中国共产党十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，十分重视坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设。在全面加强和改进全国人大工作领导的过程中，作出了一系列重大决策安排，并出台了一系列重要指导性文件，为地方各级人大工作提供了重要遵循。近年来，地方人大制度建设取得了许多重要成果，但也面临不少挑战，研究怎样在新时代背景下进一步推动地方人大制度完善，十分必要，很有意义。
一、 新时期地方人大制度建设面临的三大挑战
（一）面对新目标新要求的挑战
习近平总书记站在推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的高度，对坚持和完善人民代表大会制度，提出了许多具有重大理论和实践创新意义的新思路和新要求。十九大报告从“加强人民当家作主制度保障”的层面，再次强调“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，并且要求“长期坚持、不断完善”；健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，以良法促进发展、保障善治；完善专门委员会设置，优化组成人员结构……这些目标和要求，对于地方各级人大常委会依法行使“四权”，尤其对刚刚行使地方立法权不久的设区的市，既是期待，也是职责，更是挑战。
（二）面对制度设计落差的挑战
人大制度之所以有效，而且具有生命力，是因为它植根于中国社会，符合当代中国实际。但任何一个制度，都是在历史进程中不断改变和完善，以顺应社会发展需求的。人大制度上层设计强调设计主体的权威性和统一性，具有代表兼职制、代表大会年会制、人大机关工作班子简编制等特色，这越来越不适合人大充分履行法定职责的需求。地方人大制度的改革创新，就像“摸着石头过河”，要在现有宪法和法律规定的大框架下，充分运用法律赋予的现有职权，立足本地实际，探索和创新对人大工作的具体制度和现行体制，为上层设计提供实践基础、群众基础和“试错”的机会，不断推动人大工作的科学发展。
（三）面对民主与集中矛盾的挑战
人大及其常委会正确贯彻民主集中制，核心在于处理好民主和集中的关系，通过充分的民主和正确的集中作出决策。在市场经济快速发展的今天，社会利益的多元化使人民对民主法治、公开透明的诉求日益增多，与过去“集中统一、内部酝酿”的运作机制产生了诸多矛盾和冲突。群众甚至误解，认为人大审议讨论就是民主，表决决定问题、少数服从多数就是集中。民主集中制在实施过程中存在着群众参与不够、代表与选民责任关系弱化、审议能力弱等问题。
二、 地方人大制度建设和完善的根据
（一） 促进地方人大制度与时俱进的三个决定
一是十八届三中全会关于全面深化改革诺干重大问题的决定。明确提出要推动人大制度与时俱进，如政府重大决策出台前需向本级人大报告，变“事后监督”为“事前监督”和“跟踪监督”，一定程度上防止了错误决策的产生；进一步加强预决算的审查和监督，开展特定问题调查和规范性文件备案审查，以回应社会和民众对此的高度关切。二是十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定。强调立法先行，重大改革与法有据。这个决定从法治国家、法治政府、法治社会三个层面丰富了社会主义法治理论的内涵，夯实了人大制度创新发展的基础。三是习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话。提出要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，也要与时俱进加以完善。这是一项长期的历史任务，必须不断研究新情况，拓展新思路，在代表队伍建设、权利监督等方面进行丰富多彩的实践。
（二） 人大制度创新与发展中的重要机遇
一是国家治理体系和治理能力迫切要求创新人大监督方式。人大制度是根本政治制度，是国家治理体系和治理能力的重要支撑，但从腐败案件查处上看，人大的作用尚未完全发挥，人大对选举任免干部的监督没有一以贯之。创新人大监督方式，先要依法做足、做实、做强人大监督，增强监督的刚性和硬度；加强对选举任免干部任前、任中、任后的全过程监督，把权力关进制度的笼子。二是贿选案推动人大选举制度改革。辽宁、衡阳等地的贿选案，是对人大制度的挑战，严重损害了人大在群众中的公信力，打击了广大代表的积极性和履职热情。贿选案将人大选举制度推到了改革浪潮的前沿，怎样保障和真正实现人民的选举权、完善代表结构、提高代表整体素质成了我们当前研究的课题。三是作为国家权力机关必须“接地气”。人大体现的是人民的意愿，行使着人民赋予的权力，但人大与人民群众渐行渐远的危机一直都存在。让人大工作接上“地气”，就应该时刻警惕脱离群众、脱离基层的危险，更多地了解民意、顺应民意、采纳民意、实现民意，利用新兴网络平台为人民群众参与、管理和监督提供更为便利的方式和手段。
三、 地方人大制度改革发展完善的几点建议
（一） 完善地方人大选举制度
选举制度是人民代表大会制度的基础，《选举法》前后经过了三次修改，使我国的选举制度更加完善，选举的民主程度明显提高，但仍与社会主义民主政治的要求还有不少距离。进一步完善选举制度，一是改进提名推荐工作，扩大代表选举的选择性和互动性；二是改革现行的选区划分模式，避免选区“人治化”；三是建立选举投票站制度，保障流动人口选举权；四是加大代表资格审查力度，对代表政治素质、动机、品行、参政议政能力等方面进行审查；五是在选举过程中引入竞争机制，充分发挥媒体作用，增强候选人与选民的互动。
（二） 调整地方人大组成人员机构比例
各级人大常委会组成人员是同级人大的常务代表，其能力、水平及结构层次，直接影响着人大常委会职能的发挥。从党的十三大到十八大，党代会的报告一直强调要加强国家权力机关组织建设，优化人大常委会组成人员结构。这也意味着，我国各级人大常委会组成人员结构还存在优化的空间。调整人大及其常委会组成人员的结构，一是要降低组成人员的平均年龄，激发人大活力，保证人大常委会工作连续性和稳定性；二是优化组成人员的知识和智能结构，多考虑法律、财经等专业知识背景，使其与人大常委会的职责相适应，才能从根本上提升常委会的议政水平和行使职权的能力；三是设定合理的组成人员专职化比例，提高组成人员的出席率和参与率，更为有效地发挥人大常委会的各项职能，并根据人大履职实际，将专业性强的兼职委员分类充实到各工委，提高人大及其常委会工作的专业水准。
（三） 科学使用地方人大法定职权
科学运用人大的各项法定职权，为社会经济发展服务，就必须认真总结地方人大工作经验,深入认识和把握地方人大行使职权的特点和规律。一是实现人大讨论决定重大事项经常化，紧紧抓住本地事关国计民生的根本性、长远性问题以及宪法、法律、法规实施中的重大问题，组织代表开展调研，广泛听取各方面的意见，掌握实际情况，集中人民群众的智慧，形成民主科学的决策；二是要有前瞻思想和问题意识，对群众反映强烈的问题，提前、主动介入，通过视察调研、专题审议、执法检查、个案监督等方式，督促本级政府及有关部门真正维护好群众的根本利益，对经济社会发展的重点项目提前介入，全程监督，避免或减少出现“腐败工程”或“豆腐渣”工程。
（四） 增强人大及其常委会的审议能力
审议是涉及知识智慧、道德正义、政治政策等多种因素的复杂过程，有发言、讨论、辩论等多种方式。只有通过深思熟虑，进行充分、审慎的审议，才能真正发现、揭示民众的公共利益、根本利益，从而作出正确的决策。目前，人大常委会的大部分审议都是各自进行发言，缺乏辩论程序，缺少意见、思想的交锋，缺乏充分审议、辩论的基础，多数制表决容易导致多数压倒少数的分裂性认识。增强人大常委会审议能力，就要重视审议程序建设，完善人大常委会审议程序，一是要积极探索，借鉴成功经验，建立专门的辩论规则；二是要增强常委会议题的可辩论性，在讨论决定重大事项、社会争议较大的议题中引入辩论审议，不断积累辩论经验。