临湘市人民代表大会常务委员会
公 报
临湘市十八届人大常委会公报第2号 2022年3月1日
目 录
一、临湘市十八届人大常委会举行第二次会议 （1）
二、临湘市十八届人大常委会第二次会议议程 （1）
三、临湘市人大常委会2022年工作要点 （1）
四、临湘市人大常委会2022年主要工作安排 （4）
五、临湘市人民政府关于市直公立医院发展情况的报告 （9）
六、临湘市人大教科文卫委关于市直公立医院医疗工作调查报告 （13）
七、临湘市人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请免去王伟红职务的议案 （16）
八、临湘市人民代表大会常务委员会免职名单 （16）
九、临湘市监察委员会关于提请任命胡武平职务的议案 （16）
十、临湘市人民代表大会常务委员会任免名单 （16）
十一、临湘市人民法院关于提请任免贺伦明等职务的议案 （17）
十二、临湘市人民代表大会常务委员会任免名单 （17）
十三、临湘市十八届人大常委会第二次会议出（缺）席人员名单 （17）
临湘市十八届人大常委会举行第二次会议
2022年2月28日，临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议召开。市人大常委会主任李其报，市人大常委会副主任孙少游、陈长英、李垂利、熊丽，以及市十八届人大常委会组成人员出席会议。市人民政府副市长、市公安局局长杜卫东，市人民政府副市长黎建平，市人民法院院长张青列席会议。会议还邀请了市政府工作部门负责人、市直相关单位负责人、市人大专门委员会和人大常委会工作机构负责人，以及部分市、镇人大代表列席会议。
会议审议通过了《临湘市人大常委会2022年工作要点》，听取和审议了市人民政府关于市直公立医院发展的情况汇报和市人大教育科学文化卫生委员会关于市直公立医院医疗工作情况的报告。会议还表决通过了市人大常委会、市监察委员会、市人民法院的人事任免事项。
临湘市十八届人大常委会第二次会议议程
（2022年2月28日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
1、审议《临湘市人大常委会2022年工作要点》；
2、听取和审议市人大教育科学文化卫生委员会关于市直公立医院医疗工作情况的报告；
3、人事任免事项。
临湘市人大常委会2022年工作要点
（2022年2月28日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
2022年是党的二十大召开之年，是新一届市人大常委会工作开局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实中央和省市委人大工作会议精神，紧紧围绕市第十三次党代会确定的目标任务，立足政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的职责定位，积极践行全过程人民民主，以高效能监督推动工作落实，以高水平决定体现共同意志，以高标准服务发挥代表作用，为全力打造“三区四市五个新格局”贡献人大智慧和力量。
一、坚持党对人大工作的全面领导
1.坚持党的全面领导。把坚定维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，不折不扣落实好中央、省市委重大决策部署，确保党中央和省市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大力量就汇聚到哪里，人大职能就发挥到哪里，确保人大工作正确政治方向。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，人大重要会议、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，定期向上级人大汇报工作，切实把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，确保市委部署、组织意图通过法定程序转化为全市人民的共同意志和行动。
2.加强思想理论武装。坚持常委会党组会议“学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央重要会议、重要文件精神”第一议题制度，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续强化做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把学习成果转化为依法履职、推动发展的生动实践。
3.加强党建和党风廉政建设。进一步落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，深入推进党支部“五化”建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，切实改进会风、文风和调研之风。支持派驻纪检监察组履职，增强党纪法规震慑力、执行力。
4.加强意识形态工作。巩固党史学习教育成果，坚持正确舆论导向，强化人大代表和人大干部思想教育工作，加强对人大制度和人大工作的宣传，为人大依法履职营造良好社会氛围。加强人大信息化建设工作，讲好代表履职故事，提升人大工作的社会影响力。
二、积极践行全过程人民民主
5.不断完善市人大及其常委会组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
6.坚持集体行使职权、集体决定问题，发扬民主，正确集中，确保作出的决议决定体现人民意志、凝聚最大共识。
7.坚持以人民为中心的发展思想，督促做好“六稳”“六保”工作，做好对计划、预算决算、审计和国有资产管理及项目工程监督工作，组织开展“四行”活动。关注群众呼声强烈的环境问题，督促将环境倒逼压力转化为产业结构调整动力，强化全社会生态立市理念。
8.关注涉及食品药品、社会治安等方面的问题，保障人民群众的身心健康和生命财产安全。关注涉及就业、教育、卫生、文化、交通、社保、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、农业产业发展、农业基础设施改善等方面的问题，督促政府完善工作机制、破解民生难题，推进基本公共服务均等化。
三、依法履行宪法和法律赋予的各项职责
9.切实用好宪法赋予人大的监督权。开展《中华人民共和国森林法》执法检查，配合上级人大开展《中华人民共和国环境保护法》等执法检查；调研《宗教事务条例》贯彻实施、金融企业国有资产管理、镇（街）污水处理设施建设、农村安全饮水、教师队伍管理、基层诉源治理、社保基金管理等工作；听取和审议乡村振兴促进工作、打击治理电信网络诈骗犯罪等专项工作报告；视察交通治超治限、重点产业项目建设等工作；改进工作评议方式，对部分双管单位进行工作评议；督促代表建议办理、类案信息报备等工作，跟踪督促《政府工作报告》落实情况。
10.用好重大事项决定权。聚焦全市中心大局和重点工作，就事关我市改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题、关系临湘长远发展的总体布局问题，适时作出决议决定。依法作出批准2021年市级决算、2022年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案等决议。
11.依法做好选举任免工作。做好被任命人员的任前考察、法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等工作，确保组织意图得到实现，确保地方国家机关高效运转。加强干部任内监督，组织开展国家机关工作人员向人大常委会报告履职工作，促进国家机关工作人员依法履职、担当作为。
四、更好发挥人大代表作用
12.加强代表履职培训，开展代表初任培训，不断提高代表履职意识和能力。
13.加强“双联”工作，落实常委会组成人员联系市、镇人大代表、市人大代表联系原选举单位和人民群众制度，加强对常委会组成人员、市人大代表履职管理。
14.开展代表向原选举单位或原选区选民报告履职工作，促进代表依法履职，自觉接受监督。
15.认真督办代表建议，落实《代表建议批评意见处理办法》《代表建议办理工作考核办法》，加强代表建议办理工作，深化重点督办、跟踪督办、集体评议、满意度测评、办理工作通报等机制，提高建议办理实效。
16.组织开展代表活动，结合代表职业特点、业务专长，深入推动专业委员会组建代表专业小组，邀请更多代表列席常委会会议，参与执法检查、专题询问、工作评议、视察调研等活动。组织省、岳阳市人大代表专题视察，组织市人大代表集中视察。及时通报市委重大决策、人大常委会重要事项、市政府重点工作，切实保障代表知情知政权利。
17.发挥平台作用。加强代表联系群众工作平台示范建设，督促和组织代表密切联系群众，建立健全代表反映群众意见诉求的处理反馈机制，推动真正解决民生热点难点问题。
18.深入推进民生实事项目代表票决制工作。在总结乡镇民生实事项目代表票决制全覆盖经验的基础上，在市级层面探索实施，积极创新工作机制和方法，不断提升群众的满意度和获得感。
五、全面加强自身建设
19.按照中央、省委和岳阳市委关于加强和改进新时代人大工作的有关文件精神和工作部署，研究出台我市贯彻落实具体方案，优化市人大及其常委会机构设置，修订市人大常委会工作规则，提请市委适时召开市委人大工作会议。
20.加强干部队伍建设。开展人大业务学习培训，丰富学习形式，有针对性地开展理论学习、业务培训等活动，优化常委会组成人员和人大机关干部的知识结构，提升业务能力和水平，加大对机关干部培养选拔交流使用的力度。
21.加强机关内部管理，健全完善工作制度，加强机关文明创建、社会治安、综合治理和社区管理，做好转办信件、接待群众来访、网络回复、电话回复、督查督办等工作。
22.加强联系指导，深化镇街人大建设，推动解决镇街人大工作和建设中的突出难题，督促镇街人大依法有效履职。
附：临湘市人大常委会2022年主要工作安排
临湘市人大常委会2022年主要工作安排
一、拟开展的执法检查
1.检查《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况（时间：2022年3月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
2.配合岳阳市人大常委会开展《中华人民共和国环境保护法》《湖南省环境保护条例》执法检查（时间：2022年4月，负责单位：市人大环境与资源保护委员会）。
3.配合岳阳市人大常委会开展《湖南省高新技术发展条例》执法检查（时间：2022年4月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大教育科学文化卫生委员会）。
4.配合岳阳市人大常委会开展《中华人民共和国残疾人保障法》《湖南省实施〈中华人民共和国残疾保障法〉办法》贯彻实施情况执法检查（时间：2022年6月，负责单位：市人大社会建设委员会）。
5.配合岳阳市人大常委会开展《岳阳市农村村民住房建设管理条例》执法检查（时间：2022年7月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
二、拟开展的工作评议
对部分双管单位工作进行评议（具体评议对象及工作安排按《临湘市人大常委会2022年工作评议方案》实施）。
三、拟开展的专题调研
1.开展对市直公立医院医疗情况的专题调研（时间：2022年2月，负责单位：市人大教育科学文化卫生委员会）。
2.开展对全市各镇（街道）污水处理设施建设及运营情况的专题调研（时间：2022年4月，负责单位：市人大环境与资源保护委员会）。
3.开展对我市社保基金管理情况的专题调研（时间：2022年4月，负责单位：市人大社会建设委员会）。
4.开展对《宗教事务条例》贯彻实施情况的专题调研（时间：2022年5月，负责单位：市人大民族华侨外事委员会）。
5.开展对全市金融企业国有资产管理情况的专题调研（时间：2022年5月，负责单位：市人大财政经济委员会）。
6.开展对我市高标准农田项目建设和粮食生产专项资金使用管理及绩效情况的专题调研（时间：2022年5月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
7.开展对城区环境空气质量状况的专题调研（时间：2022年6月，负责单位：市人大环境与资源保护委员会）。
8.开展对基层诉源治理工作情况的专题调研（时间：2022年6月，负责单位：市人大监察和司法委员会、市人大常委会法制工作委员会）。
9.开展对我市对外贸易工作情况的专题调研（时间：2022年7月，负责单位：市人大民族华侨外事委员会）。
10.开展对全市2022年上半年财政预算执行情况和经济运行情况的专题调研（时间：2022年7月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
11.开展对全市农村安全饮水情况的专题调研（时间：2022年7月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
12.开展对《中华人民共和国乡村振兴促进法》贯彻实施情况的专题调研（时间：2022年10月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
13.开展对全市教师队伍管理情况的专题调研（时间：2022年10月，负责单位：市人大教育科学文化卫生委员会）。
14.开展对2023年市级财政预算编制情况的专题调研（时间：2022年11月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
四、市人大常委会拟听取和审议的专项工作报告
1.听取和审议市人大教育科学文化卫生委员会关于市直公立医院医疗工作情况的报告（时间：2022年2月，负责单位：市人大教育科学文化卫生委员会）。
2.听取和审议市人大监察和司法委员会关于《临湘市人民代表大会常务委员会司法监督工作办法（修订草案）》的说明（时间：2022年4月，负责单位：市人大监察和司法委员会、市人大常委会法制工作委员会）。
3.听取和审议市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国森林法》实施情况的报告（时间：2022年4月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
4.听取和审议市人民政府关于改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动工作的报告（时间：2022年4月，负责单位：市人大教育科学文化卫生委员会）。
5.听取和审议市人民政府关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的报告（时间：2022年6月，负责单位：市人大监察和司法委员会、市人大常委会法制工作委员会）。
6.听取和审议市人民政府关于我市2021年度国有资产管理情况综合报告及金融企业国有资产管理情况专项报告（时间：2022年6月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
7.听取和审议市人民政府关于城区环境空气质量状况的报告（时间：2022年6月，负责单位：市人大环境与资源保护委员会）。
8.听取和审议市人民政府关于我市社保基金管理情况的报告（时间：2022年6月，负责单位：市人大社会建设委员会）。
9.听取和审议市人民政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告（时间：2022年8月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
10.听取和审议市人民政府关于2021年市级财政决算草案及2022年上半年财政预算执行情况的报告，审查和批准2021年市级财政决算（时间：2022年8月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
11.听取和审议2021年市级财政预算执行和其他财政收支的审计情况报告（时间：2022年8月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
12.听取和审议市人民政府关于2022年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告，审查和批准2022年地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（时间：2022年10月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
13.听取和审议市人民政府关于2021年全市环境状况和环境保护目标任务完成情况及2022年环境保护工作任务的报告（时间：2022年10月，负责单位：市人大环境与资源保护委员会）。
14.听取和审议市人民政府关于全市教师队伍管理情况的报告（时间：2022年10月，负责单位：市人大教育科学文化卫生委员会）。
15.听取和审议市人民政府关于全市乡村振兴促进工作情况的报告（时间：2022年10月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
16.听取和审议市监察委员会专项工作报告（时间：2022年10月，负责单位：市人大监察和司法委员会、市人大常委会法制工作委员会）。
17.听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于2022年规范性文件备案审查工作情况的报告（时间：2022年12月，负责单位：市人大监察和司法委员会、市人大常委会法制工作委员会）。
18.听取和审议市人民政府关于市十八届人大一次会议代表建议办理情况的报告（时间：2022年12月，负责单位：市人大常委会选举任免联络工作委员会）。
19.听取和审议市人民政府关于2022年民生实事项目实施情况的报告（时间：2022年12月，负责单位：市人大各专委及常委会相关委室）。
20.听取和审议有关被审计单位关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告（时间：2022年12月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
21.听取和审议市人民政府关于2022年市级财政预算执行情况与2023年预算草案的报告（时间：2022年12月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
五、拟作出的决议决定
1.关于批准2021年市级财政决算的决议（时间：2022年8月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
2.关于批准2022年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议（时间：2022年10月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
3.关于召开市十八届人大二次会议的决定（时间：2022年12月，负责单位：市人大常委会办公室）。
4.聚焦全市中心大局和重点工作，就事关我市改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题、关系临湘长远发展的总体布局问题，适时作出相关决议决定（负责单位：市人大相关专门委员会和常委会工作委员会）。
六、拟开展的视察活动
1.配合岳阳市人大常委会开展农村基础教育工作视察活动（时间：2022年6月，负责单位：市人大教育科学文化卫生委员会）。
2.视察全市交通治超治限工作（时间：2022年8月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
3.配合岳阳市人大常委会开展文明行为促进工作视察活动（时间：2022年10月，负责单位：市人大教育科学文化卫生委员会）。
4.视察全市重点产业项目建设（时间：2022年11月，负责单位：市人大常委会选举任免联络工作委员会）。
5.根据省、岳阳市人大常委会工作安排，制定各级人大代表集中视察方案，做好服务保障工作（负责单位：市人大常委会选举任免联络工作委员会、市人大常委会办公室）。
七、拟开展的专项督办及主题活动
1.开展“三湘农民健康行”活动（时间：2022年5月，负责单位：市人大教育科学文化卫生委员会）。
2.开展对市十八届人大一次会议代表议案建议办理情况的专项督办（2022年7月，负责单位：市人大常委会选举任免联络工作委员会）。
3.开展“民族团结进步行”活动（时间：2022年9月，负责单位：市人大民族华侨外事委员会）。
4.开展“农产品质量安全行”活动（时间：2022年11月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
5.开展对类案信息报备工作的专项督办（时间：2022年11月，负责单位：市人大监察和司法委员会、市人大常委会法制工作委员会）。
八、市人大常委会主任会议拟听取的工作汇报
（常委会听取和审议的专项报告均由主任会议初审）
1.听取市人民政府关于市本级2021年政府投资项目执行情况及2022年政府投资项目计划草案的报告（时间：2022年2月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
2.听取市人民政府关于全市镇（街）污水处理设施建设及运营情况的报告（时间：2022年6月，负责单位：市人大环境与资源保护委员会）。
3.听取市人民政府关于高标准农田项目建设和粮食生产专项资金使用管理及绩效工作情况的报告（时间：2022年6月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
4.听取市人大常委会选举任免联络工作委员会关于代表建议督办情况的报告（时间：2022年8月，负责单位：市人大常委会选举任免联络工作委员会）。
5.听取市人民政府关于对外贸易工作情况的报告（时间：2022年8月，负责单位：市人大民族华侨外事委员会）。
6.听取市人民政府关于基层诉源治理工作情况的报告（时间：2022年8月，负责单位：市人大监察和司法委员会、市人大常委会法制工作委员会）。
7.听取市人民政府关于农村安全饮水工作情况的报告（时间：2022年8月，负责单位：市人大农业与农村委员会）。
8.听取市人民政府关于政府性债务情况的报告（时间：2022年12月，负责单位：市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会）。
临湘市人民政府
关于市直公立医院发展情况的报告
临湘市卫生健康局局长 何卫华
主任、各位副主任，各位委员：
受市政府委托，由我向临湘市十八届人大常委会第二次会议作关于市直公立医院发展情况的报告。
“十三五”时期，我市公立医院服务能力、服务质量得到很大提升，但距离上级要求和群众期盼，仍然存在很大差距。通过两年的新冠疫情防控保卫战,更加凸显了市直公立医院在推进新时代大健康体系建设中的重要性，使人们认识到加大对市直公立医院投入的必要性。目前，受体制机制等多方面因素影响，特别是财政投入严重不足，导致市直公立医院存在人才引进和留人难、业务拓展难，收不抵支现象明显，个别存在正常运转难的问题，必须引起市委、市政府的高度重视，并着力解决相关问题。
一、市直公立医院基本情况
我市现有市人民医院、市中医院、市妇幼保健院、市第二人民医院4家市直公立医院，在岗干部职工1581人，其中卫生技术人员1337人（博士研究生1人、硕士研究生26人、本科生677人），高级职称134人、中级职称561人，实际开放床位1284张，年收治住院病人4.7万余人次，接诊门诊病人42万余人次，抢救急危重病人3198人，完成大中型手术8085台。作为为民服务“窗口”单位，服务能力直接影响群众就医体验感与获得感。为此市直公立医院以党建引领，抓特色办院，抓诊疗项目建设，抓基础条件建设，抓民生实事项目，群众看病难、看病贵问题得到了有效缓解，医院发展也取得了良好社会效益。
二、市直公立医院过来工作情况
一是抓党建引领，增强密切联系群众能力。市直公立医院全面实行党委领导下的院长负责制，把党建工作摆在首要位置，以党建统领业务发展，深化医院内涵建设，做到了“规定动作”有力有序，“自选动作”有声有色，开展党支部与村（社区）结对党建共建活动，结合“我为群众办实事”，创新开展了“开展“百支队伍进村社，百项服务下基层”活动，组织业务骨干到群众家门口送技术、送慰问、宣传政策，深受群众喜爱。在与新冠肺炎病毒鏖战的两年中，市直公立医院一直都是主力军，从设置定点救治医院，优化隔离场所，布置留观酒店，到加强院感监督、收治确诊患者、西医“对症治疗”、中医“辨证施治”，实现了“集中患者 、集中专家、集中资源、集中救治”。他们始终坚持党员干部带头冲锋在一线，展现出吃苦耐劳、甘于奉献、医者仁心的精神风貌，为取得“患者零死亡、医务人员零感染”的阶段性胜利，作出了巨大贡献。
二是抓特色办院，增强医院竞争能力。市直公立医院按照功能定位，走出个性化发展道路，形成了各自优势。市人民医院是我市唯一一所二甲综合医院，是国家标准化心脏康复中心建设单位，是湖南省现场救护副主委单位，2021年已获省卫健委批准设置为三级综合医院。市中医医院终坚持中医院姓“中”，以“中医药为主、中西医结合”的办院方针，是湖南省第二批中医药文化宣传教育基地项目实施单位，获评第四批全国中药资源普查项目实施单位，助推我市成功创建“全国基层中医药工作先进单位”，充分发挥中医药特色优势，保持了强劲的市场竞争力。妇幼保健院始终坚持“以保健为中心，保健和临床相结合”的办院方针，充分发挥妇幼保健专科特色，大力拓展医疗保健市场，努力创新服务管理模式，被评为“全国妇幼健康服务先进集体”，主持并成功创建“全省妇幼健康优质服务示范县”。全方位打造了“精、专、特、优”的妇幼文化品牌。二人民医院以血吸虫病治疗作为特色专科，是我市唯一晚期血吸虫病定点救治医院。
三是抓诊疗项目建设，增强医疗服务能力。为满足人民群众日益增长的看病需求，切实解决群众看病难问题。以市人民医院为龙头，狠抓诊疗科目建设，通过近几年努力，市直公立医院通过自身努力，创建了一批重点项目，填补了我市医疗技术空白，努力实现群众看病“小病不出门，大病不出县”的目标。如：市人民医院开展了急性心梗冠状动脉介入治疗、髋关节置换术、肿瘤化放疗等20余项新技术，填补了本地医疗空白；呼吸与危重症医学科被授予省级重点学科，妇产科已接受省临床重点专科复评。市中医医院大康复科影响辐射周边县市是国家农村特色优势重点专科，胆管碎石取石技术在本地处于领先水平，建有岳阳市唯一一家县级中医院制剂室。市妇幼保健院儿童保健科是我市唯一集儿童保健、早教、康复为一体的特色发展科室。还独具匠心的开设了中医馆，与儿科、妇科有效衔接，发展迅速。
四是抓基础条件建设，增强就医体验能力。市人民医院健康管理中心、新门诊综合楼先后投入使用，实现日接待体检200人次，日接诊门诊量5000人次；同时，急诊康复大楼、内科住院大楼正在提质改造，预计明年5月竣工，极大改善了我市患者就诊环境。妇幼保健院筹资1.3亿完成整体搬迁。新建成的综合大楼集门诊、急诊、妇幼保健、计划生育、住院、办公于一体，基础设施完善、医疗设备先进、医院环境优美、服务功能齐全。市二人民医院作为新冠肺炎医学观察集中隔离点，两年来投入332万元对隔离点进行了改造。近年来，市直公立医院大力推进信息化建设，智慧医疗正逐步走进群众视野，就医感体验感进一步提升。
五是抓民生实事项目，增强为民服务能力。市直医疗机构还与省、岳阳市级医院建立了“医疗联盟”。在全市形成了医共体全覆盖，促成了5家紧密型医共体。真正做到“小病不出村、大病不出县”，真正实现让老百姓看得上病、看得起病、看得好病。特别是为全市抗击新冠肺炎疫情取得全面胜利作出了重大贡献。2018年以来，人民医院承办的“复明10号”中国流动手术车项目，免费为上万名患者进行白内障筛查，帮助1151名患者重获光明。中医院坚持“一切以病人为中心”的服务理念，不断提升服务意识和服务水平，想尽办法为患者提供优质诊疗服务和生活服务，提高患者住院体验。尤其是扎实开展优质护理服务，以病人需求为服务导向，注重个性化服务，为病人提供优质、全程、满意的护理服务，群众满意度、赞誉度不断提升。妇幼保健院为农村适龄妇女免费“两癌”筛查项目、免费产前筛查项目、免费孕前优生健康检查项目、免费质谱筛查等等，连续多年承担省、市民生实事项目，2016-2021年共计服务10万余人。
三、存在的问题及建议
（一）人才队伍建设成为制约发展的瓶颈
一是人才引不进。尽管我市出台了“临湘人才新政18条”，开通了引才绿色通道，但是在编制、配偶就业、子女就读、薪酬待遇等配套政策方面吸引力不强，导致人才仍然难引进。以人民医院为例，近两年急需引进40名高学历人才，实际只引进了4名。同时政府财政安排医院的人员经费预算少，医院在保运转前提下，无法继续在高精尖人才的培养上加大投入。
二是人才留不住。表现在两个方面：首先是医院编制短缺，医院引进了人才，但是没有安排编制，人心不稳。其次是受医院总体编制的影响，专技人员职称晋升十分艰难，为了谋求个人发展，一些人才不得不选择辞职。而为了满足医疗需求，弥补医务人员短缺，各单位均自聘了数量较多的专业技术人员，加大了医院支出的同时自聘人员还具有不稳定性。由于各方因素的累积，导致近三年来，4家公立医院共有142人辞职。
建议：其一，分步解决全额编制问题。妥善解决市直公立医院人员编制问题，建议可以分步骤分批次进行。方法一：从目前人头经费2万元提升至5万元，再每年逐步递增至与周边县市持平。方法二：可根据有无职称或职称高低分批次解决编制问题，激发医务人员“比学赶超”的学习精神。其二，出台更加优惠的引才政策。借鉴外地好的作法，找出一条有临湘特色的办法，在人才引进上出台更加优惠、更具吸引力的配套政策，切实解决在全额编制、安家、购房、子女就学等方面的后顾之忧。
（二）负重运行成为制约发展的难点
一是投入少。市直公立医院要保持其公益性，业务收入只能维持正常运转，财政投入少，一些重点学科建设投入不足，基础设施建设经费来源无保障。二是负债重。4家公立医院负债总额达2.82亿元。医院要发展，不得不负重奋进，日积月累，债务繁重，导致公立医院公益性严重不足，医院办成了企业，造成了过度医疗，加重了百姓负担。三是病源外流。高层次急需人才的紧缺，一定程度上制约了本市医疗水准的提升，仅2019年，市域外流到岳阳和长沙两地就诊的患者就有1.5万人次，1.7亿元医保资金外流。2020年、2021年还在持续增加。不利于本市医疗事业健康发展，也给外流患者增加了额外的经济负担和精力负担。
建议：一是为突出公益性，将医院基本建设、大型医疗设备、重点学科建设纳入财政预算，根据实际情况，尽可能地帮助消赤减债，希望财政加大投入，避免再次出现因医院投入建设而严重负债的情况，以便公立医院轻装上阵，步入良性发展轨道。二是留住病源，在当前医疗环境下，制定相关政策，确保能在本市范围内进行的医疗行为尽量安排在本地就医，像临湘干部职工的体检就可以在市人民医院和市中医院进行，人民医院新建的健康体检中心相关配套设施齐全，完全可以满足所有要求。
（三）就医环境差成为影响群众满意度的焦点
随着市场经济的发展和不断完善,卫生事业体制改革的深入,医疗市场竞争也愈发激烈,与周边县市相比，我市的医疗大环境还存在一定的差距。从内部环境来看：一是市直公立医院基础设施条件还较为落后。疫情当前，市直公立医院发热门诊、发热诊室不能满足规范布局和流程要求，一旦出现新冠疫情等公卫事件，存在重大隐患；二是建设场地严重不足，制约医院发展。如市中医医院，门诊、住院病房拥挤，就医流程不合理，“治未病”科、中医肿瘤、中风康复科等中医药特色优势科室无法独立设置或壮大，特别是省中医药管理局、岳阳市卫健委都有意支持该院升级三级医院，但因规模受限，无法实施。从外部环境来看：经济环境不优、执法过严、罚款没商量等问题在一定范围内存在，导致医疗机构不堪负重、有苦说不出，在一定程度上捆绑了医院手脚、束缚了医院发展。
建议：其一，优化资源布局。紧紧围绕卫生健康“十四五”规划，进一步健全公共卫生应急管理体系建设和医疗保障体系建设，着力夯实基础设施条件。其二，优化运营环境。医保基金要逐步提高公立医院的医疗费用总额上控标准，及时足额拨付医保结算资金。市场监督管理、自然资源、环保、住建、城管、市消防救援等部门要优化执法方式和程序，对医院执法原则上只纠偏、纠错，不罚款，尽量进行有温度的执法，尽力为医疗机构发展提供宽松环境。
临湘市人大教科文卫委
关于市直公立医院医疗工作的调查报告
临湘市人大教科文卫委主任委员 李清泉
主任、各位副主任、各位委员：
我市公立医院经过几十年发展，为护佑一方百姓健康作出了重大贡献。随着时代发展和健康意识提升，公立医院行业要求越来越高，百姓需求越来越大。习近平总书记提出“没有全民健康,就没有全面小康 ”。为助推公立医院提升发展能力，有效促进人民健康，扎实推进“健康临湘”建设，自去年12月至今年2月，调查组对城区市直公立医院医疗工作进行了集中调查。在走访市委组织部、市编办、市人社局、市财政局、市医保局、市卫健局及所属公立医院等相关部门单位的基础上，形成下述调查材料。
一、基本情况和主要工作
被调查的人民医院、中医医院、妇幼保健院、二人民医院等城区4家市直公立医院有在岗干部职工1581人，其中卫生技术人员1337人（博士研究生1人、硕士研究生26人、本科生677人），高级职称134人、中级职称561人，实际开放床位1284张。2021年收治住院病人4.7万余人次、接诊门诊病人42万余人次、抢救急危重病人3198人、完成大中型手术8085台。2009年市中医医院被省卫生厅批准为二级甲等中医医院。2021年市人民医院获省卫健委批准设置为三级综合医院，市妇幼保健医院通过二级甲等妇幼保健机构复审。工作成效主要突出在以下几个方面：
一是行业影响明显扩大。在国家层面，人民医院是国家标准化心脏康复中心建设单位。中医医院是第四批全国中药资源普查项目实施单位，2018年牵头助推我市成功创建“全国基层中医药工作先进单位”。妇幼保健院2014年被评为“全国妇幼健康服务先进集体”。在省级层面，人民医院是湖南省现场救护副主委单位，中医医院是湖南省第二批中医药文化宣传教育基地项目实施单位，妇幼保健院主持并成功创建“全省妇幼健康优质服务示范县”。
二是业务水平明显提升。在治疗技术上，人民医院急性心梗冠状动脉介入治疗、髋关节置换术等填补了本地医疗空白。中医医院大康复科影响辐射周边县市，胆管碎石取石技术在本地处于领先水平。妇幼保健院开设中医馆，助推儿科、妇科发展，成效较好。在专科建设上，人民医院呼吸与危重症医学科被授予省级重点学科，妇产科已接受省临床重点专科复评。中医医院大康复科是国家农村特色优势重点专科。在联建共建上，上述医院与湖南省、岳阳市5家省市级医院和本市12家卫生院建立了“医疗联盟”或“医共体”或“医联体”，实现优质医疗资源下沉，较好地方便了老百姓寻医问药，特别是为全市抗击新冠肺炎疫情取得全面胜利作出了重大贡献。
三是基础条件明显改善。人民医院新建健康管理中心，筹资1.5亿元新建门诊综合大楼，急诊康复大楼和内科住院大楼正在提质改造。妇幼保健院2015年筹资1.3亿实施了医院整体搬迁。CT、核磁共振、血管造影机、彩超、超声妇科病治疗仪、宫腔镜、超声刀等一批先进医疗设备已入驻我市医疗系统。市二人民医院作为新冠肺炎医学观察集中隔离点，两年来投入332万元对隔离点进行了改造。
二、存在的突出问题
1、人才建设滞后，制约特色发挥。一是人才难引。由于人才政策吸引力不够、医学毕业生就业眼界较高、成长平台受限等因素影响，人才引进难以达到预期。以人民医院为例，近两年急需引进40名高学历人才，实际只引进了4名。二是编制难配。以妇幼保健院为例，作为公益一类事业单位，只配了35个全额事业编制，缺口达153个。为了工作需要，医院临聘专业技术人员达93人，队伍十分不稳定。三是职称难晋。受医院总体编制不足的影响，职称数量严重不足，专技人员职称晋升通道不畅、十分艰难。如中医医院中级十级职称职数只核定了39个，有63人符合条件，24人无法晋升。由于编制配置难、职称晋升难，有些人才不得不选择辞职另谋发展，近三年来，4家公立医院共有142人辞职。
2、适应功能不强，迟滞业务开展。主要表现在工作受外部影响较大：一是疫情影响。以市二人民医院为例，被确定为新冠肺炎救治医院和医学观察集中隔离点后，医院多次停诊，2021年门诊业务较2019年下滑150.66%。二是患者外流。中医医院场地受限，学科建设、业务拓展等同步受到严重制约，完全不能符合国家的高要求和满足群众越来越大的需求。受高层次专业人才紧缺等方面影响，仅2019年，市域外流到岳阳和长沙两地就诊的患者就有1.5万人次、涉及1.7亿元医保资金兑付，近两年还在持续增加。患者外流，既减少了市直公立医院做好本地疾病诊断救治的参与度，又增加了患者的经济和精力负担。三是形势逼迫。从2018年开始我市人口出生逐年下降，到2021年已从2018年以前每年出生的6000多人下降到2594人，直接导致以孕产妇和儿童为服务主体的妇幼保健院业务全面萎缩。市二医院的血吸虫病救治专科医院的属性不断削弱，得到上级的专项支持逐年减少，医院亟待转型发展。
3、前行步履缠锁，削弱公益体现。一是政府投入偏少。以人民医院为例，2021年财政安排医院的人员经费预算只有50万元。根据财社[2009]66号文件精神，要求政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出增长幅度，而实际上，近三年来市政府卫生投入增长幅度均小于经常性财政支出增长幅度，如2019年、2020年卫生投入增幅分别为4.7%和9.64%，而经常性财政支出增长幅度分别为5.9%和10.4%，尤其是2021年，两者差距更大。二是业务交叉过多。市直公立医院之间的业务交叉较多，而整体医疗资源有限，系统内部的无序竞争，削弱了医院的专长特色，间接助推了患者外流寻医问药。三是医院负债较重。医院要发展，不得不负重奋进，日积月累，债务繁重。4家公立医院负债总额达2.82亿元，其中妇幼负债高达1.4亿元，每年须支付利息600多万元。财政投入不足，医院开支又大，导致公立医院公益性严重不足，医院办成了企业，造成了过度医疗，加重了百姓负担。
三、意见建议
一是完善机制，推进人才建设。建议市编委完善机制，消化存量编制，系统内调剂编制，满足公立医院编制需要；同时对公益一类公立医院要逐年解决全额事业编制缺口，从机制上推进人才建设。争取上级编制管理部门支持，根据三年床位平均数的85%按照相应标准重新核定公立医院编制，确保近三年内4家公立医院每年有适度的人才引进空间。市人民政府要认真落实《临湘市促进人才优先发展的若干措施》，市级人才发展专项资金适度向市直公立医院倾斜。市直公立医院要多采取人文关怀、待遇等留住人才，增强引才实际成效。
二是强化保障，坚守公益属性。一方面，市人民政府要加大对公立医院综合改革支持力度，按照财社[2009]66号和国卫体改发〔2018〕4号文件精神，尽快缩小政府卫生投入增幅与经常性财政支出增幅的差距，保障公立医院基本建设和设备购置、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入。在此基础上，市直公立医院要更大程度体现公益属性，并积极开展诊疗技术传承与创新，不断提升业务能力，向社会提供优质高效的诊疗服务，切实解决患者无奈外流的问题和减轻外流增加的经济负担。
三是凝聚心力，优化发展环境。市人民政府要将解决中医医院业务用房紧张问题纳入民生实事尽快抓好落实；要倡导公职人员在本市人民医院、中医医院开展健康检查。公立医院要进一步优化服务、突出人文关怀。各有关单位要围绕助推公立医院健康发展尽心凝力：卫健部门要发挥行业监管作用，统筹推动市直公立医院突出发挥专长特色，切实防范系统内业务不良竞争，同时要牵头完善系统人才就地服务制度，杜绝系统人才违规流动。医保部门要根据实际情况，逐步提高公立医院的医疗费用总额上控标准，要尽快将中医类别门诊纳入医保，切实保障医院业务发展需要。相关执法部门要优化执法方式和工作程序，一站式证照办理，对轻微违章行为只纠章不罚款。
关于提请免去王伟红职务的议案
临湘市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条和《临湘市人大常委会人事任免办法》的有关规定，经主任会议研究，提请免去：
王伟红的临湘市人民代表大会常务委员会预算工作委员会副主任职务。
请予审议。
临湘市人民代表大会常务委员会主任会议
2022年2月28日
临湘市人民代表大会常务委员会免职名单
（2022年2月28日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
免去：
王伟红的临湘市人民代表大会常务委员会预算工作委员会副主任职务。
临湘市监察委员会
关于提请任命胡武平职务的议案
临湘市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国监察法》第九条规定，提请任命：
胡武平为临湘市监察委员会委员。
请予审议。
临湘市监察委员会主任：龚圣伟
2022年2月8日
临湘市人民代表大会常务委员会任命名单
（2022年2月28日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
任命：
胡武平为临湘市监察委员会委员。
临湘市人民法院
关于提请任免贺伦明等职务的议案
临湘市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民法院组织法》第四十三条和《中华人民共和国法官法》第十八条有关规定，提请：
任命：
贺伦明为临湘市人民法院民事审判庭副庭长。
免去：
张敏仲的临湘市人民法院审判委员会委员职务。
请予审议。
临湘市人民法院院长：张 青
2022年2月23日
临湘市人民代表大会常务委员会任免名单
（2022年2月28日临湘市第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
任命：
贺伦明为临湘市人民法院民事审判庭副庭长。
免去：
张敏仲的临湘市人民法院审判委员会委员职务。
临湘市十八届人大常委会第二次会议出（缺）席人员名单
出席（32人）
李其报 孙少游 陈长英 李垂利 熊 丽
（以下按姓名笔画排序）
王伟红 王学军 毛文丽 石刚民 刘伟旭 刘明德 孙学清 杜 豹
汪 洋 沈凡力 沈晗霞 汤芳利 李正朋 李正炎 李 钊 李 灿
李国武 李清泉 吴 瑶 罗 颖 梅 良 黄湘临 彭朝晖 谢胜利
曾凡雄 曾晓虎 潘梅芳
请假（1人）
余 浩