国武  李清泉  吴  瑶

罗  颖  梅  良  黄湘临  彭朝晖  谢胜利  曾凡雄  曾晓虎  潘梅芳  

请假（1人）

   刘伟旭