（2012年11月9日政协临湘市七届二十四次常委会议通过）

 

 

市委、市政府：

园区是加快发展的平台，是新型产业的孵化基地。近年来，市委、市政府把滨江产业示范区，作为推动我市经济又好又快发展的重中之重，大力推进基础设施建设，着力加快招商引资，全力催生新的产业和企业，取得了重大进展和初步成效。但据调查走访发现，当前产业示范区的规划、建设、和管理也还存在一些问题，主要表现在规划起点不够高，项目层次比较低，产业链条不太长，产品关联度还不强，建设资金相对紧缺，环保压力相当大，后续项目和新的增长点不是很多，等等。对此，我们特提出如下建议：

    一、要坚持规划先行。按照“立足临湘，呼应岳阳，面向全省，放眼全国，走向世界”的目标，牢牢把握湖南省建设洞庭湖生态经济圈、长江沿岸经济带和岳阳市打造绿色石化产业园的历史机遇，加大融合、对接、延伸力度，坚持以农药为基础，以化工为重点，以石化为方向，加快打造主导产业集群，并同步配套建设商贸业、服务业、航运业、仓储业，努力把滨江产业示范区建设成为“产业集群园”、“科技创新园”、“生态环保园”、“改革试验园”和“品牌集中园”特别是在规划编制上，要坚持高起点、大手笔，突出前瞻性、战略性和科学性，可以实行总体规划、分步开发。但一定要在明确产业定位的基础上，进一步完善整个园区发展的具体目标和举措，要细化基础设施、环境保护、科研攻关、营销服务等方面的具体任务，确保园区发展有方向、有目标、有措施、有保障。

二、要坚持保护环境。坚持经济发展与环境保护双赢的基本要求，围绕“两型引领、科学发展”的基本方向，全面落实环境影响评价制度，切实提高项目准入门槛，扎实推进节能降耗，积极发展循环经济，严格保护生态环境，全面打造资源节约和环境友好型的产业示范区。要遵循“高起点、低投入、多产出、少能耗、无污染”的工作要求，加强园区的环保基础设施建设，提高企业“三废”综合处理利用能力。特别是要尽快做好取水排污、集中供热、危废焚烧等基础设施配套建设工程，确保园区周边留有足够的空间隔离，并建立适当的绿化隔离带，严格把环保设施、监管措施和安全制度落实到位。

三、要坚持市场运作。按照以政府投资带动社会投资的基本思路，一方面，要加大财政投入，按照“基础先行、适度超前、滚动开发、良性发展”的路子，举全市之力，高标准建设园区。特别是要进一步完善园区的道路、通信、供电、供水、管道、燃气、排污、消防、绿化等配套设施，建设高品位、全配套、多功能的产业园区，以吸引更多的战略投资者前来投资兴业。另一方面，要畅通融资渠道，积极协调金融机构支持园区发展和项目建设，可以利用土地、厂房、设备等资产进行抵押，以解决流动资金和短期借贷不足的问题。此外，要在国家政策允许的范围内，拓宽民间投资领域，鼓励各类社会主体以股份、独资、BT等方式，参与园区开发建设，推动园区快速发展。

四、要坚持改革创新。按照精简、效能、统一的原则，督促相关部门简政放权，把项目审批、日常监管等职能授予园区管会委，或尽快在园区建立办事机构，积极探索区政合一管理模式，进一步提升行政效能。在园区管委会相关职能没有到位以前，对符合产业政策的项目，要继续完善全程代理、限时办结和“一站式”办公等制度，做好跟踪协调，提供“保姆式”服务。当务之急是要提升园区公安派出所的行政级别，增加警力设备，提升其治安管控能力。同时要依法严厉打击阻碍项目建设的各种违法行为，积极化解各类矛盾纠纷，确保项目建设顺利进行。

五、要坚持做大做强。园区要做大做强、做优做特，必须始终坚持招大引大、扶优扶强。要进一步创新方式、创优环境、创新体制，吸引优势企业、战略投资者和国内外知名品牌向园区集中，以扩大特色产业规模，提升产业聚集程度。特别是要进一步完善循环经济网络，加强产业链条招商，构筑企业之间的物质链式循环系统，通过产品相互配套、相互补充，形成园区内企业原料零储备、产品零运输的“隔墙供应”模式，实现资源配置的最优化、环境保护的最佳化和经济效益的最大化。同时，要按照“减量化、再利用、再循环”的思路，加快建立园区废物交换利用系统，通过副产物和废弃物的循环利用，提高企业的经济效益和环境效益，着力打造“高科技、专业化、生态型、园林式”专业园区。

总之，我们将一如既往地拥护市委、市政府的决策部署，充分发挥参政议政职能，全力支持滨江产业示范区建设，积极服务全市经济社会发展，为打造强势湘北门户作出应有的贡献。