关于进一步加大烟花爆竹行业扶持力度的提案

作者：方小宏 … 文章来源：政协办点击数：更新时间：2008-5-20 16:20:10

近年来，在市委、市政府的大力扶持下，我市烟花爆竹生产厂家已由原来的10家增加到32家，初具产业规模，但要真正成为拉动地方经济发展的产业，目前尚存在如下困难和问题：
    1、资金短缺。32家生产企业大多投资在百万元以上，多的如军工硝厂投资达500万元，投资者在多是农民，建厂资金很大一部分是老板多方筹措而来，厂家基本上是负债运行。
    2、商标、品牌和制造关键技术缺乏。目前鞭炮行业基本上都是引进浏阳老板在承包经营，我们的产品是借用浏阳的商标在市场上流通的，也就更谈不上打出自己的品牌。同时，制作烟花中有药工序的关键技术，我们厂家仍未完全掌握。
    3、发展环境有待进一步优化。市委、市政府在鞭炮企业办理相关手续时，采用了一站式审批，在税费征缴上给予了优惠政策，2006年全市烟花生产企业只征收了不到20万元的税收。但今年平均每厂要上缴税费十几万元，其中国、地两税给鞭炮企业定税达240多万元，目前已征缴78万多元（国税60万元，地税18.35万元），这使得尚在负债运行的企业倍感艰难。一些企业老板及承包经营者，因税费负担及债务过重而产生了动摇，个别老板甚至因此而外出躲避，对企业安全生产产生了不利影响，特别是有些部门仍存在乱收费的现象，既加重了企业负担，也影响了临湘形象，一些外地客户不愿来也不敢来，使得鞭炮外销的流通不畅。
    事实上，鞭炮行为在拉动地方经济发展上作出了不小贡献。据我们调查，每年大约有近4000人在厂内打工，发放工资也将近4000万元，另外与之相关的纸品厂、引线厂、玻璃厂大约有10多个，运输车辆200多台。老百姓是忙时干农活，闲时进工厂，经济活跃了，地方稳定了。
    综上所述，鞭炮产业是国家限制发展的产业，但我市作为传统产业基地，只要加以正确引导和扶持，我市烟花爆竹产业大有发展潜力，根据我省浏阳、醴陵等地发展经验表明，要真正把鞭炮作为规模产业来培植，至少需要5年左右特护培植期，而我市是从2005年才开始加以培育，鉴于此，特请求市委、市政府从以下几个方面进一步加大扶持力度：
    1、建议市政府成立烟花爆竹产业发展领导小组，指导、扶持产业发展，强化监管；
    2、政府应适当为企业争取部分低息贷款，在资金上予以帮扶；
    3、政府应组织科技人员对有药工序的关键技术予以攻关，或指导本地企业管理者学习关键技术，以免受制于人；
    4、政府应指导厂家创建自己的商标、品牌，形成临湘特色品牌，对拥有自主商标产权的企业予以一定的奖励；
    5、政府在税费收取上，应采用放水养鱼的做法，先给鞭炮行业确定5年左右的特护培植期，力推该行业向产业化、规模化方向发展，在此期间采取定税定费一次性收取，待今后产业发展再按政策征缴。根据我们调查结果，我们认为2007年鞭炮企业国、地两税定税在100-120万元之间是比较适中的。建议今后5年内以此为基数按10%的比例逐年递增。

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