| 在市政府全体（扩大）会议上的讲话 |
| 毛 知兵（2008年7月9日） |
| 作者：毛知兵 文章来源：临湘经济杂志 点击数： 更新时间：2008-7-26 7:10:12 |
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（根据录音删节整理，未经本人审阅）
同志们：
通过一段时间的调查，翻阅同志们提供的汇报材料，特别是今天听了各位的发言，以及几位副市长和伍华部长的讲话，我总的感觉是，今年上半年，我们临湘绝大多数单位的工作有成效、有亮点、有特色。概括起来有五个方面的特点：第一个特点是基础设施建设成效明显，城建、交通、水利等一批重点工程相继竣工并投入使用；第二个特点是招商引资成效显著，新引进了海螺水泥、长兴化工等一批大的好的项目；第三个特点是财税“双过半”顺利完成，黄盖、乘风、忠防以及国税局、地税局、政务公开中心等单位，任务完成比较好；特别值得一提的是政务公开中心，我这里有一组数据，政务公开中心，2008年的契税计划是完成400万元，截止6月30日，完成了414.4万元，也就是说，半年的时间超额完成了全年的计划任务，而且下半年的发展空间还非常大，房地产一体化税计划数字是500万元，到目前为止，完成了315万元，完成了全年任务的60%，鞭炮税收计划是300万元，到6月份为止，已经完成了153.7万元，比去年同期的73.52万元净增80.2万元，同比增长109%，魏市长多次向我提议，在大会上无论如何都要表扬文生主任和胡章君主任，这两位同志的敬业精神，值得全市人民学习。第四个特点为民办实事进展顺利，楠竹生产、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗，以及城市社区卫生服务中心的建设等实事工程，已经基本完成；第五个特点是社会大局保持稳定，社会治安、安全生产以及信访处理等工作在全岳阳市名列前茅。此外，计划生育、环境保护、广播电视等工作取得了明显进步。总而言之，我们临湘今年上半年的工作，经过全市人民的共同努力，特别是经过在座的各位共同努力，取得了明显的成效。与此同时，我们临湘从走出经济困境，到艰难爬坡，再到目前用我们岳阳市委书记易炼红同志的话讲是渐入佳境，这些都是同志们不懈努力的结果。为此，我代表市委市政府，以及胡书记，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到一些不容忽视的问题，我认为，目前，我们政府工作存在的最大问题是各单位在执行市委政府的决策时，执行力不够强，政令不够畅通，我先后问过在我们临湘投资的几个大老板，问他们临湘的投资环境如何？他们不约而同地说：不怎么样。我问是什么原因？他们说：说不清楚。这个说不清，道不明，比索拿卡要更可怕、更可悲，为什么呢？索拿卡要我们可以纪律处分他，可以用法律来制裁他，但是，这个说不清，道不明，我们无从下手，要处分他，没有依据，要制裁他，没有法律条款，所以说这个说不清，道不明的情性，是最可怕的。我到临湘当市长三年时间来，这种现象是我感到最困惑、最可怕的，但是的的确确存在，严重地影响了我们政府的形象，严重地阻碍了我们临湘经济社会发展的步伐。关于下半年的经济工作，过几天，全市半年工作讲评会上，我们的常务副市长将代表政府作全面的讲评，请同志们予以落实，我在这里就不作详细讲了。借此机会，我就如何提高政府执行力，确保政令畅通。讲四个方面的意见：
第一个问题是：什么叫政府执行力？
国务院总理温家宝，在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中，第一次明确提出了“政府执行力”这个概念，这标志着“政府执行力”被正式纳入了国家治理的范畴。那么，什么是政府执行力呢？一句话，那就是政府及其工作部门执行上级指示精神的工作力度。由此可见，政府执行力，确定了我们政府的工作效率，决定了一个地方经济发展的速度，同时，也决定了一个地方事业的发展。不难想象，政府执行力是我们政府工作的生命力，所以这是我要讲的第一个观点，什么叫政府执行力？请同志们记住两句话，第一句，政府执行力就是政府及其工作部门执行上级指示精神的工作力度。第二句，政府执行力就是政府工作的生命力。
我讲的第二个问题是，目前临湘执行力不强的突出表现。
我这里概括了一下，具体有以下五个表现：
第一种表现是对抗执行。有些单位对市委市政府的决策，会上同意办，会后顶着办，随口而言。第二种表现是消极执行。有些单位的负责人遇事难字当头，遇难退字当头。一年上头，工作面貌是山河依旧。第三种表现是选择执行。有些单位的政令执行的出发点，对他们有利的就执行，麻烦的就推。第四种表现是逃避执行。有些部门本来可以马上能办的事，非要等一等、研究研究，这直接导致了广大人民群众跑来跑去，领导踢来踢去，到头来，最后还是一场空。第五种表现是虚假执行。有的部门可以直接解决的事，不给好处不办事，该作为的不作为。
我要讲的第三个大问题是，当前政府执行力不强的主要原因。
经过一段时间的反复思考，我认为主要有以下三个方面的原因：
第一个原因是不讲服从。我们有的部门根本就没有服从意识，一项工作的落实，硬要书记、市长亲自出面打招呼，亲自出面来协调，副市长去了不行，常务副市长去了也不行，到我们政府自己的工作部门协调工作哪里有这么难？就是我们的市长到周边地区、到兄弟县市去协调工作，还没有怎么难过，这些部门的负责同志归根到底是不讲服从。第二个原因是不讲大局。我们有的部门不讲大局，部门利益至上，甚至把部门利益无限放大。关于上管部门，虽然你们上管单位的人事权不在我们临湘，但你们工作在临湘、生活在临湘，我们都是吃的临湘人民的饭，有责任、有义务为临湘的经济建设服好务。没有临湘，你上管单位的局长也不是局长，没有我们临湘，哪有我们的局长，没有临湘，哪有我这个市长。所以，我们要知我临湘，爱我临湘。生活在临湘，就要为临湘人民服好务，就要为临湘的经济社会发展作出贡献。当然绝大多数上管部门的同志，在本人当任市长期间都是非常配合的。第三个原因是不讲责任。少数领导干部对自己有利的事情，办起来能力很强；对自己无益的事情，办起来非常费劲。
我要讲的最后一个问题是，如何提高政府执行力，换句话说，就是提高政府执行力的主要措施。
第一，要明确几项纪律。工作纪律上，政府工作人员的通讯工具要保持24小时畅通，如果有特殊情况，需要关闭手机的，那么你的家人、你的秘书、你的司机、你的办公室主任、你的同事要找得到你；副市长出差，1天以上（含1天）要向市长请假；局长、乡镇长、办事处主任出差，离开临湘3天以上（含3天）一定要向市长请假，并且回来后还要销假，向市长报告；如果不出差，又没有特殊情况的，上班要提前到办公室，原则上要坐1-2天的班，主要目的是便于工作联系和直接接待群众来访。会议纪律上，凡是通知主职领导参加的会议，原则上不准请假、不准代会，不准迟到早退，第一要向会务组请假，第二要向会议主持人和会议召集人请假；会议期间，要关闭通信工具，或作相应的设置，原则上不得接听电话；廉政纪律上，一是不能接受老板、客商的任何礼物，在高中课本上的《琵琶行》中有这样一句话“商人重利轻别离”，所以，老板的任何礼物都不能接受，老板可以做朋友，但决不能称兄道弟。倘若老板一旦出问题，他就会把你供出来。二是关于国有资产的处理。国有资产的处理，以及政府工程一律实行招投标，什么是政府工程？政府工程就是财政投资工程，国有资产的处置、国有土地的转让以及政府工程一律实行招、拍、挂，同时，还不允许你们的亲朋好友参加招投标，到时候你说不清楚的，否则出现问题后，罪加一等。亲朋好友要搞工程，可以去找老板，一律不准搞政府工程。三是请同志们要珍惜自己的岗位，要爱护自己的家人，一旦出现了问题，毁了的不仅是你自己，还包括你的家人，甚至你的家族。这两年，全国包括我们临湘反腐的力度都是很大的，这两年，我们临湘也有多名科级干部，有的是正职、局长，出现问题，失去自由后，强烈要求见书记、市长，这是不可能的，你早知今日，何必当初。说实在的，我们在座的各位有饭吃、有烟抽、有车坐，办事方便，但是一旦出现问题之后，就感到后悔。今天会后，如果哪个出现问题了，作为市长，不但不为你辩护，而且要罪加一等。
第二项措施是坚决执行政令一票否决制。到了年底，要开展一次“执行政令最佳单位”和“执行政令最差单位”评选活动，对执行政令不畅的单位，实行一票否决。这项工作请督查室的同志负责落实。
第三项措施是启动问责制。在对违反政令的人和事的处理过程中，要坚持“三不放过”的原则，第一个不放过，是对违反政令的情况和原因不查清、不说明、不放过；第二个不放过，是对违反政令的当事人未受处理不放过；第三个不放过，是对违反政令给单位、给集体和国家带来的损失未追回不放过。对执行政令不力或拒不执行政令的乡镇和部门，要及时启动问责程序，对主要负责人严肃问责。与此同时，我们政府建议市委免除单位主要负责人的领导职务。
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