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2007年12月7日
市委、市政府：
“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”，是一个地区经济社会发展的永恒动力和标志，也是一个地区经济社会发展的必由之路。近几年来，特别是在市委、市政府《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》下发后，全民自主创业作为一种新的发展观念和发展模式，受到了广大干部职工和群众的一致拥护和支持，全市上下紧紧围绕“项目强市，工业兴市”发展战略，不断优化经济环境，提高服务质量，大力招商引资，取得了可喜的成绩，我市经济社会发展呈现出广阔的前景。
但与我市经济社会发展的要求相比，与发达地区相比，我市全民自主创业存在的差距也是明显的。
（一）创业宣传还不广。2007年2月，为充分激发民间各种生产要素活力，调动全民自主创业的积极性，形成内源性和外源性结合的快速持续经济增长机制，市委、市政府印发了《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》（以下简称《意见》），但目前对群众和一般干部宣传力度不够，特别是对外出创业人员和农民的宣传还不到位，全市大多数人不了解全民创业的信息、动态和政策。
（二）创业闯劲还不足。农村劳动力“只求过得去，不求过得好”的观念普遍存在；下岗职工等、靠、要的思想严重，干部创大业、干大事的观念比较淡薄，害怕在创业中摔跟头，不少创业者满足于守摊子，小打小闹，不愿放开手脚大胆干，创大业，赚大钱。
（三）融资渠道还不畅。资金的短缺是制约全民创业的重要因素。大多数创业者自有资金有限，民间融资、银行贷款很难，已经出台的为中小企业融资担保的政策措施，象征意义大于现实意义，实际价值不大。融资难、贷款难成了影响全民创业的最棘手的问题。
（四）创业环境还不优。在政策方面，目前一些政策因素影响，挫伤了全民创业的热情。特别是机关、事业单位工作人员面对机构改革、精兵简政的大趋势，对政府相关政策持怀疑态度。在服务方面，少数职能部门重收费、轻服务或只收费、不服务，乱行政、乱执法现象普遍存在，“三乱”现象更是屡禁不止。在民俗环境方面，地痞、地霸、强卖强买的行为也随处可见，所有这些都被广大干部群众看在眼里，记在心里，使得他们想创业时都犹豫不决，心有余悸。
（五）创业信息还不灵。政府经济、技术、市场、信息体系建设滞后，专门或侧重于为中小企业特别是创业企业和个人提供管理、咨询、技术、市场推广等专业化服务的社会中介机构还没有建立，创业风险评价与控制环节缺失，创业项目难寻，风险难控制。普遍存在不知怎么干、干什么、能干不能干等一系列问题。
为了迅速在全市掀起全民创业热潮，使市委、市政府《意见》变成全市人民的自觉行动，真正转化为推动我市经济社会发展的巨大能量。我们建议：
（一）宣传上要下大力气。一是要正确理解全民创业的内涵，明确方向。在我市的全民创业活动中，应把“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”作为创业的基本方式和目标。在全市培育出一种锲而不舍、坚韧不拔的创业态度和创业精神。二是要点多面广，利用各种形式加大宣传力度。大张旗鼓地宣传政府的各项具体优惠政策和在创业过程中涌现的先进个人和典型事迹，使全民创业深入人心，把全民创业活动推向高潮。各乡镇、办事处、社区组织要积极发动外出务工人员在家的亲属，用电话、书信等形式对外出务工人员宣传我市全民创业的优惠政策，吸引广大外出务工人员回乡创业。
（二）观念上要不断更新。鼓励全民创业，加快民营经济发展，首要的任务是要破除保守思想和传统观念，深刻认识到创业的关键是靠一种追求，一种精神，一种毅力。浙江人人人皆商，大老板多，创业之初许多曾开作坊、擦皮鞋、弹棉花、挑粮担。几乎都是从零开始，白手起家，都是靠辛勤劳动，艰苦创业，百折不挠，永不满足，一步步创下大业。事实证明，事在人为，业在人创，人靠打拼。全市上下，无论是领导还是百姓，要坚决改变“受得了穷，吃不了苦”、“小富即安、不富也安”的思想，走出田头，走出家门，走出单位，创新业、办实事、干事业。
（三）政策上要“对症下药”。在原有优惠政策的基础上，要尽快完善并认真落实全民创业的鼓励政策。对城镇百姓的创业，在办证程序上要尽量简化手续，提供优质快捷的服务，在一些税费上实行减免征收。如白蚁防治、绿化、城管、市政、规划、国土等相关费用；对农民的创业，要通过政策扶持，鼓励和帮助他们积极发展农业生产，调整产业结构，兴办农业产业实体；在促进能人创业方面，要把着力点放在招引本地在外创业能人回乡创业上，通过实施“返乡创业”工程，构筑项目上扶持、信贷上支持、办证上优惠、法律上保护的服务体系；对现有个体私营企业，要鼓励其加快增资扩股，做大企业规模，对扩大规模形成的新增地方可用财力，应给予一定比例的返还奖励；促进干部创事业方面，对辞职创业的干部除按政策给予一次性辞职金外，要奖励一定的创业帮扶资金，同时，应允许干部兼职创业，并保留评优评先、提拔任用等政治待遇，对离岗创业的干部3年内实行保编制、保基本工资、保医保、保社保和保连续计算工龄的“五保”政策。大力保护积极创业的干部，只要不存在利用职务之便以权谋私的情况和从事与自身职务有关的经营活动，就应积极鼓励。司法、纪检监察部门要把握原则，划清界限，竭力打消干部参与创业的不必要的担心与忧虑。
（四）导向上要突出重点。一是围绕壮大产业集群。目前我市已基本形成化工、建材、采矿、轻纺、食品、医药、竹木等七大产业集群，但产业集群总体规模不大，产品配套松散，支撑全局的龙头企业少。要引导我市一些产业向集群化方向发展，改变目前满足现状、自我封闭、无序竞争的格局，重新整合资源，降低成本，提高专业化生产水平。二是要围绕发展效益农业。通过开展全民创业活动，启动农村资金、激活城里资金、引进外来资金，实施深度开发，创造绿色品牌，发展健康产业。三是围绕搞活商贸流通。抓住我市交通条件改善，城市空间扩展和区位优势明显的有利时机，打造区域商贸优势，通过加强现代物流企业和各类专业批发市场的建设，增加商贸流通的辐射功能，吸引人流、物流、资金流、信息流，逐步实现流通方式的多样化和现代化。四是鼓励民营经济以入股、购置等多种形式参与国有企业改革，允许民营经济进入城市基础设施、社会公益事业和文化、教育、卫生等领域，实行市场化运作，企业化经营。
（五）服务上要“同心同德”。一是建议成立一个全民创业的综合服务机构，把推动全民创业的服务工作重点放在抓好服务体系建设上来。重点抓好下岗失业人员的再就业培训、农村劳动信息咨询服务，大力发展技术支持、产权交易、信息咨询、法律援助等各类中介服务组织，并规范行为，为创业者提供完善的社会服务。二是加强机关效能建设。改进机关工作作风，提高服务水平和工作效率，努力实现由管理型政府向服务型政府转变。三是要严格兑现各项优惠和鼓励政策。将全市所有各项优惠政策重新梳理，加以整合，以文件的形式进行公布，通过各种方式广为宣传、昭示社会，并坚决贯彻执行。特别是对新办企业、创办实体的创业者，要确保“先运行后办证，先经营后收费，先发展后规范”等优惠政策真正具体的落实，而不仅仅体现在纸上。
（六）资金上要“内外兼修”。一是建立和完善中小企业信用担保体系，通过健全完善相应的风险投资机制，为中小企业发展借贷实行担保。同时设立中小企业发展专项基金，重点用于支持全民创业项目开发、劳动者培训等；对吸纳就业人员多、财政贡献大的创业发展项目，要在贷款协调、土地征用等方面予以重点扶持；对引进市外民间资金，向上争取无偿资金的单位和个人，按照有关规定予以奖励。二是建立工资预支机制。有条件的单位对干部离岗创业，确需要资金的可采取提前预支一定数量的工资给干部，支持干部创业。三是管好用活相关项目资金。如科技、支农项目等，从专项资金中拿出一部分资金，扶持科技人员创业和涉农性项目的创业。四是倡仪成立“创业者基金”，由社会创业者个人捐资。数额不限，并通过接受社会捐赠和资助，用以扶持处于起步阶段的创业者。
（七）整治上要“铁心硬手”。一是加大机构改革力度。对相近职能的部门进行优化整合，精简机构，清退超编人员，取消自筹编。通过竞争上岗分流人员，制定一些鼓励措施，大力推动分流人员下海创业。二是严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办理制、行政执法过错责任追究制度。对服务不到位、乱执法、乱作为，影响创业的人和事，纪检、监察部门要认真查处，追究责任，万不可雷声大、雨点小，大事化小，小事化了，从而导致政府公信度和权威性的下降。三是严格规范收费行为。建议政府对现有的各类行政性和事业性收费项目集中力量进行全面清理，对不合我市实际、部门自行设立、只收费不服务的项目，要全部废止，并向全社会及时公布。四是切实发挥行风评议作用。对政府职能部门定期进行行风评议，由创业者和社会各界参与评议，评议结果要在媒体上曝光，对违纪违规的人，要坚决查处，对连续两年在行风评议中反映较差的部门和单位，建议市委市政府对部门和单位主要领导做必要调整，是垂直部门的，也要建议其上级主管部门予以调整，痛下决心而不是留于形式，解决政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的问题。
政协临湘市七届一次会议秘书处 2007年12月7日 |
