| 政府工作报告 | ||
| ——2007年12月6日在临湘市第十五届人民代表大会第一次会议上 | ||
| 作者：毛知兵 文章来源：临湘经济杂志 点击数： 更新时间：2008-1-23 8:29:12 | ||
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五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务，开创了经济社会协调发展的新局面。 (一)经济实力大幅提升。预计2007年，全市可实现生产总值47.5亿元，年均增长11.8%；完成财政总收入2.2亿元，其中，地方税收收入达到7451万元，年均增加866万元，占地方固定收入的比重达到49.5%，比2002年提高了11.9个百分点。工业经济快速发展。预计2007年，规模以上工业增加值可达到17.8亿元，年均增长15.2%；规模以上工业企业发展到79家，比2002年增加30家；实现工业利润1.1亿元，完成工业税收5100万元，比2002年分别增长了6.1倍和5.9倍。临湘工业园跻身为省级工业园，共完成基础设施建设投资0.9亿元，开发园区3平方公里，引进规模工业企业22家。特别是今年来，新美陶瓷、鲁湘酒精、开明科技等一批项目相继建成投产，初步形成了建材、纺织、机械和医药四大支柱产业；儒溪化工小区被确定为湖南省化工农药产业基地，可望成为我市工业增长、财政增收的又一亮点。农业和农村经济稳步提升。楠竹、黄鳝、牲猪、茶叶、苎麻、优质稻等产业进一步发展壮大，年产值过百万元的农产品加工企业发展到了120多家，十三村食品被认定为省级名牌产品，东祥油脂的米糠油、明伦茶业的明伦春芽，双双获得省农博会金奖，全市农产品加工转化率达到了45%。第三产业活跃繁荣。旅游业快速发展，五尖山森林公园被评为国家3A级景区，并顺利通过了国家级森林公园评审，龙窖山风景区被列为省级风景名胜区；边界贸易、物流配送和商业零售业蓬勃发展，农村流通工作荣获全省先进县（市）称号。金融、保险、信息、文化和房地产业形成消费热点。预计2007年,社会消费品零售总额可达到18.1亿元，年均增长11.3%。 （二）城乡面貌明显改观。五年累计完成全社会固定资产投资69.8亿元，年均增长20%。其中，争取国家投资11.4亿元。交通建设取得重大突破。2007年，S301竣工通车，结束了沿线10万群众行路难的历史；S201和临鸭公路已经开工，骨干道路建设迈上了新的台阶。水利建设成效明显。长江干堤和龙源水库整险加固工程全面竣工，团湾水库二级电站建成发电，忠防水库整险、铁山咀电排更新改造，以及农村安全饮水工程全面铺开，水利设施的保障能力明显增强。城市建设力度加大。污水净化中心、临湘大道、星河广场、白云湖和季台坡110千伏变电站先后建成，长白路、长五路和107国道城西段改造工程基本完成，城区供排水管网配套基本形成，路灯和垃圾中转站改造力度加大，防汛指挥中心、畜牧检疫中心、民政福利大楼、人民医院住院大楼等一批亮点工程相继建成，城市面貌进一步改观。新农村建设稳步推进。长源、广坪等12个示范村建设成效明显，农村“清洁家园”行动稳步开展，基础设施建设步伐全面加快。到今年底，“农网”改造面可超过全省平均水平30个百分点；通乡、通村公路硬化率超过岳阳市平均水平22个百分点；有线电视连乡率、通村率分别达到100%和65%，移动电话实现了“村村通”。 (三)改革开放纵深推进。国企改制成效显著。五年累计投入财政资金4000多万元，改制工业企业12家、商贸企业37家，置换职工身份7000多人。农村税费改革全面推进。农业税、特产税全部取消，五年累计减轻农民负担4200多万元，发放各类支农资金9100多万元，被评为全省农民负担监督管理“十佳单位”。机构改革步伐加快。2007年，羊楼司、龙源、文白3个乡镇顺利合并，长安镇改设街道办事处。五年来，精简机构，分流干部，人员编制实现了“零”增长。财政体制改革力度加大，“村账乡管”和“乡财市管”全面推行，政府采购、国库集中支付和非税收入管理得到加强。招商引资成绩突出。2007年，成功引进了兆邦陶瓷、冰飞科技、山丰科技、富邦制衣和远瑞模具等一批优良工业项目。五年累计引进内外资项目150多个，完成合同引资56亿元，实际到位资金13亿元。对外贸易稳步拓展。茶叶、服装、钓具等产品出口迅速增长，预计2007年进出口总额可达到2400万美元，是2002年的2.8倍。 （四）各项事业全面进步。科技创新步伐加快，科技特派员临湘模式在全省推广，科技信息“户”联网全面开通，科技工作跨入全国“科技进步先进县（市）”行列。教育事业稳步发展，办学条件进一步改善，教学质量不断提高。2007年，高考万人上线率跃居岳阳县（市）区第一位。文化建设稳步推进，市场整顿力度加大，荣获“全省文化市场专项治理先进单位”称号。公共卫生体系初步建立，基本医疗服务能力不断增强，被评为全国“艾滋病综合防治好示范区”和全省“抗击非典先进集体”。体育事业全面发展，群众体育工作跻身全省先进行列。人口和计生工作继续加强，连续9年保持全省一类县（市）位置。国土资源管理力度加大，土地开发、整理和复垦进程加快，耕地基本实现了占补有余。史志工作成绩突出，被评为“全国读志用志先进单位”。市场经济秩序进一步规范，审计、物价、商务、工商、技监、烟草、盐业、粮食、石油等部门，积极履行职能职责，发挥了较好的作用。服务窗口建设成效显著，大地飞鹰公司被评为“全国出租车行业规范管理先进单位”。电信、邮政、气象、统计、档案、民族、宗教、残联、人防等各项工作，都取得了新的进展。工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体，以及驻临人民解放军、武警官兵，为加快临湘发展，作出了重要贡献。 （五）人民生活显著改善。城乡居民收入不断增加，预计2007年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达到9658元和4633元，年均分别增长9.6%和10.8%。就业形势趋于平稳，累计开发城镇就业岗位1.6万个，新增城镇就业人员1.5万人，促进下岗失业人员再就业7000多人。社会救助体系日趋完善，共落实城乡低保80多万人次，发放低保资金4100多万元；救助灾民6.1万人次，发放灾害救济款800多万元。社会保障覆盖面不断扩大，今年底，“五大保险”参保人数可达到7.5万人，年均增长21%。新型农村合作医疗制度初步建立，长期困扰广大农民的看病难、看病贵问题，正在逐步解决。 （六）社会大局和谐稳定。广泛开展了“三个代表”重要思想和科学发展观的学教活动，“民本岳阳”理念深入人心。民主政治建设稳步推进，“四五”普法取得较好成效。村（居）民自治得到巩固，社区建设不断加强。环境保护力度加大，对违法排污企业和重点污染源，及时有效地进行了整治。安全生产形势总体平稳，连续五年未发生重特大安全生产责任事故。维稳机制不断健全，维稳举措坚强有力，突发事件、群体性事件和非正常上访事件大幅下降。社会治安综合治理扎实推进，对各种违法犯罪行为，依法进行了严厉打击，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制，连续两年被评为全省“综合治理”先进单位，群众的安全感进一步增强。 （七）为民办实事卓有成效。2007年，政府承诺的“十件实事”已经全面完成：共硬化通村公路227公里、背街小巷20条；新建乡镇客运站4个、公厕和垃圾中转站4处，改扩建敬老院3所、卫生院2所；改厕1560座，新建沼气池2010口、农家店128家；保障农村安全饮水1.2万人；完成了白云湖二期工程建设、北环路道路硬化、南太路排水道改造；整治了临湘大市场的消防安全隐患；启动了临鸭公路建设、城市天然气建设、忠防水库整险、铁山咀电排更新改造、团湾水库渠系配套等工程；新造、低改楠竹6万亩；新增“五大保险”1.5万人，落实新型农村合作医疗25.3万人。五年来，政府坚持以人为本、执政为民，努力为群众办实事、办好事，累计投入资金近10亿元，办理实事49件，认真解决了S301、S201和临鸭公路的建设问题；硬化通乡、通村公路580多公里；改造背街小巷78条，建设较大市政工程30多处；改扩建敬老院、卫生院和中小学校36所；新建沼气池6700多口；维修中小型水库75座；植树造林15.6万亩；整治重大污染源和重大安全隐患14处；帮扶特困职工2.1万人次，帮助1.2万农村贫困人口脱贫；新增社会保险4.6万人；落实农村计生家庭奖扶对象377人，全面兑现了政府的庄严承诺。 （八）政府自身建设不断加强。大力转变政府工作作风，努力提升行政效能，累计办理人大代表议案297件、政协委员提案394件,基本做到了件件有着落，事事有回音。全面推行政务公开，不断优化部门服务，着力改善经济发展环境，累计查办典型案件34起，处理责任人员42人，政府公信力不断提高。广泛听取群众意见，努力提高决策水平，先后开展调查研究200多次，举办听证会40多次，群众的合理化建议得到了及时采纳。始终坚持执政为民，共接待群众来信来访1.3万多人次，协调各类矛盾400多起。深入开展反腐败斗争，狠刹各种不正之风，累计查处违纪案件130多起，处分违纪人员120多人，政府形象得到提升。 回顾五年来的工作，我们深切体会到，推进临湘和谐崛起，必须始终做到“五个坚持”：一是要坚持把发展作为第一要务，始终突出经济建设中心，牢牢把握发展主题；二是要坚持把推进新型工业化作为第一重点，突出企业改制、产业聚集和园区建设，依靠现代工业，引领经济社会又好又快发展；三是要坚持把招商引资作为第一抓手，搞好立项争资、金融融资和激活民资，千方百计扩大投资总量，拉动经济增长；四是要坚持把优化环境作为第一要素，大力优化政务环境、人文环境和社会环境，不断提升临湘形象；五是要坚持把谋求人民幸福作为第一目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会大局和谐稳定。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济发展的速度不快，经济增长的质量和效益不高，市域经济实力不强；经济发展的资源环境代价还比较高，发展方式依然比较粗放；劳动就业、社会保障、收入分配和社会治安等方面还存在一些问题，部分弱势群体的生活还比较困难，不稳定的因素仍然存在；行政效能依然不高，经济发展环境还有待进一步优化等。对此，我们一定高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作的主要任务 从2008年到2012年,是全面建设小康社会的关键时期,也是临湘抢抓战略机遇，加速崛起的关键时期。展望今后五年的发展，我们已经站在新的历史起点，迎来了更加广阔的发展空间：放眼世界，和平与发展的主题更加突出，经济全球化趋势日益明显，国际资本和产业转移全面加速，为我们扩大开放，参与国际竞争与合作，创造了良好的外部条件；纵观全国，中央积极扶持中部崛起，沿海产业加速向内地转移，为我们更好地争取国家投资，进一步扩大招商引资，带来了极好的机遇；环顾周边，区域经济协作的程度进一步提升，临湘作为“湘北门户”，将在长株潭和武汉“两大经济圈”的带动下，赢得更好更快的发展；审视自身，我市区位和资源优势明显，基础设施日趋完备，产业素质不断提升，已经步入了以工促农、以城带乡、和谐发展的新阶段，社会大局稳定，干群同心思进，为进一步加速发展，实现和谐崛起，打下了坚实的基础。 党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。按照十七大精神，结合我市实际，今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会目标，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。主要任务是：确保经济实力明显增强。到2012年末，生产总值达到74.2亿元，年均增长11.2%；财政总收入达到3.5亿元，年均增长10%，其中地方税收收入达到1.9亿元，年均增长20%。确保人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，年均分别增长8%和7.5%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以下，农村劳动力“非农”就业率达到60%以上；城乡低保应保尽保，“五大保险”参保人数达到15万人，人人享有基本医疗卫生服务。确保城乡环境更加秀美。到2012年末，城市建成区面积达到16平方公里，城市人口达到15万人，城市化水平达到40%，森林蓄积量达到200万立方米，城乡绿化率达到51%；工业污染物排放达标率达到85%，万元工业增加值能耗下降12.5个百分点。确保社会大局和谐稳定。人口自然增长率控制在6‰左右，各项社会事业全面进步，公共文化体系基本建立，社会主义民主政治更加健全，安全生产水平不断提高，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。 实现上述目标，要突出抓好以下六个方面的工作： （一）突出产业兴市，加快发展步伐 加速推进新型工业化，着力建设工业大市。立足资源优势、产业基础和科技创新，重点发展化工、建材、矿产和医药等四大主导产业。大力开发光气系列、有机化工系列和无机化工系列产品，加快建设熟料水泥、建筑陶瓷和高压橡胶板等一批建材项目，努力做大花岗石材、白云矿石和铅锌矿产等一批矿产项目，积极发展抗生素片剂和“色普龙”系列医药中间体等一批医药项目。突出发展园区工业，着力引导项目向园区集中，促进企业向园区聚集，推动产业向园区集结，努力把临湘工业园打造成“中部瓷都”，把儒溪化工农药区打造成中部最大的生化农药基地。力争到2012年末，园区工业总产值达到35亿元，利税达到2亿元。大力推广先进适用技术，改造提升食品、纺织、竹木等传统产业，力争五年落实技改项目20个，完成技改投入15亿元，努力培育一批设备优良、技术先进、竞争力强的新型企业。确保到2012年末，全市规模以上工业企业达到130家，其中高新技术企业达到10家，规模以上工业增加值达到40亿元，工业利润达到3亿元。 积极发展现代农业，着力建设农业强市。发展壮大楠竹、茶叶、黄鳝、牲猪、蔬菜、蚕桑和优质稻等农产品基地，大力扶持东祥油脂、明伦茶业、沈君竹炭、十三村食品等龙头企业，进一步提升农业产业化水平。力争到2012年末，年产值过百万元的加工企业发展到200家，其中国家级和省级龙头企业，分别发展1家和3家；新增省级以上名牌产品3个，全市农产品加工转化率达到50%。严格落实各项惠农政策，不断增加对农业的投入，全面加强农田水利、乡村道路和电力能源建设，着力改善农民的生产生活条件。进一步整合农业科技资源，不断创新科技特派员临湘模式，大力推广现代农业实用技术。引导发展农村合作经济组织，建立健全农产品质量安全体系、动植物病虫害防控体系，以及农业自然灾害防御体系，促进农业长期增效，确保农民持续增收。 全面搞活第三产业，着力建设旅游热市和物流旺市。突出发展休闲之旅、怀旧之旅和文化之旅，大力开发五尖山、龙窖山、大云山、棋子山、白云湖、黄盖湖和“6501”风景区，努力把临湘建设成为长沙、武汉和岳阳的“旅游后花园”，到2012年末，旅游人数达到50万人次，旅游收入达到2.8亿元。大力发展物流业，重点建设三湾建材物流园、儒溪化工物流园、羊楼司竹木物流园，以及忠防矿产物流园，加快形成贮藏、分装、加工、运输和配送等现代物流产业。认真落实商业网点规划，努力发展商业、金融、保险、信息业和房地产业，积极扩大外贸进出口，力争社会消费品零售总额和进出口总值，年均分别增长12%和13%。 （二）突出项目支撑，增加发展投资 着力抓好招商引资。依托交通、区位和资源优势，抓住沿海产业梯次转移机遇，用市场机制推动企业主体招商，用奖励机制激励全民参与招商，用责任机制促进领导带头招商，加快引进一批成长性好、带动力强、贡献能力足的优良工业项目。力争五年引进较大投资项目60个，到位资金30亿元。 努力做好立项争资。紧紧抓住国家促进中部崛起、扶持县域经济发展的战略机遇，进一步加大项目和资金的争取力度，超前包装、储备一批产业发展项目、社会发展项目，以及基础设施建设项目，努力将更多的项目挤进国家计划笼子。力争五年落实国家投资项目100个，到位资金25亿元。 大力搞活金融融资。抓紧创建中小企业信用担保体系，不断提高社会信用程度，着力创建金融安全区，切实维护金融机构的合法权益。进一步完善银企洽谈机制，拓宽银企对接渠道，推动银企合作良性互动。积极支持金融机构改革，创新金融服务体系，增加信贷品种，扩大信贷规模，力争五年新增贷款8亿元。 （三）突出城乡秀美，改善发展条件 全面改善基础设施条件。交通上，重点搞好临鸭公路、S201、鸭栏货运码头，以及京珠高速公路羊楼司连接线建设，全面完成乡镇客运站建设和通村公路硬化任务，改造硬化部分通组公路，着力构建“连通水陆、支撑城乡、呼应南北”的交通网络。水利上，完成忠防水库整险和铁山咀电排更新改造任务，加快龙源水库渠系改造和团湾水库渠系配套工程建设，力争将黄盖湖综合治理、谷花电排更新改造和一批病险水库整治项目，挤进国家计划并开工建设，全面增强水利设施的保障能力。能源上，以实施新农村电气化试点县（市）为契机，加速改造城区供电网络，加快建设工业园和桃矿110千伏变电站，以及5个乡镇的35千伏变电站，力争建成黄盖湖风力发电场。同时，全面推进城市天然气和小水电建设，继续抓好农村沼气工程，不断提高能源保障水平。 大力打造现代秀美城市。围绕建设区域性中等城市、边界商贸城市和现代旅游城市的目标，进一步完善城市规划修编。坚持“以地生财、以城招商”，努力拓宽城市建设融资渠道，突出抓好峡山、白云湖、环城路、五尖山、临湘大道、花园大道等新区开发，不断扩大城市规模。加快建设城市应急供水工程、垃圾无害化处理工程、北正街改造二期工程，以及污水净化中心配套工程，创优城市人居环境。加大城市绿化、美化和亮化力度，大力整治交通、商业和卫生秩序，规范客运市场管理，搞好城市标识设置，增加城市人文景观，不断提高城市品味。 努力建设富裕文明乡村。坚持以产业发展带动基础设施建设，以基础设施建设促进小城镇发展，以小城镇发展引领新农村建设。大力培育竹木、水产、矿石和钓具等特色产业，支撑羊楼司、桃林、江南、黄盖、定湖、忠防、詹桥等小城镇发展，带动长源、广坪、梅池、牛湖、韩桥、小源等示范村建设。力争通过三到五年的努力，把小城镇和示范村建设成为特色产业的承载区、农村经济的增长极，以及新农村建设的示范带。 （四）突出改革创新，增强发展活力 推进体制机制创新。进一步加大企业改制力度，力争两年完成国有工业企业改制任务，五年完成国有商贸企业改制任务，同时，完成部分部门企业的改制任务。进一步深化财税体制改革，坚持依法治税、综合治税和科技兴税，稳步扩大财税总量，提高收入质量；继续深化政府采购、国库集中支付和收支两条线管理等改革，全面推行“乡财市管”、“村财乡管”，不断提高财政管理水平；逐年加大对乡村两级的转移支付力度，稳步提高法定支出、社保支出和公共服务支出比例，加快建立公共财政。进一步深化农村综合改革，坚持农村基本经营制度，稳定并完善土地承包关系，改革集体林权制度；加快乡镇机构改革步伐，力争五年完成乡镇机构改革任务；严格农民负担管理，全面规范“一事一议”，从明年起取消共同生产费；创新农村经济社会管理体制，努力化解乡村两级债务，完善基层干部工资待遇、基层政权运转经费，以及农村公益事业投入的保障机制。 大力引导全民创业。进一步打破行政垄断和城乡分割，降低民营资本准入门槛，努力拓宽全民创业渠道。积极发展土地、劳动力和产权交易等要素市场，规范发展创业辅导、投资咨询等中介机构，不断优化资金、技术、信息等创业服务，努力营造鼓励创业、支持创业的良好氛围，促进民营企业做大做强。力争到2012年末，民营经济占到市域经济总量的95%。 切实优化经济发展环境。进一步规范和减少行政审批事项，从体制和机制上遏制“三乱”。强化环境建设的制度保障，不断完善行政处罚听证制、执法检查备案制和优化环境责任追究制。加强政务公开中心建设，努力提高政务服务水平。坚决打击制假售假、商业欺诈和偷逃骗税等经济犯罪行为，严厉查办敲诈勒索、野蛮执法、趋利执法等典型案件，对破坏经济发展环境的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。 （五）突出统筹协调，提升发展水平 促进经济与社会和谐发展。增加科技投入，鼓励自主创新，加强知识产权保护，组织实施一批重大科技项目，加快建设创新型临湘。认真落实《关于建设教育强市的决定》，优先发展教育事业，确保经费投入，不断提高教育现代化水平。进一步增加公共卫生经费投入，建立健全公共卫生医疗服务体系，为城乡居民提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。不断兴旺文化事业和文化产业，积极发展新闻出版、广播影视和文学艺术等事业，努力创造更多更好的精神文化产品。加快建设临湘体育馆，大力开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断提升社会文明水平和公民文明素质。认真做好统计、档案、史志、民族、宗教等各项工作，全面提高社会发展水平。 促进人与自然和谐相处。坚持节约资源、保护环境，严格执行环保准入制和节能减排责任制，抓好全国第一次污染源普查，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现可持续发展。加快实施桃矿生态修复工程，加强长安河、桃林河和坦渡河的生态环境治理。抓好植树造林、退耕还林和生态公益林建设，抗击外来有害生物入侵，大力创建生态文明。严格土地资源管理，确保耕地占补平衡；搞好矿产资源勘查，加强矿产资源管理。进一步加强人口与计生工作，继续稳定低生育水平，重点查处违法生育的国家工作人员，坚决禁止非法鉴定胎儿性别，不断优化人口出生性别比，提高出生人口素质。 促进人与人和谐共处。坚持在发展中解决就业问题，力争五年新开发就业岗位1.8万个，新增城镇就业人员1.5万人，实现农村劳动力转移就业3.5万人。改革机关和企事业单位养老保险制度，初步建立农村养老保险制度，完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，大力发展新型农村合作医疗，加快发展失业、工伤和生育保险，不断扩大社会保障覆盖面。认真落实城乡最低生活保障制度，抓好扶贫帮困和慈善捐助，推进城镇廉租房建设，着力化解弱势群体的现实困难。改革收入分配制度，完善收入分配机制，努力让更多的群众共享发展成果，促进社会公平正义。认真做好妇女、儿童、老年人和残疾人工作，切实保障他们的合法权益。 促进社会大局和谐稳定。加强基层民主政治建设，提高村（居）民自治水平，大力建设和谐农村与和谐社区。全面贯彻依法治国的基本方略，抓好“五五”普法，推进依法治市。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联和科协的作用，调动各方力量参与和谐社会建设。加强安全生产监管，落实安全生产责任，坚决防止重特大责任事故发生。严格食品药品监管，消除食品药品安全隐患。加大市场物价监控力度，确保市场物价基本稳定。强化国防和国家安全意识，抓好人民防空建设，更好地发挥驻临人民解放军、武警官兵，以及民兵预备役部队的作用。建立健全社会预警和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。抓好人民来信来访和人民调解工作，始终将矛盾化解在萌芽状态。加强社会治安综合治理，加大从严治警力度，动员全社会做好“禁毒”和“禁赌”工作，深入开展平安创建活动，依法打击各种违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （六）突出自身建设，强化发展保证 加快转变政府职能，建设责任政府。认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把财力、物力等公共资源，更多地向社会管理和公共服务倾斜。强化公共服务责任，对事关临湘发展、事关群众切身利益的重大问题，勇于负责；对不履行法定职责、不作为或乱作为的行为，及时问责；对失职渎职、发生重大事故、造成重大损失的人员，严肃追责。 大力推进依法行政，建设法治政府。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强行政执法程序建设，严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，以及执法行为评议考核制。强化行政执法队伍建设，严格对执法人员的教育、监督和管理，不断提高行政执法水平。 全面推行政务公开，建设“阳光”政府。坚持依法决策、民主决策、科学决策，建立完善公众参与、专家论证的决策机制，强化决策责任，提高决策水平。坚持重大问题事前听证，事中公示，事后监督，确保权力运行始终置于阳光之下。坚持群众来访公开接待，专人负责，现场办公，及时回复，不断拓宽公众与政府之间的沟通渠道。 培育和弘扬创新精神，建设效能政府。进一步完善行政绩效考核办法，强化经济建设、生态建设、文化建设和社会建设综合考评，促进政府工作人员更好地尽职尽责。创新抓落实的机制，做到领导带头抓落实，典型推动抓落实，强化督查抓落实，确保政府作出的决策，一项一项地落实；确保政府作出的承诺，一件一件地兑现。 加大反腐倡廉力度，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，强化对重点工程、重点领域和重点部门的审计监督，进一步规范政府采购、产权交易和建设工程招投标，铲除腐败滋生的土壤。严肃查处违法违纪案件，严厉惩处违法违纪人员，着力纠正部门和行业不正之风。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，切实降低行政成本，努力塑造良好的政府形象。 三、2008年工作安排 2008年是本届政府工作的开局之年，做好明年的工作至关重要。根据我市第十次党代会，以及“十一五”规划确定的阶段性任务，明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；税收收入增长20%；全社会固定资产投资增长40%，利用外资增长28%；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增加350元，城镇居民人均可支配收入增长8%；物价综合指数控制在5%以内，各项社会事业都取得新的进步。具体而言，要重点抓好以下六个方面的工作。 一是加快发展园区工业。加大临湘工业园项目建设力度，确保兆邦陶瓷、发达陶瓷、富邦制衣和远瑞模具等项目建成投产。加快儒溪化工农药园区的基础设施建设，力争15万吨阳极碳素等项目全面开工。加速推进科技创新，抓好国发公司的甲维盐、氰氟草酯等新产品开发。力争全年新增规模工业企业10家，完成规模工业增加值28亿元，实现工业利润1.5亿元。 二是着力建设社会主义新农村。多方筹措建设资金，继续抓好示范村建设，全面开展“清洁家园”行动，促进农村面貌明显改观。力争全年发展瘦肉型牲猪80万头、网箱养鳝10万口、蚕桑1万亩，扩种无公害蔬菜12万亩、优质稻10万亩。扶持龙头企业发展，力争跻入省级龙头企业1家、岳阳市级龙头企业3家。 三是大力发展第三产业。以五尖山万佛园、6501“红镇”往事大观园、大云山游客接待中心为重点，加快旅游景点建设，搞活旅游促销，力争旅游人数和旅游收入同步增长20%；大力实施“万村千乡市场工程”和“农民增收信福工程”，力争完成北正街和长河市场的“农改超”；搞活城乡商业贸易，扩大外贸进出口，力争完成社会消费品零售总额18.7亿元，实现进出口总值2720万美元。 四是进一步加大招商引资力度。继续抓好节会招商、资源招商和以商招商，努力提升项目质量，扩大引资总量，力争全年引进内外资项目25个，到位资金5亿元。同时，努力抓好立项争资、金融融资和激活民资，力争到位国家资金6亿元，同比增长20%；新增各项贷款1.2亿元，同比增长15%；引导民间投资9亿元，同比增长20%。 五是努力提升经济增长质量和效益。加强财源建设，扩大财政收入规模，完成财政总收入23736万元，实现地方固定收入16969万元。继续实行契税、房地产税一体化管理，强化对矿产资源税和烟花鞭炮税的征管，完成国地两税收入15402万元。进一步加大财政监管力度，大力压缩非生产性开支，确保工资、社保和重点工程资金及时足额拨付到位。 六是认真办好8件实事。（1）抓好城市公共设施建设。落实团湾水库渠系配套工程，提升城市应急供水能力；启动垃圾无害化处理场建设；改造主街道下水道4条；硬化背街小巷20条。（2）改善交通基础设施条件。硬化通村公路130公里；做好鸭栏码头和京珠高速公路羊楼司连接线的立项工作。（3）增强水利保障能力。完成铁山咀电排更新改造工程；全面实施长江干堤电排改造工程。（4）加强中小学校建设。启动市二完小改扩建工程；完成4所初级中学改造任务。（5）优化城乡卫生服务。改扩建乡镇卫生院4所；确保新型农村合作医疗参合率达到85%以上。（6）大力扶助城乡弱势群体。改扩建敬老院3所；新建廉租房40套；确保城乡低保应保尽保。（7）建设社会主义新农村。继续抓好12个示范村的建设，新造和低改楠竹5万亩，新建沼气池1500口、农家店50家。（8）加快创建生态文明。启动桃矿生态修复一期工程。对上述实事，我们一定精心组织，狠抓落实，如质如量，圆满完成。 |
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