各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位：
   《2008年度全市政府法制工作要点》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

  二OO八年三月三十一日      

    2008年度全市政府法制工作要点 2008年，全市政府法制工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大会议精神，按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省全面推进依法行政五年规划（2005年—2009年）》为主线，以加强行政程序建设、推进政府依法行政工作、以加强行政复议能力建设、完善行政执法责任制为重点，全面做好规范性文件审核、行政执法监督协调、行政执法体制改革、政府法律服务等各项工作，进一步开创我市依法行政和政府法制工作的新局面，为民本临湘和谐发展提供良好的法制保障。
    2008年，全市政府法制工作的主要任务是：
    （一）进一步抓好《纲要》和《五年规划》的实施，在全面推进依法行政方面取得新进展
    1、落实依法行政情况年度报告制度。认真做好本级政府向岳阳市政府、本级人大常委会报告推进依法行政情况的工作，以及乡镇政府和市直部门向市政府报告推进依法行政情况的工作。
    2、建立依法行政联系点。选择2—3个依法行政工作开展得好的乡镇政府和行政执法部门，作为全市推进依法行政工作的联系点，重点指导，培养提高，推介经验，以点带面，促进全市依法行政工作。
    3、推进基层政府依法行政。切实加强对乡镇政府依法行政工作的指导和监督，组织力量调查研究全市基层政府依法行政的现状，总结经验，查找问题，研究措施，改进工作。
    4、做好依法行政领导小组办公室的日常工作。研究提出依法行政领导小组及其办公室的职能和工作运行机制，适时提请召开领导小组会议，认真履行依法行政办事机构的职责。
    （二）切实加强行政复议工作，在有效化解行政争议方面作出新贡献
    5、畅通行政复议渠道。严格执行行政复议受案范围规定，凡符合法定条件的行政复议申请必须受理，杜绝有案不受、受案不结的现象，依法保护行政管理相对人的行政复议申请权和监督权。
    6、提高行政复议质量。坚持“以人为本，复议为民，监督执法”的办案宗旨，做到依法审理、公正裁决。对明显违法或者不当的具体行政行为，该纠则纠，该撤则撤，不搞“官官相护”，切实维护行政管理相对人的合法权益。
    7、创新行政复议办案方式。在认真调查研究的基础上，大胆改革案件审理方式，研究建立行政复议简易程序制度、听证制度、案卷公开查询制度、责任追究制度，进一步规范和完善行政复议案件办理程序。
    （三）强化行政执法监督协调，在规范行政执法行为方式迈出新步伐
    8、以行政执法评议考核为重点，扎实推行行政执法责任制。指导和督促行政执法部门完成梳理行政执法依据、分解行政执法职权任务。贯彻落实好《湖南省行政执法评议考核办法》，把日常执法监督协调与年度评议考核结合起来，增强评议考核的科学性、合理性和可操作性。
    9、以清理行政许可项目为重点，继续推进行政审批制度改革。在完成行政许可项目清理及保留项目的实施程序规范向社会公布之后，各部门法制机构要加强对行政许可项目的实施监督和目录管理，及时做好新增、取消和调整项目的登记备案工作；还要结合实际，进一步清理和精简不必要的行政许可项目，把行政审批制度改革不断引向深入。
    10、以规范运作为重点，积极稳妥地推进行政执法体制改革。坚持一手抓规范、一手抓推进。加大我市城市管理领域相对集中行政处罚权工作的推进力度。
    11、以确保质量为重点，全面完成新一轮行政执法人员培训颁证工作。对于行政执法人员综合法律知识培训和行政执法证件换发工作，既要保证质量，又要加快进度，做到单位主体资格审查、个人申领批备案表、颁证名册电子文本等资料齐全，手续完备。同时，逐步建立特邀行政执法监督员制度。
    12、切实加强行政执法监督和行政执法矛盾协调工作。通过建立健全行政执法的督查督办制度、投诉处理制度、执法检查制度、重大执法违法案件的调查纠错制度等，拓宽层级监督领域，创新层级监督领域，创新层级监督机制。同时，以执法人员资格管理和行政许可备案管理为手段，加强对行政执法的日常监督，努力实现执法矛盾协调制度化、程序化。
    （四）加强和改进规范性文件审查工作，在提高文件质量方面实现新突破
    13、突出工作重点。紧紧围绕市委、政府的中心工作，继续加强经济调节、市场监管方面的规范性文件制定，高度重视社会管理、公共服务和人民群众关注的热点难点问题和规范性文件制定，把加强政府自身建设、深化行政管理体制改革、提高行政效能，加强社会管理、公共服务、公共安全和社会保障制度的建立和完善，作为规范性文件制定工作的重中之重。
    14、扩大公众参与程度。要增加规范性文件拟制座谈会、听证会次数，充分听取各方意见。对专业性、技术性较强的规范性文件，要召开论证会，听取专家意见。在起草和审查政府规范性文件的过程中，要主动加强与同级人大的联系与沟通，认真采纳其指导性意见。
    15、克服部门利益倾向。按照政府职能转变的要求和政府机构改革的精神，严格审核文件，防止起草部门利用政府规范性文件扩大本部门职权，防止乱设行政许可、行政处罚、行政收费项目，维护广大人民群众的切身利益。
    （五）进一步完善规范性文件备案监督体制，在纠正“问题文件”方面控索新路子
    16、抓好规范性文件报备工作。认真做好市政府规范性文件报岳阳市政府备案工作，力争达到报备率、及时率、规范率三个100%。下更大气力抓好乡镇政府和市直部门规范性文件报市级政府备案工作。特别是要加强对报备情况不好单位的检查督办，对有件不备的，采取责令限期报备、通报批评等方式督促报备，力争实现“有件必备”。
    17、加大对规范性文件的备案审查和纠错力度。认真审查收备的规范性文件，做到“有备必审”。积极受理和处理公民、法人或其他组织的举报和投诉。对审查发现、上级批转、群众举报、舆论批评的“问题文件”，及时启动纠错程序。
    18、加强对市直部门规范性文件备案审查工作的指导与督促。在指导与督促中，发现典型，及时推介。
    （六）认真办理政府法律事务，在履行法律顾问职责方面展现新作为
    19、围绕实施富民强市战略，建设民本临湘，发展工业园区，建设新农村，推进行政管理体制改革和转变政府职能等市委、政府的中心工作，着力从法制建设、法制保障、法律把关上提供服务。
    20、加强对政府及其工作部门重大决策的法律咨询论证，为推进依法决策服务。
    21、对在征地拆迁、企业改制、招标投标、招商引资等方面引发的行政争议，积极从法律角度提出解决问题的意见和建议。
    22、认真办理市委、政府领导交办的其他涉法事务，提高办事时效和质量。如招商引资谈判、合同审核、行政诉讼、法律咨询和重大行政处罚公开听证监督管理等，都要及时热情办理。