——2019年1月4日在市第十七届

人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  魏新咏

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年工作回顾

2018年，市人大常委会在中共临湘市委的带领下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕中心，服务大局，积极作为，全年共召开常委会议9次，主任会议13次，听取和审议专项工作报告27项，开展执法检查6次，组织省、市、县三级人大代表集中视察1次，作出决定决议24项，较好地发挥了地方国家权力机关作用。

一、紧扣中心，围绕社会大局助力

紧紧围绕市委决策部署行权履职，思想同心，目标同向，工作同行。

——依法决定重大事项。听取和审议市政府2017年上半年国民经济与社会发展计划执行、财政预算执行和2018年财政预算编制方案，督促政府争资金、引项目、培财源、稳增长、防风险。审查和批准了2017年年度财政决算和2018年预算调整方案，要求政府科学编制预算方案，量入为出，保民生，保运转。审议通过了关于《临湘市城市总体规划（2016-2030）》编制的决定；审议并作出了在全市全面禁止燃放烟花爆竹的决定；批准撤销长安、五里牌街道办事处，重新设立长安、五里牌、云湖街道办事处。专题调研滨江产业园发展情况，要求园区发展和环境并重，进一步理清思路，突出重点，保持定力。

——认真做好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，认真落实市委人事意图，严格规范任前调查、法律考试、供职发言、集体表决等法定程序；落实宪法宣誓制度，进一步增强任命对象的责任意识和公仆意识。2018年共依法任免国家工作人员133人次，接受岳阳市、临湘市两级人大代表辞职4人，补选岳阳市、临湘市人大代表11名；任命人民陪审员100名，保证了地方国家机关工作顺利开展。

——积极参与中心工作。常委会助力“三大攻坚”，4名主任会议成员分别牵头或参与羊楼司竹木家居园建设、城区道路建设、文化创意园等重大项目。积极参与精准扶贫，挤出办公经费22万、组织干部捐资18万，对口帮扶江南镇盛塘村困难群众26户73人，落实“稻田养虾”等帮扶措施30余项，替贫困户新建住房2栋、改造和维修房屋8栋，14户37名贫困对象成功脱贫。协调各方，筹措资金320余万，帮助联点单位江南镇和双联单位横河堤养殖场解决防汛电排维修、农电网改、村组道路建设、文化广场硬化等具体问题15个。

二、积极作为，围绕民生福祉行权

针对人民群众普遍关注的热点难点问题，综合运用多种方式，有重点、有计划地实施监督。

——推进法治临湘建设。一是监督法律法规的贯彻实施。组织开展《湖南省非税收入管理条例》执法检查，提出了完善管理措施、规范征管行为、理顺收入分配、加快体制改革等建议。参与省、岳阳市人大部署的《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》、《湖南省物业管理条例》、《岳阳市机动车停车条例》、《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等立法调研，认真组织讨论，广泛征求各方意见。配合岳阳市人大开展《水污染防治法》、《中小学幼儿园规划建设条例》等5部法律法规的执法检查和《反家庭暴力法》等3部法律法规贯彻实施情况的调研，助推民主法制建设。专题听取刑罚执行监督工作情况汇报，要求公、检、法、司明确责任界限，主动担当作为，共享信息资源，健全协调机制。二是做好规范性文件备案审查。规范审查范围，加大督查力度，全年备案审查市政府和各乡镇人大报备的规范性文件21件，向岳阳市人大报备规范性文件2件，未发生一起由规范性文件引起的行政复议和行政诉讼案件。对《临湘市政府投资建设项目管理办法》，就重大项目立项、工程结算变更等问题，提出了明确的修改意见。组织对市民政局等15个市直部门的规范性文件报备工作进行检查，发现程序不严谨、备案不规范等问题13个，提出整改意见8条。三是注重来信来访处置。坚持有访必接，有访必调，共受理群众来信来访59件（其中上级交办件2件），均及时进行了交办、转办和督办，办结率90%。詹桥镇团湾水库二级坝防护栏损毁严重，危及过往行人安全，周边群众连续三次到人大上访。根据人大交办意见，市交通局高度重视，局长袁翰现场办公，组织资金新建防护栏800米，问题得到了圆满解决。

——扎实开展工作评议。重新修改并通过了《临湘市人大常委会工作评议办法》，评议标准从“落实市委市政府决策部署、本单位自评、兄弟县市间行业工作排名、常委会现场评议”等四个方面重新进行了确定，评议对象按“上管单位、正科级事业单位、政府工作部门、常委会任命对象”划分了批次，内容更全面，规则更合理。国网临湘供电公司等12个上管单位首批接受了工作评议，常委会成立7个调查组，历时一个半月，通过听取工作汇报、发放调查问卷、座谈走访等方式，形成调查报告12份，收集建议意见43条。2018年11月2日，召开了包括被评对象上管单位负责人在内，共计150人参加的评议大会，会场座无虚席，报告认真，发言中肯，评议公正，影响很好。市烟草局态度端正，管理规范，业绩突出，社会评价高，被确定为2018年度“人民满意单位”。

——力促民生事业改善。关注教育发展。组织部分常务委员和人大代表视察城区春、秋季开学情况，提出了加大教师招聘力度、加强校车安全管理、规范办学行为等建议；深入了解市一中和八完小、九完小建设进展情况，并就布局调整、大班额化解、校园环境安全等问题，进行了疏导。关注乡村道路养护。跟踪问效乡村道路养护专题询问工作落实情况，督促政府及相关部门筹措养护资金460万元。2018年全市新增农村公路养护里程779公里，养护总里程达到2556公里，乡村道路基本实现有人管理、有钱养护。关注群众生产生活。开展了农村集中供水安全、矿山整治、茶产业发展、河湖治理、殡葬改革、禁建拆违等专题调研。针对城区供水紧张问题，与市政府同心合力，积极协调水利局、住建局等相关单位，共商对策，并深入团湾水库、忠防水库、板桥引水渠现场调研，要求整体联动，整合水源，科学调度，力保正常供水。督促旅游基础设施建设、疾病预防与控制、环保执法检查等审议意见的整改落实。配合岳阳市开展“四行”专项活动，督促计生协会组织义诊，免费为农民工体检、送药，发放计生特殊家庭生育关怀慰问金近40万元。

三、强化举措，围绕代表履职服务

坚持代表主体地位，不断丰富活动形式，拓宽代表履职渠道，切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

——督办代表意见建议。十七届人大二次会议期间，共收到代表提出的各类建议58件。2018年，常委会继续采取主任会议成员牵头、政府办负主责、联工委协调、各委室协助的联动机制，取得良好效果，58件建议案在法定期限内办结的14件，正在办理或列入计划逐步解决的26件，代表满意率达98%。《关于解决石咀社区部分居民安全饮水问题的建议》，遗留问题多、资金缺口大、部门协调难，代表连续提了五年，一直没有得到妥善解决，被列为重点建议案办理。常委会主要领导亲自督办，政府副市长张国辉同志急民所急、帮民所需、敢于担当、迎难而上，组织水利、住建等单位多次召开协调会，筹资200多万，一举解决了石咀社区1200多人饮水难问题。《关于新天地商业街路面提质改造的建议》，涉及60多家商户和40多户群众安全出行，承办单位城管局接受任务后，局长李宗才站位高、不推责、不畏烦，积极协调，组织资金100多万，油化路面近4000平米。闭会期间，代表提出的《关于詹桥集镇过境公路改造升级的建议》，常委会高度重视，承办单位公路局积极作为，局长谢学文想尽千方百计，向上争资200多万，在集镇“白改黑”中发挥了主力作用。

——引导代表依法履职。代表活动更加丰富。2018年共邀请25名省、岳阳市、临湘市人大代表列席常委会会议，120人次市人大代表参加视察、调研、执法检查、工作评议等活动，5批次52名市人大代表参与法院旁听庭审，拓宽代表知情知政渠道，提高代表服务水平。同时，免费为驻我市的省、市、县、乡四级人大代表订阅《人民之友》850份，引导代表学先进典型、学专业知识、学履职方法。平台建设向下延伸。新建村（社区）人大代表联系群众工作平台78个，基本实现镇（街道）、村（社区）人大代表联系选民“零距离”。2018年，全市工作平台共接待选民316人次，收集意见建议98件，已解决或现场答复的62件，一批与老百姓息息相关的民生问题得到了及时解决。代表述职不断扩面。加强对乡镇人大工作的指导，坚持问题导向，引导乡镇人大着重在督促代表履职上同心发力，按照市代表10%、镇代表5%的比例，在继续组织20名市人大代表述职的基础上，首次将24名乡镇人大代表纳入向选民述职活动的范围。密切了市、镇两级代表与人民群众的联系，有效激发了广大代表的履职热情。何华光、李国武、李正炎、刘曙、李灿、刘明德、李晓庆、张彬、黄学军、余致雄等10名同志心系群众、勤于调研、担当作为，被评为“优秀人大代表”。

——鼓励代表服务社会。开展“人大代表人民选，我当代表为人民”主题教育活动，弘扬人大代表先进性，鼓励代表主动承担社会责任。全市各级代表主动对接扶贫对象80多户，市人大代表李灿，情系乡梓，累计出资近600万，为詹桥镇云山村张冲组群众修建“曙光新村”，修桥布路、捐资助学、孝敬老人，被岳阳人大作为典型推介。企业界代表李国武、李正炎、刘曙等，饮水思源，富不忘本，把扶贫帮困当作自身职责，把热心公益当作应尽义务，充分彰显了人大代表心系群众的为民情怀。

四、改进作风，围绕素质提升固本

坚持正确的政治方向，认真践行新时代党的政治路线、思想路线和群众路线。

——抓党建，筑牢思想政治防线。坚持“三会一课”制度，创新“党员活动日”方式，做好党建与精准扶贫、企业双联、职业道德教育的结合文章；深入开展干部谈心谈话活动，鼓励机关干部干事创业、遵规守纪；组织召开支部民主生活会，开展批评和自我批评，查摆共性问题8个；支持市纪委派驻人大机关纪检组发挥执纪监督问责作用，认真落实中央和省委巡视整改意见。

——重学习，加强履职能力建设。注重理论学习。全年组织集中学习6次，主任会议成员和委室主任轮流授课，形式活，效果好。开展调查研究。坚持理论和实践相结合，围绕重大事项、重点工作，精心选题，深入调研，组织撰写了矿山整治、旅游基础设施建设等调研文稿14篇，有见解，有深度，有影响。转化学习成果。完善激励机制，鼓励勤学好思，充分利用各种媒体，宣传人大工作，提升人大形象。全年报送、采用各类信息245条，向《人民之友》等省市刊物投稿40多篇。人大主席孙学清同志获省级“理论研讨论文”二等奖，人大机关干部李露同志获岳阳市级“人大好新闻”一等奖。

——强作风，提升人大队伍形象。严格考勤制度，坚持上班签到和外出登记，采取定期抽查、及时通报、谈话警示等多种方式力促干部作风转变。严肃财务纪律，认真执行中央八项规定，完备手续，双审会签，崇尚节俭，不越红线，力促机关管理规范。完善评优办法，以业绩为导向，民主推荐，公平竞争，力促评优结果服众。

各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是：乡镇人大队伍没有按要求配备到位，在一定程度上影响了基层人大工作的正常开展；对平台公司债务资金的监管失之于严，失之于宽，发挥主观能动性不够；与基层人大代表联系不深入不紧密，有待进一步加强……对此，我们将虚心听取意见，自觉接受监督，切实加以改进。

2019年工作设想

2019年，常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委的工作目标，凝心聚力，忠诚履职，为促进我市经济社会全面发展作出新的贡献！具体而言，在抓好财政预决算监督等常规工作的同时，着重做好以下9个方面的工作。

——决定重大事项，根据《湖南省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，结合我市实际，搞好前期调研，草拟我市重大事项决定办法；借鉴浙江经验，选择1-2个乡镇就民生实事项目实行代表票决制；督促出台《临湘市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度》。

——关注民生实事，就农产品质量安全检测体系和能力建设、一中周边环境安全和“阳光招生”、五尖山森林公园管理和维护开展专题调研。

——防范财政风险，就专项资金使用绩效进行检查，就平台公司资金运行情况进行专题调研，就审计发现问题整改情况由常委会组成人员集体表决。

——推进工作评议，按照新修改的评议办法，选定扶贫办、畜牧局、市场管理中心等10个职能较强、与群众联系密切、社会关注度较高的科级事业单位进行评议，继续组织对部分行政执法人员进行学法用法考试，对法官、检察官开展履职评议。

——丰富代表活动，推进市、镇代表向选民述职；发挥代表平台作用；组织部分优秀人大代表履职培训，激励代表建言献策，引导代表干事创业。

——精办代表建议，按照急需、可行的原则，选取3-5件代表建议案重点办理。

——注重执法检查，开展或配合开展《水污染防治法》、《统计法》、《扶贫开发条例》、《岳阳历史文化名城保护条例》等8部法律法规的执法检查。

——跟踪热点问题，持续关注生态环境保护、公路治超治载、矿山资源开发利用和管理、公安局羁押场所建设等工作。根据《岳阳市机动车停车条例》就城区“停车难”问题开展专题询问。

——加强自身建设，重视素质教育，组织常委会组成人员、机关干部、乡镇人大主席到国家指定的培训中心或红色教育基地学习培训。争取市委重视，依法配齐人大干部队伍。重视对优秀年轻干部的培养、推荐和使用。

各位代表，人大工作使命光荣，任重道远。让我们在中共临湘市委的坚强领导下，履职尽责，扎实工作，为促进临湘全面建成小康社会而努力奋斗！

临湘市十七届人大三次会议秘书处