市十七届人大六次
会议文件（三十九）
临湘市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2020年12月30日在市第十七届
人民代表大会第六次会议上
市人大常委会主任 李其报
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。 一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，依法履职行权，主动担当作为，全年共召开常委会议7次、主任会议16次，听取和审议专项工作报告18项，开展执法检查9次，组织编组在临湘的省、岳阳市、临湘市三级人大代表集中视察1次，作出决定决议10项，提出审议意见38个，圆满完成市十七届人大五次会议确定的各项工作任务，为我市改革发展稳定和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的全面领导，展现绝对忠诚的政治担当
把对党忠诚贯穿人大依法履职全过程，依照法律程序将党的主张变为具有法律效力的决定、决议，确保党委决策部署贯彻落实。
科学决定重大事项。坚持重大事项请示报告制度，提请市委常委会研究人大工作4项，出台建立政府向人大报告国有资产管理情况制度等文件3个，确保党的领导贯穿全市人大工作各方面和全过程。依法依规审议2020年财政预算方案，作出批准2019年财政决算等决定，助推全市财经稳健发展。及时审议通过我市2021年—2023年中期财政规划编制（草案），为“十四五”规划开局打下良好基础。站在转方式、调结构、疫后重振的关键时期，顺应民情民意，制定出台《关于加强营商环境监督的实施办法》，将营商环境工作纳入制度化、常态化监管。
严格进行人事任免。准确把握市委意图，依法依程序做好人事任免工作。全年补选市人大常委会主任、常务委员各1名，任免市人大常委会、专门委员会工作人员5人次，市人民政府工作人员11人次，市人民法院工作人员4人次，市人民检察院工作人员3人次；接受10名临湘市人大代表辞去职务。实现任命对象任前调查和法律知识考试全覆盖，促使任命对象增强政治意识、宪法意识和宗旨意识。加强任后监督，结合工作评议,对政府工作部门负责人、法检两院工作人员开展履职情况调查，督促任命对象依法履职、担当作为。
积极服务中心工作。致力扶贫、“双联”。2名干部长期驻村，15名正科以上干部每人包1户扶贫对象，因人施策，精准帮扶；从办公经费中挤出资金近20万，帮助扶贫对象发展养殖、种植等脱贫项目19个，扶贫点千针村14户38人全部实现脱贫。深入双联点药菇山林场调研，协调市总工会、水利局、农业农村局、自然资源局、审计局、人民医院等挂点单位，支持药菇山林场解决防火带建设、道路维修等实际问题6个。投身防汛抢险。担当作为，派出9名机关干部到长江大堤值守，直至汛期结束，3名人大常委会主任会议成员主动承担防汛指挥协调和电排点督查工作，参加险工险段处置9次。持续推进脱贫攻坚、退捕禁捕和改厕工作。主动为市委分忧，替政府解难。脱贫攻坚，顺利通过省检现场考核；退捕禁捕，提出注重联防联控等建议10条，全部整改到位，得到国家、省、市相关部门充分肯定；改厕工作，督促全面完成任务，整改15974个，新建3018个。
二、强化监督实效，增强服务大局的实干担当
紧扣法治主线，致力民生改善，抓重点、察难点、督热点，依法履行监督职能，助推我市改革发展，维护社会公平正义。
护航经济平稳运行。坚持预算审查联系代表机制，促进预算审查前各方意见的充分征集、沟通，提升预算编制规范化、科学化水平。建成临湘市预算联网监督中心，实现对财政预算支出的实时在线全程监管，切实保障全市财政资金规范、合法、有效使用，形成事前监督批准、事中监督提醒、事后监督追责的全程监督模式。就财政决算、预算执行及审计工作对发改局、财政局等16个单位开展调研，支持和促进政府及相关部门落实积极财政政策，依法推进预算绩效管理，提高公共财政资金使用的效率效益。听取市人民政府《关于临湘市第四次全国经济普查情况报告》，提出了加大宣传力度、充分利用普查成果等建议，为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划，提供科学准确的数据支撑。为了解复工复产政策落实情况，专题调研了外贸出口和边销茶企业，帮助解决相关问题。
促进全面依法行政。开展行政审批、行政执法专题调研，督促相关部门持续加强行政审批规范化建设，营造更高效便捷的行政审批服务环境，构建更完善的行政执法体系。分批次对市政府28个工作部门开展工作评议，向被评单位提出了整改建议87条，规范了部门行政行为，促进依法行政。同时，对市人民法院7名员额法官和市人民检察院4名员额检察官进行了履职评议，着重围绕“案件质量、社会评价”两个方面进行调查了解，评出“人民满意法官”2名、“人民满意检察官”1名。
保障法律贯彻实施。筑牢疫情防控基础防线，开展《野生动物保护法》执法检查，针对执法检查中发现的疫源疫病检疫缺失、退出转产压力大等问题，要求并跟踪督促市政府及相关部门整改落实。开展《宗教事务条例》的执法检查，重点了解宗教工作三级网络两级责任制的落实情况，提出了加强宗教事务管理、健全宗教网络建设等建议。积极参与上级人大组织的《中医药法》《传染病防治法》《岳阳市文明行为促进条例》等立法、修法调研，及《保险法》《土壤污染防治法》等9部法律法规的执法检查及贯彻实施情况调研，助推民主法制建设。通过了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为充分发挥检察机关法律监督职能，促进依法行政，维护国家利益和社会公共利益提供了强有力的支持。持续抓好了公、检、法、司重要案件呈报备案，全年共报送各类案件信息571件次，坚持规范性文件报备制，审查政府提请的8份备案文件，向岳阳人大报送规范性文件2件。认真接待群众来信来访，促进社会公正和谐，全年受理并交办来信来访事项37件，办结37件。
关切民生福祉改善。践行习近平总书记生态文明理念，“守护好一江碧水”，推动长江岸线整治和保护，继续开展《水污染防治法》执法检查，专题调查城乡污水设施建设及运营状况，依法审查了2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。着眼乡村振兴，审议通过《临湘市人大常委会关于进一步推进全市农村人居环境整治的决议》，为推进美丽乡村示范村创建、“厕所革命”等工作助力。对六年前出台的《临湘市城市规划区禁违拆违治违工作分区管理实施办法》进行修改完善，有效解决了规划区内私房建设和安置房建管等问题，此项工作被省人大《人民之友》专题报道。认真听取和审议了市人民政府关于扫黑除恶专项工作，提出了进一步加大侦破力度、打击力度、持续推进扫黑除恶专项斗争等建议。围绕“四行”活动要求，深入调研，为我市生态环境改善、农产品质量安全保障、社会卫生意识和健康水平不断提升作出了积极努力。
三、发挥代表作用，践行为民履职的使命担当
常委会切实加强代表履职培训，努力拓展代表履职方式和平台，实现了代表工作和常委会工作深度融合，代表作用得到充分发挥。
提升代表履职能力。常委会采取以会代训、集中办班、参观学习等多种形式，加强代表学习培训。市委对人大干部和人大代表学习非常重视。2020年，我们组织部分省、岳阳市、临湘市三级人大代表，常委委员，镇、街道全体人大干部和人大常委会机关部分工作人员共105人，分批次到湖南省人大干部培训基地和云南省人大代表服务中心参加履职能力提升培训，培训内容丰富，针对性强，形式灵活，代表普遍反映收获很大。在年底召开的省人大学习培训工作座谈会上，临湘市人大作为典型进行了交流发言，省人大常委会办公厅对临湘市人大的学习培训工作给予了高度评价。
激发代表履职热情。组织42名代表（其中市人大代表18名，镇人大代表24名）开展向选区选民述职活动，接受选民代表的评议，督促代表主动作为，积极履职。高度重视代表建议办理的督办工作，对于五次会议收到的58件代表建议案，认真研究，及时交办，重点督办，截止10月底，所有建议案全部办结。特别是对那些事关全局、群众普遍关注的建议案，如《关于尽快改造乘黄公路的建议》《关于进一步规范乡镇街道交通管理的建议》《关于建立整治农村人居环境，建设秀美乡村民委员会主任效机制的建议》《关于对非法营运保持常态化整治的建议》等，采取主任会议成员牵头督办方式，效果很好，既得到了广大干群的充分肯定，又调动了代表的履职积极性。免费为各级代表订阅《人民之友》《中国人大》等业务刊物900多份，拓展代表视野，激发代表履职热情，提高代表的履职水平。
丰富代表履职活动。把闭会期间代表活动开展作为发挥代表作用的重要途径，创新工作方法，拓展履职平台。一年来,共邀请35名代表列席人大常委会会议，安排代表110人次参加常委会组织的执法检查、视察、专题调研等活动，组织省、临湘市人大代表54人次参加法院旁听庭审和检察院检务公开活动，组织50多名省、岳阳市、临湘市三级人大代表对市政府“实事办理、重点建议办理和工业园区重点项目建设情况”进行集中视察。各镇（街道）人大（联络处），结合工作实际和辖区代表特点，开展了形式多样、内容丰富的履职活动，或邀请专家教授讲课，或结合建议办理情况组织代表调研视察，或组织代表到选区向选民述职，反响很好。李国武、高国保、胡军勇等一大批人大代表主动承担社会责任，积极投身脱贫攻坚、社会公益等活动中，以实际行动践行“我当代表为人民”的庄严承诺。
夯实代表履职保障。制定出台了《代表履职管理办法》《关于人大代表和市人大常委会组成人员活动经费管理使用的规定》等规章制度,代表工作进一步制度化、规范化。继续建设村、社区人大代表联系群众工作平台，全市达到92个（其中“示范点”7个），全面建立了四级代表履职档卡。充分发挥代表平台联系选民群众的作用，将每月10日定为“选民接待日”，分批次人大代表接待辖区选民，收集意见建议，基本实现镇、街道、村、社区人大代表联系选民“零距离”。2020年，代表平台共组织代表开展活动249次，各级代表参加活动1800多人次，收集意见建议327条，其中代表现场解答116条，其余都向有关单位进行了交办。
凝聚代表抗疫力量。在年初防控新冠肺炎疫情的关键时刻，常委会及时发出倡议，引导各级代表投身抗疫的人民战争、总体战、阻击战。人大常委会机关担当作为，在搞好单位防控的同时，还抽出7名领导代表深入挂点村和湘鄂边境卡点值守。代表们闻“令”而动，以纯朴而厚重的情感与人民群众手足相抵、休戚与共。基层干部代表无惧风险、落实防控指令；党员干部代表恪尽职守、不眠不休不怨；热心代表不计名利、参与志愿服务；十三村、凡泰、锦康、亿利达、长兴、宏建、兴和等企业界代表踊跃捐款捐物，彰显了至善至美、大仁大爱的高尚情怀。
四、坚持固本强基，扛起与时俱进的时代担当
坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，筑牢“四个意识”，坚定政治方向，致力打造一支守规矩、敢作为、勇担当的人大常委会机关干部队伍。
突出政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，从党组和机关两个层面，健全“三会一课”制度；坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神和廉政建设各项规定，坚持把主体责任扛在肩上，切实履行党建、意识形态、廉政建设主体责任，保持正确导向。特别是结合省委巡视和市委巡察要求，对照标准找差距，认真整改，立行立改。进一步完善机关管理制度，实施机关“周例会”制，坚持一周一讲评，一周一学习，干部精神状态、工作责任心明显增强。争取市委重视，逐步配优配齐人大干部队伍，补齐专职委员人选，“一人一委”现象逐渐解决，人大及其常委会机构设置更加规范，监督职能发挥更为高效。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高知、信、行合一能力，增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，进一步巩固信仰之基，补足精神之钙，擦亮政治机关底色。
激励担当作为。开展“讲政治顾大局，讲学习强素质，讲纪律守规矩，讲责任比绩效，讲团结创一流”活动，激励人大系统干部敢担当、善作为，市、镇两级人大精细化管理水平不断提升，自我加压、创先争优的工作氛围更加浓郁。城乡建管、财政专项资金使用绩效、代表建议办理等工作经验先后被省人大《人民之友》刊载宣传；忠防镇人大工作在岳阳市人大县乡工作推进会上作典型发言；市人大办及云湖、坦渡、江南、黄盖等镇（街道）人大（联络处）积极参加岳阳人大组织的调研活动，“运用人大职权、共同守护一江碧水，推动长江经济带生态优先绿色发展”、“讲好党言党语、法言法语”等课题成果被编入岳阳人大理论研讨集册，我市斩获一等奖1名，二等奖2名，三等奖2名。机关文稿发表数量较去年相比增加35%，质量不断提升，较好地宣传了人大工作和人大制度。
保持上下联动。落实常委会领导分片联系、委办对口联系镇（街道）人大（联络处）工作制度，注重工作程序、制度建设、履行职责等方面的指导，助力提升工作水平。年初下发了《乡镇、街道人大工作指导意见》，为乡镇人大工作树标杆、定基调；围绕重要监督议题，推行市、镇两级人大联动开展执法检查、调研视察，密切工作协同，形成工作合力，提升全市人大工作整体水平。充分利用微信群进行工作交流，及时对镇（街道）人大（联络处）工作中遇到的问题和难点进行指导，互相探讨，互相学习，共同提高，促进乡镇人大工作不断规范。指导全市10个镇人大票决民生实事61件，通过镇主席团跟踪督查，所定民生实事项目已基本完成。
各位代表，回顾一年的工作，我们深刻体会到，只有坚持党的全面领导，人大工作才能始终保持正确的方向；只有坚持依法履职，人大工作才能真正体现人民的意志；只有坚持开拓创新，人大工作才能不断向前发展。常委会工作取得的成绩，是市委正确领导、“一府一委两院”密切配合的结果，是人大代表大力支持和监督、常委会全体组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与法律的要求和人民的期望还存在差距，主要表现在：监督工作针对性还不够，跟踪监督还不到位，实效还有待增强；代表建议督办工作形式、内容和方法仍需改进；常委会机关的服务意识、服务能力、服务水平有待进一步提高等等。针对这些问题和不足，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以改进。
2021年工作思路
2021年，常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述和对湖南工作的重要指示精神，聚焦市委重点推进的大事要事，聚焦经济社会发展的短板弱项，聚焦人民群众关心关切的热点难点，忠实履行法定职责，更好发挥代表作用，为促进我市经济社会全面发展贡献人大力量！
一、把握政治方向，服务临湘大局
明确工作方向。按照市委重大决策，确定人大工作重点，正确处理人大与“一府一委两院”的关系，坚持与时俱进，把解放思想与实事求是统一起来，把依法办事与开拓创新结合起来，运用法律手段，切实保障市委主张意图实现。找准监督重点。围绕焦点难点，以事关全市改革建设的重大事项，事关全市人民切身利益的重大项目，事关全市长远发展的重大规划为重点，适时启动监督程序，作出决议决定或提出审议意见。继续在乡镇全面实施“民生实事项目代表票决制”。抓实换届选举。坚持党的全面领导，正确导向，确保依法办事；发扬民主，形成合力，确保换届选举平稳有序；组织学习换届选举知识，严格程序，做好规定动作，确保不错不漏。
二、紧扣发展主题，增强履职实效
加强经济建设监督。围绕督促政府发展新兴产业，涵养财源，壮大经济实力，听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行、审计、国有资产管理等工作；用好预算联网监督系统，关注“十四五”规划执行，促使“疫”后经济向好运行。加强法治建设监督。开展《台湾同胞投资保护法》《湖南省农业投资条例》等执法检查，深入了解、全面掌握、客观反映法律法规实施情况；修订完善《临湘市人大常委会规范性文件备案审查办法》，促进备案审查工作与时俱进，规范开展；加强“一府一委两院”工作调查、视察、检查；开展学法用法活动，组织《民法典》学习培训。加强社会建设监督。瞄准公共安全、教育、环保等民生领域，强化法律监督和工作监督，组织开展“安全生产”、“开放型经济发展”、“基层卫生院建设”、“教师队伍建设”等专题调研，助推经济社会建设，改善民生事业。
三、优化履职条件，推进代表工作
服务水平再提升。健全代表工作机制，丰富代表活动内涵，延伸代表监督触角。优化代表履职工作平台功能，规范代表联系选民制度，充分发挥代表主体作用，继续开展全方位多层次代表学习培训和述职评议。建议办理再加力。严格执行办理制度，坚持重点建议和一般建议办理齐头并进，完善建议办理流程，适时启动监督程序，确保办理实效。上下联系再紧密。加强对镇（街道）人大工作联系和指导，建立镇（街道）人大工作“季度讲评”制度，相互交流，共同促进，整体提高。强化代表履职评价和结果运用，评价结果与代表评先评优、连选连任、劝辞劝退切实挂钩。
四、抓好自身建设，塑造良好形象
方向上求“准”求“正”。始终不渝坚持党的全面领导，坚定不移地担当起宪法和法律赋予的各项职责，对标市委工作目标和重大决策依法行权履职，切实体现政治担当，维护全市大局稳定。学习上求“精”求“细”。健全学习制度、改进学习方式，加强理论学习、强化业务培训，崇尚学习、调研、求实之风。坚持问题导向，走近代表、走进群众、深入基层，了解社情民意，提升服务发展、解决问题的能力。工作上求“实”求“进”。积极探索新思路、新办法、新措施，让人大工作在不断创新中，出特色、出亮点、出成效，提升创新能力。坚持“议而必决、决而必行、行而必问、问而必实”，加强机关制度建设，用制度管人管事、以制度推进工作，提升监督能力。加强人大宣传，讲好人大故事，提升人大影响，贡献人大力量。
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”规划的开局之年。百年大党，恰是风华正茂；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更饱满的政治热情、更强烈的使命意识和担当精神，凝心聚力，真抓实干，用优异成绩向党的百年诞辰献礼！
临湘市十七届人大六次会议秘书处