| 重振雄风成效喜人 展望未来走势强劲 | ||
| 作者：廖小林 文章来源：临湘经济杂志 点击数： 更新时间：2008-1-23 8:33:49 | ||
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一、当前我市工业经济结构和发展现状 1、民营企业总量不断增多，规模不断扩大。几年的努力改革，保证了国有企业向民营企业的平稳过渡。国有企业基本退出经济领域、工业经济结构发生了质的变化，工业企业性质由国有向民营、集体、个体私营和外资等经济形式转型，非公有制民营经济得到了蓬勃发展，成为我市工业企业主体。到目前为止，全市拥有市直、集体、个体私营和外资企业共2699家，比2002年增加了20%，其中，年产值500万元以上的规模企业达到79家，在2002年8家的基础上增加了71家，五年内新增8.8倍，非公有制民营企业占居全市工商注册企业的98%，其产量占工业总产值的95%，创财税收入占80%以上。民营企业主要分布在化工、建材、采矿、轻纺、医药、食品以及农产品加工等行业，这些行业都是我市工业的支柱产业。我市民营经济发展之快、规模之大是前所未有的，在我市工业经济中取到不可替代的作用。 2、工业产值、经济效益逐年提升。五年来,全市规模以上企业至2007年9月底止累计完成工业总产值156.1亿元，年均增长30%，完成工业增加值48.9亿元，实现利润19360万元，上交税金16890万元，企业年平均产品产销率达102.6%，各项经济指标与2002年相比均增长3倍之多。今年10月止，规模企业完成工业产值52亿元，占年计划的86%，比上年同期增长58.6%，工业增加值15.8亿元，实现利润8600万元，年内可完成规模工业总产值60亿元，工业增加值18.2亿，实现利润9000万元，产品产销率99%，全市工业经济运行呈现出良好的发展态 势。 3、产业结构调整合理，名优产品不断增多。我市工业企业大多数是计划经济年代的“五小”企业发展过来的，支农型企业较多，对农业的依附性强，且产品单一，科技含量低、市场竞争力差、名牌产品不多。经过几年的调整与打造，产业结构得到了根本上的调整，形成了具有集群产业特色的七大支柱产业区。主导产品初步形成。目前已形成了规模行业的有化肥、农药、水泥、矿石、纺织、医药、米业、制茶、轻工（包括造纸、印刷、鞭炮）、食品加工、竹木加工和非金属矿开采等项目。几年来，通过引导企业进行技术改造，加大科技投入比例，这些产业逐步做强变响，名优产品不断增多。如莼葫牌氨基甲酸酯类农药、雪花牌化肥、洞庭牌紧压茯砖茶、雁峰牌钾长石粉、羊楼牌水泥、十三村酱菜等部优和省优产品不断发展壮大。2007年金叶肥料公司的众旺牌复合肥、富民米业的金鱼牌大米被评为省名牌，东祥油脂的米糖获省农博会金奖……这些名牌产品不仅增强了企业市场竞争力和发展后劲，更重要的是为临湘工业发展产生了良好的社会效应。 4、工业后劲不断增强，发展远景来势看好。2002年全市国有企业资产原值只有5.5亿元，净值3.9亿元，2001年起，市委、市政府实施“民营兴工”的战略，把招商引资发展民营企业作为振兴临湘经济的主旋律，促进了工业企业的蓬勃发展。到2005年企业总资产达13.3亿元，净值9.5亿元，比2002年分别增长89.5%、78%，到2007年8月止，企业总资产已达到15.8亿元（不包括三湾工业园），比2005年增长17.9%。特别是三湾工业园、儒溪化工农药产业区的建立，为企业提供了广阔的发展空间，吸引众多的外商前来投资兴业，预计3年内企业固定资产投入规模会得到空前扩张。 二、五年来工业工作的主要举措 1、以企业改制兴工，在创新体制上谋求新的突破 2002年是我市工业处于最艰难的时期。98%以上的企业严重亏损、资不抵债，相继宣告破产，企业基本处于瘫痪状态，要使临湘工业走出困境，重现活力，唯一的出路是实行企业改革，彻底打烂旧体制，触动企业产权，甩掉沉重的债务包袱。通过实现资产重组，转换经营机制，才能轻装上阵，重现活力。为此，经市委、市政府批准我局采取了一系列改革措施，一厂一策，分步到位。提出了五年内对国有企业以产权改革为主攻方向，以两个置换为主要手段，以国企转民营为主要目标，全面实施改革的发展战略目标。自2003年起一方面对部分基础好，有销售市场的企业，利用“壳”资源，走生产经营、资产经营、品牌经营综合协调发展的道路发展生产，市化农厂、二水泥厂、床上用品厂、毛巾厂、矿石厂、针织厂、酒厂等企业破产后，通过租赁经营，当年完成工业总产值5.6亿元，同时安置下岗职工2186人，不仅创了财税养活了部分职工，更重要的是保证了一方稳定，为其他企业改制工作的顺利进行营造了稳定的社会环境。另一方面对资不抵债的企业实行资产整体拍卖。实行两个“买断”，两个“解除”，两个“移交”的改革策略，即对企业买断产权、职工买断身份，解除企业对政府的依赖关系。职工置换身份后，档案移交劳动局，户口、党团、计划生育等隶属关系移交属地居委会，实现“了难”到位。至2007年9月止全市15家市直企业已宣告破产，其中水泥厂、印刷厂、造纸厂、机械厂、氨化厂、万锭纱厂、织布厂、白石矿业总公司等12家企业资产已全部转让拍卖，甩掉不良债务5.8亿元，置换职工身份4000多人，到今年底汽修厂、矿石厂、酒厂改制工作可基本完成。预计明年国企改制基本结束。 国企改制工作是一项社会工程，涉及到千家万户，触及到职工的切身利益，每改制一个企业，将会遇到重重困难和阻力，部分职工因观念转变慢，总是不理解，甚至无理起闹。群体上访、聚众闹事的事时有发生，我们在处理这一问题上，始终保持冷静，静观其变，顶着来自各方面的压力，耐心做好思想引导工作。每年召开各种形式的协调会、座谈会不下几十次，接待上访职工100多人次。精诚所至，玉石为开。通过一系列的思想工作，得到了职工的理解，保证了改制工作的稳步推进。国企改制工作的突出成效是，使国企资产得到了盘活，实行了民营化。过去的烂摊子已发展成为工业经济的主体和新的经济增长点。氨化厂、水泥厂、万锭纱厂、白云矿业公司改制后组建的湖南国发公司、长城水泥有限公司、兴和发纺织公司、凡泰矿业公司几年的发展成为产值过亿，税费过百万的支柱企业，并安置下岗职工2000余人。市直企业如不及时改制，4000多职工每年的下岗生活补助、养老金、医药费等不下于1000万。改制后不仅甩掉了这笔负担，还为政府节约改制成本3000多元，更重要的是，解决了职工的后顾之忧，解除了职工对政府的依赖关系，成为自食其力的社会人，确保了社会大局的稳定。 2、以招商引资兴工，在壮大工业发展载体上谋求新的突破 工业发展的关键是，不断扩大企业总量，扩大产出规模。而扩大企业规模的途径是加大投入比例，在没有资金的情况下就只能通过招商引资解决问题。因此，我们把招商引资作为加快发展，培育经济发展后劲的突破口来抓，以招商引资统揽工业工作全局。针对我工业资源丰富，基础条件好等优势，一是采取激活民间资本兴办企业，鼓励全民创业。二是筑巢引凤，借他山之石琢玉。几年来，我们充分利用区位交通优势，工业基础优势、国企改制后的设备、技术、场地、人才优势和我市的优惠政策进行全方位的招商引资和新技术应用改造。五年来引进招商、技改项目150多个，引入资金15.23亿元。其中利用改制企业的人才、技术、场地、设备等优势引进项目24个，总投资6.5亿元，目前到位资金3.6亿元。其中投入1000万元以上的项目15个，投资5000万元的项目2个，投资1亿元的项目2个。这些项目的投入使工业规模迅速扩大，技术、质量得到全面提升，效益成倍增长。尤其是三湾工业园的建立以来，招商引资项目更是令人瞩目，目前已引进项目23个，总投资29.1亿元。仅2007年入园的兆邦陶瓷总投资12亿元，建20条生产线。第一期工程8条生产线已投入建设，预计2008年4月竣工投产。2008年20条生产线全部竣工投产，年产值可达5亿元。今年10月份我局引进的湖南南方水泥集团有限公司在白云镇新建日产水泥熟料5000吨项目已签订意向协议，总投资5.6亿元。这些项目和资金的引进加速了工业的发展，成为临湘后续工业发展的可靠保证。 3、以节能减排兴工，在提高企业环保整体水平上谋求新突破 企业快速发展增大了工业排污量，给生态环境带来了不同程度的污染，作为主管部门我们对此高度重视。按照科学发展的要求以保护全市生态环境为目标，从宏观上加强监控，做好资源综合开发利用，确保工业环保达标。一是引导企业加大设备技术改造投资比例，提高节能减排的能力。5年来，引进技术改造的150多个项目中，节能降耗项目就有70多个，占技改项目的50%，投入资金9.8亿元。使全市工业污染源得到了有效治理，环境污染大有改善。二是会同环保执法部门加大执法力度，督促企业做好节能减排。对高能耗、污染严重的企业限期改造,检验仍不达标的一律实行关闭。如楠木、路口等3家钢厂全部关闭。羊楼司小型造纸厂较多，污染严重，周边群众反响强烈。对此，我局与环保局逐厂限期整顿，对个别企业实行了关闭。这些强硬措施，使全市企业排污指数，基本达标。今年经岳阳市抽样检查，我市节能减排工作位居六县、区、场前列。5年来，工业主要污染物排放量逐年削弱。其中化学需氧量COD削减19.4%，二氧化硫SO2削减17.7%，砷AS削减率为100%，工业企业主要污染物排放率2002年仅有15%，2007年上半年抽样检查，已上升为32%，全市万元规模工业增加值能耗降低率为累计耗标准煤11.97万吨/标煤，万元规模工业增加值0.473吨/标煤下降为20%。近年来在招商引进项目上，我们严格把住环保达标关，提高环保达标准入门槛，对即使是投入规模再大的项目，环保不能达标的一律不准入园。三是做好整体规划，按照产业划分小区，实行产业集群、环保兼治，资源综合利用，促进循环经济的综合效应。经过几年的调整布局，全市工业形成了七大产业区，有利于企业节能减排，减少对环境的污染，生态环境的污染在我市将会逐步得到改善。 4、以园区工业兴工，在打造集群产业旗舰上谋求新的发展 工业园区是产业聚集的有效空间模式。也是招商引资的有效平台。实践表明，凡是工业发展快的地区，园区工业都发挥了不可替代的作用。广东、浙江等沿海发达地区，经济发展迅速，主要得益于发展以工业园区为特征的块状经济，形成规模竞争。汩罗这几年发展比我们快，园区经济功不可没。几年来，我们吸取这一成功的经验，参照沿海地区工业发展的模式，引导企业调整产品结构，朝着集群产业方向发展，取得了显著成效。全市工业企业集聚产业小区已形成格局。形成了以临氮公司、金叶肥公司为龙头的农林、烟草肥料产业小区；以湖南国发、化学农药厂、巴丹制剂厂为骨干的儒溪化工小区；以华泽制药为联体的医药工业小区；以兴和发为主体的纺织小区，还有桃矿工贸小区、白云矿业小区、长城水泥、五新不锈钢建材小区等七大产业小区。产业小区的建立，不仅加速了产业结构的调整，更重要的是能够产生集聚产业效益，增强资源的互补性和综合开发。儒溪化工小区资源的综合开发应用已发展成为拥有氨基甲酸脂类系列农药、基础化工原料、精细化工、医药中间体四大类30多个品种的综合性农药化工基地，年产值超过2亿元，利润过千万元，展示出集群产业独领风骚的优势。 今年，市委市政府根据儒溪化工发展的优势，决定在儒溪化工小区现有基础上发展壮大，建成省级化工农药产业基地，并由市工业局负责筹建，经过几个月的努力，目前经省化工行业管理办、省经委、省发改委批准确定为湖南省化工农药产业基地，于8月28日正式挂牌。基地建设规划为6平方公里，第一期工程建设3平方公里，整个公共设施投资4亿元，基地建成后形成10区3站2中心，计划用10年的时间建设成国家中部地区一流的化工农药产业基地，成为临湘发展集群经济，推行新型工业化，打造优势产业的重要平台。对促进临湘经济乃至湖南经济的发展，将起着不可低估的作用。 三、我市工业目前存在的困难与问题 临湘工业经过5年多的艰苦创业，取得了令人瞩目的成绩，为工业的发展远景奠定了基础，但也存在一些困难与问题。 1、改制速度慢、任务重、难度大。一是资金缺口大，使得改制工作速度慢。全市要完成国有企业的改制，缺额资金1.2亿元，其中化学农药厂缺额2200万元；二是企业资产处置难，目前处于改制的企业优良资产不多，有的企业受地理条件、生产条件的影响，其资产经过多渠道招商，目前仍然得不到转让。三是遗留问题多，矛盾突出。已改制企业职工的户口、党团关系、计划生育工作等经费不足难以移交社区，职工的养老保险难以续保，职工无住房等问题难以解决等等，另外，还有二轻系统集体企业的改制还未启动，后段企业改制任务重、难度大。 2、企业规模普遍较小。产值过亿元，利税过千万的企业不多，与平江、汩罗等其他县市相比差距很大。 3、企业缺乏技术管理人才。民营企业的管理机制与现代企业管理的要求存在差距。有的企业还停留在经验式、家族式的管理模式上，导致企业规模效益难以发挥。 4、投资环境有待于进一步优化。近几年来，我市经济环境虽然有很大的改善，但索、拿、卡、要、办事拖沓、开门招商关门宰客的行为时有发生。招商项目手续办理时间过长，职能部门重复收费等等。因此，经济环境有待于进一步优化。 四、今后五年工业发展的指导思想与目标 2008-2012年是我市工业发展的关键时期，面临着新的发展机遇与挑战。总的发展目标是，围绕“工业立市”的战略目标，以科学发展观指导工业经济运行，走新型工业化的道路，加快转变增长方式，重点是抓好工业园区的建设，实行“一园两区，以园带区”的发展模式，即以工业园发展带动小区产业的壮大。用1-2年的时间高标准、高质量建设儒溪化工农药产业基地和壮大三湾工业园。根据我市产业发展趋势和国内经济调整政策，我市工业发展的重心应向化工、建材、矿产和竹木加工等产值高、利税大、附加值高的产业转移，这是振兴我市经济，达到实现“工业强市”战略目标的重大举措。 具体目标是：2008-2012年规模以上工业企业增加到130家，产值在2007年60亿元的基础上，每年递增13%，五年内累计完成工业总产值269亿元。 工业发展前景：我市工业面临着良好的发展机遇和前景：一是发展项目多。2008-2012年全市规模以上企业计划新上项目、技改项目24个，总投资40.45亿元，其中化工行业投入11.2亿元，新上项目10个，织布、服装行业新上项目4个，投资3.9亿元，建材行业项目6个，投资20亿元，食品、医药等其他行业投资5.1亿元，新上项目4个。24个新上项目中有10个项目在2008年启动投入建设。其中湖南国发公司投资6000万进行年产2500吨仲丁威扩改，达产后可年新增产值1.5亿元，新增税收2000万元。二是在建项目多：三湾工业园开明科技、富邦制衣、兆邦陶瓷等4个在建项目，在2008年陆续竣工投产，预计年产值均在1亿元以上。三是发展空间大。后续工业发展前景广阔。儒溪化工农药产业基地是我省唯一的化工农药产业基地，发展目标是建成中南地区最大的化工农药产业基地，由于国家宏观政策的调控，对农药产业基地限制报批，加之化工产品市场好，利润高，势必促使外商竞相前来投资。目前就有20多个企业来电来函或到实地考察要求入园投资兴业。项目来势十分看好。目前已有3个项目签订了意向协议，广东迅达有限公司、化工制剂项目投资5000万元，占地100亩，建成后年产值达5亿元，年税收1000万元以上。广东云翔电子有限公司生产高压胶项目，投资6000万，投产后年产值1.5亿元，年创税收1000万元，湖南曾氏企业集团有限公司4.6亿元，新建年产15万吨铝用炭素，建成后年创产值6亿元，税收2000万元。目前有20多个项目在等待入园，预计3年内基地工业总产值可达25亿元，创税收2.5亿元，5年后企业达到50个，工业总产值将会突破50亿元，税收5亿元以上。基地发展前景十分广阔，项目来势逼人。由于基地基础设施配套资金不能到位，国土征收未能启动，导致项目不能及时进入启动建设，建议市委、市政府尽快协调落实好配套资金以及解决国土征用问题，以便项目早日进入启动建设，抓住工业发展的良机，高标准、高质量、高速度建设好儒溪化工农药产业区。 （作者系市政府党组成员、市长助理、市民营经济局、工业局局长） |
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