各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位：
《临湘市2008年灾区民房恢复重建工作实施方案》，已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年三月十一日
临湘市2008年灾区民房恢复重建工作
实 施 方 案
（市民政局 二ＯＯ八年三月十日）
1月中旬以来，我市遭受了长达20多天的冰雪灾害，这次冰雪灾害持续时间之长，受灾范围之广，灾害程度之重，是近50年来罕见的。灾情发生后，全市各级相关职能部门及时深入灾区，救援受灾群众，转移安置灾民，妥善安置灾民生活，努力减轻自然灾害造成的损失,维护灾区社会稳定,取得了抗灾救灾工作阶段性成果。但是，由于这次的灾情十分严重，灾害损失巨大，灾后重建工作任务十分艰巨。根据上级指示精神，结合我市实际情况，为切实做好灾区倒房的恢复重建工作，特制定本方案。 一、指导思想 在市委、市政府的正确领导下，牢固树立以人为本的科学发展观，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以对党和人民高度负责的精神，加强领导，统筹兼顾，突出重点，坚持一手抓灾民生活安置，一手抓灾后重建工作，努力把灾区民房恢复重建工作抓紧、抓好、抓落实，切实维护受灾群众基本生活权益。 二、工作机构 成立临湘市2008年灾区民房恢复重建工作领导小组，任茂辉同志任组长，李伍华、李冬赐同志任副组长，孙少游、路筱媛、徐和平、刘岳旭、邓寒屏、李炎利、李志宏、潘关许、周良品、余浩、沈仲儒、邰素梅、汤胜保等同志为成员，领导小组下设办公室，办公地点设市民政局，徐和平同志兼任办公室主任。领导小组负责对灾区民房恢复重建工作的组织、实施、质量监督、验收。各乡镇人民政府、办事处为灾区民房恢复重建主体责任单位，要组建相应的工作机构，负责灾区民房恢复重建组织实施具体工作。 三、目标任务 全市在6月20日前完成灾区民房恢复重建工作，确保因灾倒房、无房灾民有基本生活住房。 四、工作原则 1、贯彻落实“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针。 2、乡镇人民政府、办事处为灾区民房恢复重建工作的责任主体，负责做好社会帮扶、邻里互助、重建协调等工作，民政部门及相关职能单位按上级补助资金和优惠政策落实到户。 3、坚持灾区民房恢复重建与爱民安居房建设相结合的原则。 4、坚持因户制宜、因人制宜、因地制宜的恢复重建工作方法。 五、恢复重建原则、标准 1、重建原则 ⑴ 根据各户住房的实际情况，按照因地制宜、量力而行，安全实用的原则，采取新建、改建、维修、购置闲房等办法进行灾后恢复重建。 ⑵ 分散供养五保对象因灾倒房。乡镇、村建有敬老院和“五保之家”的，原则上动员住进供养服务机构，没有建敬老院和“五保之家”的五保对象恢复重建可纳入敬老院和“五保之家”供养范围。 ⑶ 因灾倒房恢复重建按属地管理原则，由现居住地乡镇人民政府负责。 ⑷ 列入恢复重建补助对象，应向社会公开、公示。 2、重建标准 ⑴ 恢复重建仅限平房砖瓦结构生活住房。 ⑵ 恢复重建面积2人以下20～30平方米，2至4人40～60平方米，4人以上60～80平方米。 3、补助标准 ⑴ 经核实审定住房全倒户，按上级救济补助标准补助。 ⑵ 经核实审定住房倒、损户，按上级救济补助标准予以补助。 ⑶ 农村五保户、低保户、特困优抚对象、自救能力极差的特困户，纳入农村安居工程建设补助对象。 ⑷ 各类补助对象在6月20日前恢复重建竣工的，按补助标准给予全额补助。超过规定时间的不给予补助。 ⑸ 资金拨付。根据各建设工程进度分期分批拨付资金，建设工程完成一半后拨付50%，竣工验收合格后再拨付50%。 六、工作步骤 灾区民房恢复重建工作分为四个阶段进行： 第一阶段：倒损民房核定阶段；由市民政局会同乡镇、办事处组织专人对因灾倒损房屋逐村、逐户进行调查、核定、登记，建立《因灾倒房户台账》，为灾后重建工作提供决策依据。严格实地核灾，工作纪律做到不漏一户、不漏一人、坚持谁核灾谁负责的责任追究制度。核灾工作要求在2月20日前完成。 第二阶段：方案编制阶段；由民政部门制定《实施方案》、《灾民建房审批程序》，确定灾民建房补助对象和补助标准，时间要求在3月10日前完成。 第三阶段：组织实施阶段；乡镇、办事处要组织专门工作班子，负责做好灾民恢复重建工作的协调、选址、帮料、帮工、帮扶等各项扶持措施落实。民政部门对恢复重建对象逐户审批，指导和督促开展灾区民房恢复重建工作，协调配合相关部门恢复重建优惠政策的落实，时间要求在6月20日前完成。 第四阶段：检查验收阶段；6月20日后，市政府办组织相关职能部门对乡镇、办事处灾后恢复重建工作组织检查验收。 七、工作措施 （一）明确责任，加强组织领导。 灾区民房恢复重建的主要责任在乡镇、办事处，灾民建房任务较重的乡镇、办事处要成立灾后恢复重建领导小组，组建专门工作班子，负责重建工作的组织、协调和督查。实行领导包村、干部包户，层层签订责任状，确保责任到人、联系到户。 （二）多方筹集资金，扶助灾民重建家园。 灾区民房的恢复重建工作，按照救灾工作分级管理、救灾资金分级负责的原则，采取“政府救济一点、政策优惠一点、集体出一点、银行贷一点、乡邻乡亲帮一点、社会捐赠一点、联系单位送一点、保险理赔一点”的办法、多渠道、多途径筹措资金。要广泛教育动员灾民自力更生，克服“等、靠、要”的思想，提高自救能力，多方自筹资金。 （三）制定和落实优惠政策。 对灾区民房重建的各种手续按照急事急办、特事特办的原则办理。要制定和落实灾民建房优惠政策，要按照省政府的要求，国土资源部门要简化灾民住房建设手续，主动上门服务，免收各种费用；对居住地易发生地质灾害的，尽快安排安全可靠的土地给灾民建房。林业部门要对灾民建房木材采伐指标单列增补，对规定采伐的灾民建房用材和亲友赠送的建房用材免收相关费用。建设、规划部门要免收灾民建房的各种规费。物价部门加强对灾民建房物资价格的监督，对违反救灾物资价格规定的严肃查处。有条件的地方要实行一站式服务、上门服务、主动服务、热情服务。凡灾民建房涉及到的收费项目，各地政府要出台文件，制定专项优惠政策，为灾后重建家园开“绿灯”，能优惠的优惠，能减免的减免，尽量做到少收费、零收费，给灾民更多的实惠。 （四）坚持科学选址，确保不重复受灾。 坚持灾区民房重建选址五项原则：一是不占用河道和公路建设的原则；二是不在山体滑坡、风口、地质灾害易发地段建设的原则；三是不在电力线、光缆通过区建设的原则；四是原则上不得占用基本农田建设的原则；五是与水利、道路的规划设计相结合的原则。灾后恢复重建住房一般设计为3-4间砖瓦结构平房，建筑面积为60-80平方米，做到防灾抗灾，因地制宜，经济实用。 （五）强化监督管理，精心组织实施。 各乡镇、办事处要切实落实各级责任，要按照市里的要求，对灾后重建工作进行跟踪督查，对重建项目实施倒计时督查，建立责任追究制度。民政部门要重点抓好资金管理和工作进度的监督管理。对上级恢复重建补助专项资金经验收达标后要及时、足额发放到对象手中。确保恢复重建工作顺利进行。 八、工作要求 一是坚持公开、公平、公正的原则，要采取群众评议，张榜公布的办法，接受群众监督，确保建房对象无议异，灾民建房要做到防灾抗灾、因地制宜、经济实用，杜绝形象工程、豆腐渣工程，确保重建工程质量。各乡镇、办事处要组织技术人员加强对灾区民房重建工程的指导、监督与管理，每处重建点要有专人负责，住房竣工后，在醒目的位置设立永久性“爱民房”标识。二是所有重建房屋建筑材料以牢固、耐用为原则，一般应为砖瓦结构。三是各乡镇人民政府、办事处要根据上级精神结合本地实际，制定切实可行的实施方案，并与重建对象的亲属、本人或村民小组签订灾区民房恢复重建合同书，层层落实责任，明确各自职责，具体责任到人。 九、纪律要求 灾区民房恢复重建工作中严禁杜绝弄虚作假、贪污、挤占、挪用、截留灾区民房恢复重建资金，集体负责承建的灾区民房，严禁建房材料以次充好，偷工减料，建房质量严重有问题致使房屋倒塌的，造成的一切损失全部由直接责任人承担，并同时追究相关人员的责任。自建灾区民房要确保建房质量，严禁出现重复受灾。
主题词：民政 救灾 方案 通知