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根据市政协年度工作安排，5月14日—5月15日，文教卫体委专委会在主席及分管副主席的带领下，组织部分政协委员，对我市农村基层文化建设情况进行了为期两天的视察，委员们先后视察了市文化局、羊楼司镇、坦渡乡、黄盖镇、江南镇、源潭镇、聂市镇，听取了各单位情况汇报，召开了座谈会。现将视察情况综述如下：
一、我市农村基层文化建设的基本情况及现状
全市文化系统有干部职工402人，其中在职150人，退离休52人，下岗分流200人。22个乡（镇）街道办事处有文化工作人员（文化专干）30人，其中在岗19人。
近年来，在各级党委、政府的正确领导下，在相关部门和文化工作者的共同努力下，在广大群众的积极参与下，我市农村基层文化工作建设较为顺利并取得了一定的成绩，促进了我市经济和社会的发展。
（一）注重加强领导，农村文化建设大环境逐渐改善。
各级领导和有关部门对农村基层文化建设的认识不断提升，理念转变更新，关注程度有所增强，宣传目标明确。市委、市政府相继出台了一系列指导性文件，提出了一些鼓励性、倾斜性的政策，大力推动文化工作的重心下移，文化资源和文化服务下移，为农村基层文化建设创造了一定的发展环境，特别是文化行政主管部门迎难而上，开拓进取，做了大量卓有成效的工作，全市农村重点文化建设稳步推进，取得了一定的成绩，我市先后荣获国家级荣誉8次，省级荣誉57次，文化局连续7年被岳阳市评为目标管理先进单位。
（二）注重配置资源，农村基层文化设施建设初具规模。
一是城区文化设施稳步发展。市区已建有文化馆、博物馆、图书馆、影剧院、剧团等文化管理和一大批娱乐场所，市图书馆面积已达3003m2，藏书11.6万册，初步实现了采、编、流现代化管理，被文化部评为国家一级图书馆，市影剧院可容纳观众980人，市剧团建筑面积4500 m2，集住房、办公、接待、演出为一体，市博物馆占地3200 m2，建筑面积889 m2，定为市青少年爱国主义教育基地、国防教育基地，现古藏文物3000余件，其中国家珍贵文物156件。
二是乡镇文化阵地仍有基础。全市乡镇仍保存公共文化活动场所包括影剧院（礼堂）14座，面积11322 m2，图书室6个面积205 m2，藏书1.8万册，2000年羊楼司镇文化站和2001年源潭镇文化站获省百强集镇文化站称号。
（三）注重因势利导，群众文化活动日趋丰富。
我市文化底蕴丰厚，传统文化源远流长，历史悠久，有不少特色的传统精品项目，在省内外都有较大影响，文化部门注重因势利导，在继承中发展，在探索中创新，群众性文化活动异彩纷呈，政府主办、社会联办、群众自办文化活动，有声有色，广场文化、剧场文化、社区文化、校园文化、形式多样以及文化下乡活动，较大程度地丰富了群众文化生活。
（四）注重培育引导，农村文化市场不断发展。
近年来，由于注重文化与经济的紧密结合，把文化消费纳入农村消费市场培育体系，新的农村文化市场主体涌现，文化市场逐步发展，门类由单一型趋向多元化，文化市场逐步繁荣。歌舞、卡拉OK、书画、图书音像制品已成为许多农民群众不可或缺的文化需求，全市共有文化经营单位395家，从业人员4000余人，在质量、规模、档次上都达到较高水平，梅池剧团、湘北剧团、定湖剧团3个民间剧团获“全省百佳民间剧团”称号；新的文化项目也在迅速升起，现代花鼓戏《大兴与兰兰》、《村官本是打工仔》、现代戏《石山伢子》、临湘嗡琴戏《堂客拨的扶贫款》、绘画《红草梅》、文学作品《跳脚队长》《长安诗选》、摄影作品《九龙闹洞庭》、音乐作品《喊洞庭》等文艺创作精品迭出，他们说农村事，唱农家曲，演农民戏，写农民事，具有很强的市场适应能力和自我发展能力，促进了农村文化消费市场的发展。
二、存在的主要问题及原因
实事求是地讲，近年来随着农村税费改革，农村文化机构的转型，我市农村基层文化建设和全国大部分地区一样，出现了较为严重的阵地丢失，资产流失，队伍散失，文化活动消失的现象，农村基层文化工作萧条不堪，明显滞后于经济的发展，与广大农民群众日益增加的文化需求差距较大，面临的困难和问题不容忽视。
（一）农村基层文化基础设施薄弱。
文化基础设施是农村文化建设的载体和重要组成部分，也是农村基层文化建设的硬件和重要标志。由于种种原因，我市乡镇文化基础设施建设十分落后。1、文化基础设施普遍老化、陈旧、简陋。绝大多数的乡镇文化设施为上世纪80年代所建，多年失修，大半以上已成老房、危房，源潭、文白、聂市、乘风、坦渡、詹桥影剧院年久失修，顶部漏雨，墙面“脱皮”，座椅损坏等现象普遍，并存在严重安全隐患，基本上已不能使用。2、文化基础设施流失严重。被挤占、挪用或出租，甚至转买现象屡见不鲜。全市14座乡镇影剧院（礼堂），白羊田镇影剧院已被白羊田中学占用，长塘影剧院归私人所有，桃矿2个俱乐部已承包给个人经营。80年代，江南文化站为全国百强文化站，当时有1200座的影剧院、歌舞厅、电影放映队、万册图书室，现在这些文化设施都荡然无存，影剧院被镇政府以11万元低价出售，拆除改建成经营门面。并据了解90%以上乡镇文化站办公用房被挤占作为乡镇机关办公及干部住房。3、文化基础设施建设滞后。除上世纪80年代的文化设施以外，相当一段时期，乡镇几乎没有新建文化基础设施，至目前，白云、城南、五里、定湖、长安、儒溪、壁山至今没有影剧院，此外，乡镇现在也只有忠防、黄盖、桃林、壁山有图书室，而有图书室的由于新书少、书籍种类少，多是几年不变的老面孔，几乎常年无人问津。
（二）农村基层文化建设资金投入不足。
一是文化行政主管部门及其下属事业单位经费紧张，工作举步维艰。近年来，虽然市财政对文化部门下拨款逐年略有增长，但大多为人头经费和专项经费，真正用于开展业务工作的却很少。2008年按有关政策和文件规定，我市文化市场管理经费，送戏、送电影下乡活动经费，艺术经费，文物经费、普查经费及其他经费共需安排业务经费200多万元，但实际财政只列支安排18.4万元，仅9%，有42人的市花鼓戏剧团全年财政拨款仅4.4万元，完全靠演出收入维持正常运转，加之市场恶性竞争，无法开展艺术创作。去年，在市委、市政府的支持下，该团耗资36万元编排了大型现代花鼓戏《村官本是打工仔》，获得巨大成功，可该团却新增了14万元债务，今年该剧计划在岳阳巡演，但又面临16万元的前期投入经费无着落问题。文化部门巧媳妇难为无米之炊，无法按要求正常开展相关工作。
二是乡镇群众文化事业经费短缺，活动严重匮乏。大多数乡镇因经济不景气，大大削减文化支出，经费不仅年初不纳入乡镇财政预算，即使工作来了，花钱也是能省则省，不要说投入资金搞文化基础设施建设，就连必要的乡镇文化活动经费投入都很少，使乡镇组织开展的文化活动次数和形式十分有限。就2007年来看，乡镇投入文化活动经费的有白羊田、横铺、忠防、桃林、羊楼司、坦渡、定湖等7个乡镇，资金共4.2万元，人平约0.2元，其他乡镇极少或没有经费投入；乡镇自己组织群众开展文化活动只有19场（全年19场文化活动有8场是参加市大众运动会，有2场是市里从乡镇抽调的文化节目）；电影放映上文化部门统计2007年达2500场，而除去以学校为单位组织的外，下村放映电影几乎是空白，据了解，坦渡、乘风、源潭三个乡镇2007年放映电影总计只有6场，定湖、羊楼司也只各放映了20场。文化下乡活动一年仅1-2次也只到了2-3村。乡村文化生活贫乏，除了聊天、打牌、看电视以及极少数地方群众自发组织的有限的活动外，几乎没有其它文化活动，导致部分群众沉迷赌博及封建迷信等活动中。
（三）农村基层文化人才现状堪忧。
一是专业人才青黄不接。目前，我市文化单位专业技术人才缺乏，青黄不接的现象普遍存在，严重制约着文化事业的全面、协调发展。市花鼓戏剧团绝大多数演员都在40多以上，再过5年，这个四次摘取全省“好剧团”桂冠的县级优秀剧团将面临无人唱戏的尴尬局面，市文化馆文艺专业人才缺乏，只有少数工作人员具备开办艺术培训班的专业素质，整体文化服务能力不强，市博物馆在岗干部职工12人，文博初级技术职称仅5人，而无一人学文博专业。
二是乡镇文化队伍素质参差不齐，文化服务水平低。近年来，根据市委有关文件精神，市文化局与乡镇文化站只有在业务指导与被指导的关系，其人事、编制等都隶属乡镇，缺乏管理权和监督权，而乡镇在选择文化工作人员时并未建立严格的考核机制，造成了一批不懂文化，不爱文化的文化专干。一是年龄老化。据统计30岁以下的文化专干仅4人，仅占13%。二是学历偏低。高中以上文化不到40%。三是业务不专。在前几年乡镇事业单位改革和体制转换过程中所安排的绝大多数文化专干任职时文化艺术上就无一技之长，加上文化业务部门对文化专干后续的业务辅导、专业培训，由于各方面原因，难以正常开展，文化专干的业务得不到提高，缺乏必要的工作凝聚力，文化服务水平低。
三是民间艺术人才缺乏。由于种种原因，我市开展发掘、整理优秀传统民间艺术，解决传人问题，没有有组织、有计划、系统的措施及办法，大多面临断层、提高缓慢、后继无人的状况。
（四）农村基层文化相关管理工作矛盾突出。
一是乡镇文化站体制管理不畅。根据1999年乡镇机构改革精神，我市24个乡镇文化站与乡镇广播站全并，成立乡镇社会事业发展工作站。2006年下半年，市广播电视局将乡镇的广播电视工作人员收编后，乡镇社会事业发展工作站仍旧一分为二，而文化站人、财、物下放乡镇的现状却没有改变，机构称呼上也名不符实，极少数乡镇还在体制反复变更中见缝插针，使得本属文化站的财政编制被广电站工作人员挤占，吃的文化粮，做的是广电工作上的事，文化站在一定程度上名存实亡。
二是乡镇文化工作人员环境不优。1、乡镇文化工作人员财政编制得不到落实，待遇差，无保障。目前全市30名乡镇文化工作人员全额编制14人，自筹事业编制10人，其它性质6人，目前在岗文化工作人员共19人（桃矿、长塘、黄盖3个乡镇尚未明确文化专干）。在岗19名文化工作人员年收入超过1万元的有10人，5000—9000元的有5人，年收入不足3000元的有4人，文化专干解决了医保、社保的5人，只落实了社保的2人。原文白乡、贺畈等乡镇文化专干为了生计，不得不外出打工。2、乡镇普遍存在文化专干不专职的问题。很多文化专干被作为乡镇“机动队”“雇佣军”常年兼职或承担其他行政事务性工作，包村办点，计划生育，防火防汛，民事调处，社会维稳，并纳入考核考评，与工资直接挂勾，而文化活动不涉及到文化专干利益，工作责任性大、压力大，故而，文化专干只得把重点放到了乡镇其他工作上，而无法顾及本职工作。
三是农村文化市场监管不力。从总体上看，我市农村文化经营单位普遍规模小，投入少，结构松散，效益差，农民自办文化定位不明确，经营存在盲目性、无序性，农村文化市场经营不规范，演出市场忽视社会效益，格调低下情况较为突出，正规音像、图书市场萎缩，无证经营，传播封建、迷信等违法现象比较突出，农村文化遗产安全存在隐患，古墓葬、古建筑，被盗拆、损毁现象时有发生。
上述这些困难和问题，有的是过去长期遗留下来的，有的是在新旧体制转换过程中出现的，究其根本原因，主要有以下几个方面：1、认识不到位导致农村基层文化建设工作在思想上淡化。部分领导对农村基层文化建设的重要性认识不足，重经济发展、轻文化建设，重物质效益、轻社会效益，没有真正把文化工作的考核纳入各单位的主要政绩考核，更没有把文化工作的优劣作为单位主要领导干部晋升考核的重要依据。2、政府缺位导致农村基层文化建设在组织上退化。我国农村目前正处在由原来的计划经济向社会主义市场经济转轨的转型期，在这一时期，旧的社会规范失去了作用，而新的社会规范还没有建立起来，社会往往出现非理性现象，基层政府的管理职能也发生了深刻的变化，政府权力的收缩直接影响到了农村基层文化建设工作，文化工作很多时候得不到各级财力和政策上的有力支持。3、文化体制改革滞后导致农村基层文化建设工作在实施中弱化。近年来，由于种种原因，农村基层文化体制已明显不能适应新形势下农村社会发展的需要，以致国家、省、市加强农村文化建设的政策措施贯彻不力，流于形式等等。
三、建议及对策
我市农村基层文化建设落后于农村经济社会发展的状况已经影响到了全市的社会稳定和建设和谐社会的进程，影响到了农村全面建设小康社会的实现，也影响到了当前社会主义新农村的建设进程，必须及时加以重视和解决，为此今后一段时期，建议我市农村基层文化建设应重点抓好以下几个方面工作。
（一）提高认识，加强领导。
农村基层文化建设是各级政府应承担的公共责任，也是建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村必然要求，市、乡两级政府要从建设和谐社会，全面建设小康社会，加快社会主义新农村建设的高度来重视农村基层文化建设工作，认真学习和贯彻中办发[2005]27号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村基层文化建设的意见》和湘发[2006]1号文件精神，以科学发展观为指导，进一步提高认识，着力解决“一手硬、一手软”的问题，在条件成熟的情况下，召开市委常委专题议文化工作会，成立强有力的班子，建立领导干部的责任制，切实加强农村基层文化建设力度，两手抓，两手都要硬，做到文化工作“四个纳入”：即纳入党委、政府的议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入年度政绩考核内容，并作为一项长远的战略任务抓好落实，确保农村经济、政治、文化协调发展。
（二）多元投入，保障经费。
一是继续加大政府的投入。公共财政是农村基层文化建设所需经费的主渠道，要认真抓好中央、省、市有关文化建设经费投入政策规定的落实，改进投入方式，形成稳定的经费保障机制，在加大基层文化设施和重点文化工程建设投入的同时，进一步加大文化事业经费的投入，使农村文化建设的投入每年有较大的增长，占财政支出的经费比重逐年提高，尽快达到国办发[2002]7号文件规定的各级财政的文化事业经费不低于当地财政总支出1%的目标。二是出台配套优惠政策，拓展投入渠道。倡导农村集体投资、集资、个人出资自办文化事业，引导社会力量捐资，赞助农村基层文化建设。三是市、乡两级政府特别是文化部门要充分利用现在国家、省、市加大农村基层文化建设的契机，积极向上争取项目和资金。
（三）建管并重，夯实阵地。
一是大力推进农村文化基础设施建设。切实按照中办[2007]21号文件要求，采取强有力措施，制定建设标准，全力推进实现三级文化网络体系化目标。二是努力搞好资源整合，统筹乡镇宣传、党建、教育、科技、计生等现有设施资源优化配置，综合利用，发挥现有各类阵地的文化综合效益。三是尽快出台农村基层文化设施管理、使用办法。要进一步强化责任制管理，规范化管理，功能性管理。要对农村基层文化设施建设的流失情况进行一次认真清理，对被挪用、挤占、出租的要限期归还和恢复文化功能，对已拍卖的在财力允许的情况下，要限期归建。
（四）突出重点，建好队伍。
乡镇文化工作人员是我市农村基层文化工作的骨干力量。我们要千方百计为他们开展工作创造条件，使这支队伍可稳定、业务熟，能干事。1、解决文化专干编制。要落实临办发[2006]8号文件精神，今、明两年在每个乡镇文化站至少安排一个以上财政全额编制，解决他们基本的吃饭问题，对富余人员采取分流、买断等方式逐步消化。2、把好文化队伍的入口关。对乡镇文化站设立进人门槛，逐步实行文化专干从业资格制度，持证上岗，同时，理顺关系，规范文化站设置，以文化部门为主对专干进行管理、调动和考核，做到让文化专干“懂文化、爱文化、干文化”。3、加强文化队伍培训。以湘办发[2006]26号文件为指导，有计划地组织乡镇文化骨干进行系统学习和专业培训。逐步培养、造就出一支政治素质高、懂专长、组织协调能力强的基层文化工作人员队伍，适应和促进基层文化事业的发展。4、加强文化专干的使用提拔。对成绩突出、群众公认的优秀文化专干，可经乡镇党委及文化部门共同推荐，市委组织部门考察，进乡镇领导班子或解决副科级待遇。同时，对文化局下属事业单位专业人才，鼓励自学、进修，参加培训，必要时向社会择优招聘，锻造出思想素质好，专业水平高，业务能力强的文化专业人才。此外，还应加强民间艺人的发掘、培训、管理、发展工作，积极鼓励和帮助他们自编自演，参与到弘扬时代主旋律和丰富农村文化生活的公益性文艺活动中去。
（五）传承创新，繁荣文化。
一是大力开展节俗文化活动。我市传统节庆文化底蕴深厚，群众基础广泛，要积极扶持和引导，充分利用春节、元宵、端午、中秋等传统节日和劳动节、国庆节等纪念节日开展活动，使节俗文化活动成为农村民间文化的主流。二是大力开展民间艺术表演活动。要有计划地发掘、整理优秀传统文化民间艺术，保护好优秀文化遗产传承人，利用灵活多样的形式开展各类表演传承活动。三是大力开展特色文化活动。嗡琴戏、临湘花鼓戏、什样锦、竹文化、天狮等是我市具有重大影响的地域特色文化，潜力巨大，要深入开发利用，提升品位，要瞄准我市一山（五尖山）一水（黄盖湖）一洞（6501人工洞）一遗址（千家峒）旅游特色，大势进行文化招商，创出旅游文化特色品牌。四是大力开展示范性文化活动。积极开展农民文艺节目调演，民间技艺展示、优秀民间剧团巡演和举办农民文化艺术节等活动，促进农村文化的大繁荣大发展。五是大力开展公共文化服务活动。宣传、文化部门应多组织创作一些农民群众喜闻乐见的戏剧节目，正确引导农民群众的文化消费观念，强化社会主义精神文明建设教育活动，同时，文化部门要充分发挥职能与相关部门配合，加强农村文化市场监管，净化和规范农村文化市场，坚定不移地用健康、先进文化占领农村文化阵地。六是大力落实政策性文化活动。市委、市政府要建立工作激励机制及考评机制，使农村电影“2131”工程（即在21世纪初全国农村1村1月保证看1场电影），在我市得到落实，解决农村、农民看电影难的问题。同时，“文化下乡”活动要常抓不懈，文化及相关部门要积极主动地为农民送书、送戏、送文化科技知识等。让丰富多彩的文化成为广大农民群众精神生活的重要内容，让农民接受健康先进的文化熏陶，提高农民思想道德与科技文化素质，推动农村经济发展和社会全面进步，建设更加繁荣美好的社会主义新农村。
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