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工业化是生产力发达的体现和标志。党的十六大提出了“走新型工业化之路”的总体构想，湖南省第九次党代会部署把推进新型工业化作为我省经济发展的第一推动力，2007年，市委、市政府也作出了加速推进我市新型工业化的决定。为了全面了解我市新型工业化工作的进展情况，市政协根据年度工作安排和主席会议精神，组织部分政协委员，于今年的4-5月，在沈鄂龙、盛美华副主席的带领下，围绕我市工业化发展的现状，战略选择及发展趋势等问题展开了调研。现将调研情况报告如下：
一、我市工业的基本情况及特点
我市现有工业企业2280家，2007年，实现工业总产值75.192亿元，实现工业增加值21.42亿元，其中规模以上企业81家，现实工业总产值61.38亿元；规模以下企业2199家，实现工业总产值14.54亿元，工业总产值占全市GDP的43.6%。综合近年来我市工业的发展情况，主要体现为以下特点：
（一）发展速度加快。
一是企业增长速度快。2005年，我市工业企业2133家，2007年工业企业达到2280家。其中，民营企业2269家，实现生产总值62亿元，民营经济完成产值占工业总产值的81.6%，安置就业人员7万人，占临湘市就业总人数的85%以上；规模企业达到81家，实现工业产值61.38亿元，工业增加值18.7亿元，分别较2005年增长30.6%、96.22 %和37.5%。二是就业人数增多。2005年，我市各类企业安置人员就业达67000多人，2007年安置人员就业98000多人，增长46.2%。三是税收增长幅度较大。2005年全部工业企业缴税3484万元，2007年达到4682万元，增长34.67%。
（二）提升企业发展的支撑力增强。
一是平台建设不断完备。“十一五”期间，累计共引进内外资金项目189个。其中2007年引进内外资金项目58个，投资过亿元的项目6个，合同资金47.7亿元，实际到位资金13.6亿元。三湾工业园建园以来，累计完成基础设施投入近2亿元。共引进内外资企业26个，协议总投资31.6亿元，到位资金9亿元，其中投资过亿元的项目7个，过5000万元的项目3个。26个项目中已投产的9家，在建的17家。儒溪化工园区已完成了土地勘测、可研报告、控制性详规和环评大纲评审等基础工作，“一园两区”齐头并进的发展格局基本形成，产业的承载和要素的集聚能力增强。二是企业的发展得到了“瘦身减负”。至2007年底，基本上完成了14家国有预内企业和4家小型国有企业的改制工作，共置换职工身份4936人，国发精细、长城水泥、兴和发纺织等一批成建制组建的民营企业，已发展成为我市工业支柱产业。
（三）结构调整变优。
市属国有集体工业企业、乡镇集体企业基本退出经济领域，民营经济逐步占据主导地位，成为市域经济发展的主导力量。一是初步形成了化工、矿产、建材、农产品加工、鞭炮等支柱产业。其中，2007年规模企业中，化工行业实现总产值17.66亿元，占规模企业产值的27.9%，矿产行业实现9.07亿元，占比14.35%，农产品加工行业实现12.97亿元，占比21.5%，鞭炮行业实现3.47亿元，占比5.6%。二是产业结构逐步优化。对比1998、2005和2007年产业结构比重数据：第一产业明显下降，从48.61%下降到了27.5%和27.9%；第二产业有所提高，从39.14%提高到41.1%和43.6%；第三产业快速增长，从12.25%上升到31.4%和28.5%。三次产业结构的比重顺序从一、二、三演变为二、三、一。三是龙头企业凸显。到2007年，全市产值过亿元的企业8家，其中，宏源化工、国发精细、金叶肥产值已超过3亿元。国发精细今年与江阴凯江农化有限公司整合以后，新增了9个可开发的技术成熟的产品，有望在3年之内，实现销售收入5-8亿元。税收过100万的企业15家，其中矿产行业实现税收2343万元，占税收总额的16.2%。
（四）创新能力提高。
一是企业开始自主重视技术投入和人才智力资源的引进。我市50%的规模企业都与高等学院和专业研究机构建立了紧密的产学研联系。本次调查的金叶肥、“十三村”、东祥油酯、永巨茶业等企业，分别与不同的科研机构建立了技术研发及人员培训机制，合作成立了新产品开发中心等。二是品牌建设纳入了企业的发展规划。“十三村”系列产品先后被评为“湖南名牌产品”，商标被授予“湖南省著名商标”。金叶肥系列产品先后评为“湖南省名牌产品”、“湖南农民满意肥”，2007年“复混肥”被国家质监总局授予“国家免检产品”。国发精细获“全国民营化工企业百强”，农药产品被确定为“全国质量稳定合格满意知名品牌”。三是竞争力增强。目前全市规模企业拥有自营出口权的14家，产品销售到蒙古、俄罗斯、欧美、非洲等地，年出口创汇达1400万美元。其中2007年，明伦茶业、创外汇360万美元，国发精细创外汇920万美元。2006、2007两年全市共申报实施科技项目32个，专利申请50项，民营科技企业达到15家，其中高新技术企业4家。2007年国内生产总值增长的52%是科技进步带动的。
二、我市推行新型工业化面临的主要问题
（一）产业结构不合理，高科技、高税收、高附加值企业不多，发展缺乏竞争力。
1、结构比欠佳。第一产业比重过大，农业和工业的互动效应不明显。近几年，我市第一产业占三次产业的比重一直在27.5%以上，高出湖南省和岳阳市水平（湖南省平均19.3%，岳阳市平均21.8%），第一产业占国民经济的比重较高。相反，我市农业产业化整体水平并不高，全市参加农村经济合作组织的农户不到5%，与龙头企业有直接联系的农户不到10%，真正的订单农户不到12%。我市现有企业与本地农业的关联度也不紧密，“十三村”酱菜所需要的原材料除肉蛋制品外，其余都来自外地。榨菜原料主要来自南县，辣椒原料主要来自陕西，豆制品原料主要来自东北。永巨茶业和明伦茶业两个茶叶生产企业，2007年所需的原料1/5来自四川，3/5来自湖北、安徽，本地原料只有1/5。竹木业加工所需的原料有70%以上来自湖北，本地资源的利用率不到30%。工业比重过低，工业在国民经济增长中的主导作用难以发挥。“十五”以来，我市工业占国民经济的比重一直维持在40.2%-43.6%之间，而沿海地区已达到70%以上。同时，我市工业呈现明显的重化型特征，原材料和基础产业比重偏大。如2007年，我市主要规模以上企业中矿石行业实现工业产值9.07亿元，占主要规模工业产值的25.75%。化工行业实现工业产值10.70亿元，占主要规模工业产值的30.37%。
2、企业科技含量低。传统产业和低附加值产业的比重偏大，新兴产业和高附加值产业比重小。2007年全市高新技术产业产值占规模以上企业产值的8%，在岳阳市排名最后，全市新型材料、电子信息、生物制药等高新技术为主导的工业企业仅有国发精细有限公司一家。
3、企业经济结构不合理。一是缺乏主体型、龙头型企业。2007年税收500万元以上工业企业没有一家。产值过亿元的3家支农企业销售收入8亿多元，应税收入只有2亿多元。农药、化肥等支农行业2007年税收完成900多万元，占税收总额12%左右，龙头企业没有形成产业链和集聚效应。二是除矿产行业以外的其他产业税收优势没有凸现。楠竹种植面积大、投入多，但除原竹和经粗加工后销售的外，象沈君竹炭这类深加工企业太少，附加值不高，应税收入少，2007年竹木行业税收不到50万元。烟花爆竹政府承担高风险，民间资本投入大，但所有权与经营权相分离，技术、市场、销售权在浏阳老板手中，有销售收入，但税收负担不到1%，2007年国、地两税征收不过100万元。浮标行业产值达到1500万元，但税收不过10万元。三是工业企业整体税负偏低，附加值不高。支柱产业的矿石行业的理想税负为13%，较17%低4%，实际税负为8.9%，而农副产品收购加工平均税负不到1%，制造业税负不到4%。
（二）金融体制不活，中小企业融资难，发展缺乏推动力。
目前，银行信贷机制不灵活，国有商业银行信贷管理重视风险控制，忽视中小企业的信贷市场，大量的资金被上存或流向了异地。2007年我市金融机构净增存款5.36亿元，而净投放贷款仅有0.1亿元，净争存贷比仅为3.73%。影响我市中小企业融资的因素主要有三个方面：一是中小企业会计制度不健全，财务缺乏透明度。据调查，我市90%的民营企业缺乏现代管理，企业的经济责任归属、传递、控制、考核分析难到位，银行不能正确进行风险评估，经营风险高。二是企业产权不明晰。相当大一部分民营企业都是租赁经营，经营权与产权分离。例如我市“十三村”酱菜厂就因融资难，企业规模一直难以扩大。三是金融环境堪优，欠款多、逃废银行债务行为频繁、金融胜诉案件执行难。据统计，截止2007年底，我市国家公职人员拖欠银行、信用社贷款619笔，金额达1289万元；不良资产高达78568万元（不包括剥离、核销资金），因企业改制被悬、逃废银行债务高达42513万元，涉及企业200多家；从1999年至今我市金融系统胜诉案件271起，涉及金额9381万元，仅执结33起，金额886万元，执结率为9.44%。受金融诚信因素的影响，2007年全市重点工业项目投资利用本地银行贷款只有1.36亿元，仅占全市工业投资的5.28%。据不完全统计，民营企业近年在私人当铺借高利贷达2000多万元，仅大自然一家就有600多万元。
（三）信息技术运用、现代服务业落后，人才匮乏，发展缺乏支撑力。
信息技术含量、现代服务业水平是衡量地区产业技术水平的标尺。
一是目前我市工业信息技术运用与现代工业的要求尚有较大的差距。信息技术平台建设未纳入企业经济发展战略。由于我市工业产业层次不高，起点低，一方面企业对信息技术的需求不突出，信息技术仅局限于企业的电子商务系统平台建设，快速成型制造技术、管理信息化技术应用等均属空白。企业信息化制造设备少。目前，装备我市企业的传统设备仍占主要地位，设备趋于老化，自动化、智能化程度低。另一方面缺少高级信息化人才，企业在信息化工作方面无法深入开展。据我们对20家规模企业技术创新调查情况表明，目前拥有专业信息技术人才的企业不足10%，而且主要集中于管理部门，高素质的信息化管理人才和复合型创新人才匮乏。
二是科技服务体系建设不完善。由于受经济基础薄弱的影响，我市服务地方经济发展的科技平台和互动机制没有建立。为企业服务的技术市场，中介机构还没有开始孕育。鼓励促进技术创新的若干政策措施宣传不够，落实不力，特别是对有关科技成果的奖励规定，还很难兑现，尤其是在吸引科技人才来临湘创业方面的力度不大，激励层次不高。
三是物流基础设施落后，难以跟上企业发展形势。受经济因素和重生产轻流通观念的影响，我市物流基础设施建设与企业发展速度出现倒挂，势必成为制约经济发展的“瓶颈”。据统计，我市现拥有客运车辆408辆，年发送旅客1100万人次，货车1528辆，载货能力2500多个吨位。市域内没有正式的物流公司，工业园区所引进的恒德物流公司实际上是以生产高档誊写用纸为主，物流只配载了8辆运输车。铁路运输也没有大型的货运站，对我市新兴的陶瓷产业所需的原材料、燃料及产品的进出运力明显不足。
四是人才匮乏。一方面企业经营管理者对管理不熟悉，管理水平不高，另一方面技术人才短缺，专业化、知识化的技术人员聘任难。据调查，我市除国发精细、金叶肥、宏源化工等几家规模以上企业管理人员大专以上文化程度所占比例较大外，其他民营企业管理人员大专以上文化程度所占比例不到10%，原国有企业改制后的专业技术人员由于工资待遇偏低，大多数外流，中小企业员工中初中文化程度的达80%以上。
（四）节能减排形势严峻，环境保护压力大，发展缺乏持久力。
1、历史欠帐多，生态环境破坏严重。由于大量工业废水长期排入河中，我市主要河流水质均受到不同程度的污染。长安河上游水质长期处于V类甚至劣V类，COD、PH、氨氮超标严重，特别是氨氮指标最高时超标达28倍之多，水体基本丧失农业灌溉和渔业用水功能。坦渡河、桃林河因受纸厂、选矿厂废水污染，原本清澈见底，可直接饮用和洗衣洗菜的河水变得浑浊不堪，甚至皮肤接触后出现皮肤瘙痒症状，沿岸百姓苦不堪言。原桃矿硫酸厂排放的含砷废水造成桃矿地区近1平方公里范围内的土壤水质受到砷污染，生态修复工作难度相当大。
2、企业超标排放，环境安全隐患多。原祥宇公司排放的废水中氨氮最高时达5550mg/L，为允许排放标准值100 mg/L的55.5倍，由于长期排入长安河中，造成长安河水体富营养化，藻类和水生植物大量繁殖。近几年来，长安河下游聂市、源潭地段相继出现水质发黑和恶臭现象，严重影响沿岸居民的身心健康。工业园区招商引资项目鲁湘酒精厂，未按环评要求建设污染防治设施，去年市人大、政协“两会”期间，未经审批，强行开机生产，废水超标排放，污染我市城市供水备用水源长安河，致使自来水水质出现异味，居民意见很大。
3、排放总量多，污染减排压力大。据不安全统计，我市COD年排放量为7642吨，SO2排放量为2482吨，而我市“十一五”主要污染总量削减目标为：到2010年底，COD排放量控制在921吨，SO2排放总量控制在979吨，两者相比，COD要削减6721吨，SO2要削减1503吨，削减率分别要达到87.9%和60.6%。由此可见，我市污染减排的任务还相当重，压力还相当大。这就意味着，如果不采取得力措施解决好环境污染问题，这些环评不过关的企业迟早都将被迫关闭，成为制约我市经济发展的累赘。
（五）开放程度低，企业综合成本高，环境不优，发展缺乏提升力。
1、外向度低。一是产品虽有国际市场，但产品种类少，出口总额低，外资利用率不高。二是招商引资、园区建设及传统产业的发展还有差距，与汩罗的循环经济、华容的纺织工业、平江的传统食品工业、湘阴的特色食品工业相比，产业优势不明显。
2、企业生存和发展的综合成本高。一是行政审批环节多。行政审批涉及的部门单位有十多个，一个立项手续要盖几十个章。二是行政管理部门的服务意识不强。为企业提供政策、技术、项目、信息服务的少，检查、收费、罚款的多。据调查，向企业收费的单位达二十多家。有些部门单位执法不规范，执收、执罚无标准，信口开河，桃林镇某企业去年发生一次偶然的事故，就被某职能部门开出20万元的罚单。一些企业反映，有些部门每次检查、收费总是几个现企业，而那些大量未注册的，不规范的企业、作坊却长期无人监管。市属一大型企业，仅2007年用于应付这类的开支就达228.3万元,而与之相邻的另一大型企业连正常的排污费都没有交。
3、现行的财政、税收机制对产业的培育力度不够。一是行政体制方面。近年来，一些职能部门划归“线管”实行“条块分割”，市级政府经济调控缺乏手段。如工商、税务、国土、质监等部门上划管，市级的调控能力下降了，地方制订的产业扶持政策难以到位。二是财税体制方面。实行分税制体制改革以后，市级财力相对减弱，失去了产业培植的能力。
三、加快推进我市新型工业化发展的几点建议
（一）实事求是、科学定位，准确把握立足点。
新型工业化是以信息化带动的能够实现跨越式发展的工业化。发达国家所经历的工业化大体经过了四个阶段：第一阶段，即产业革命的起飞阶段，这个阶段的经济增长主要依靠土地和自然资源投入的增加来实现。第二阶段，即第一次产业革命前的“早期经济增长”阶段，这个阶段的经济增长主要是靠大量投资发展资本密集的机器工业，特别是重工业来实现的。第三阶段，即第二次产业革命以后的“现代经济增长”阶段，这个阶段的主要特征是经济增长不单靠物质资本的积累，而是靠效果来推动。第四个阶段是“信息化”阶段，经济增长主要靠信息化带动。所谓新型工业化就在不同于早期高投入、高消耗的增长模式，就在于用信息化带动工业化。因此，推行新型工业化必须选准立足点。为此，建议市委、政府：1、要立足于现实基础。总体来看我市工业大项目不多，高科技企业稀少，资源消耗项目多、能耗大、税收总量少，财政的原始积累远没有达到应有规模，财力和各项条件都不具备跨越式发展、走完全标准的新型工业化道路，只能是不断努力，向新型工业化程度推进。在产业的发展上，不能象发达地区那样，过份强调“高、精、尖”，只能以政策为依托，按照扩大金融总量、培植经济载体的原则，作好承接东部和广东沿海产业的递度转移，充分运用沿海企业的成熟技术和完备市场，拉动我市经济发展，促进积累。2、要立足于区位优势。我市地处湘北边陲，北去武汉、南到长沙都只有130公里，长江黄金水道、京广复线、107国道、京珠高速公路穿境而过。水陆交通便捷，即交相承受这两大城市的辐射，又扼控由湘进鄂，由鄂入湘的咽喉，有得无独厚的地理优势。在产业发展上，必须准确把握长株潭城市群和武汉城市圈的辐射能力，认真研究两城市圈的发展思路和发展规划，与之配套地作好我市的发展规划，接纳好转移项目。3、要立足于本地资源。依靠我市的矿产、竹木、农产品加工及支农化工等行业优势，加强相关产业集聚，完善产业链，促成我市产业集群式发展。
（二）转变观念，提高认识，增强内部推动力。
1、牢固树立工业强市理念。我市的工业曾经在全省有一定的位置，一些产品曾在同类产品中独领风骚，产品也大多是目前市场上的热门货，例如：卫生纸巾、酒类、床单、针织品、农业机械、电话机、不锈钢产品、水泥等，由于没有及时提质升级、扩大生产规模、把握发展壮大的机会，工业在改制转型中，走入低谷，逐渐淘汰，致使税源不足，财政增长缓慢，严重制约了临湘经济快速健康发展。因此，必须树立工业立市、工业强市理念，营造全市尊重工业，支持工业发展的良好环境。
2、大力推行全民创业。一是要培育创业文化和创业精神。电视、网络传媒要加大宣传、教育、引导力度，倡导敢闯敢试，迎难而上，锐意进取的创业精神，形成鼓励创业，支持创业，投身创业的时代风尚，使想创业、敢创业、善创业、创大业成为全市上下的共同追求。二是要拓宽创业领域，鼓励民营资本良性投入。避免民间资本大量流入高污染、高能耗、高危险行业。三是培育创业主体。培养一批企业家，做大做强一批企业，扩大市域经济总量和实力。
3、优化发展环境。一是优化政务环境。要着力围绕提高办事效率、建设服务型政府，推行简化行政审批、建立服务承诺制度、设立“绿色通道”、推广全程办事代理等事项，增强政府与企业的互通。二是优化服务环境。建立监督约束机制，规范执法行为，督促部门负好责、用好权、办好事。三是优化金融环境。要强化诚信意识。打击金融欺诈和逃废金融债务行为，加大公职人员欠款清缴力度，营造开放、活跃有序的金融环境。四是营造社会环境，维护社会公平，保护企业权益。
（三）因地制宜，坚定信心，紧紧把握产业发展方向。
1、严格产业规划。根据我市的实际，产业发展规划应择优发展以化肥、农药为主导的化学工业和矿产、建材工业两大支柱产业，具体目标是：建成中南地区烟草复合肥和农用复合肥基地，中国南方农药产业生产基地、国内最大的光气生产企业；建成中南最大的资源型陶瓷工业城；把铅锌产业、花岗岩加工做大做强；精心打造三湾工业园和儒溪化工基地；建成桃矿工业小区和楠竹加工小区。大力发展茶叶加工、食品加工、浮标、鞭炮重点产业。认真策划和引进高新技术信息产业。
2、培养核心企业，组建企业集团。市场经济的运作说到底是核心企业的运作，要依据我市目前已形成的优势产业，组建企业集团，支持重点骨干企业推进自主创新，技术改造，提高工艺装备水平，改善产品结构。争取国债支持、财政贴息、企业债券、上市融资等措施扶持骨干企业做大做强，形成一批具有永续竞争力的大企业、大集团，发挥龙头带动作用。重点支持湖南国发精细化工做大做强，组建上市公司，农药年生产能力达到2万吨。把烟草、农用复合肥扩大到50万吨；以兆邦陶瓷为龙头，陶瓷达到2.4亿平米；全力支持临湘海螺公司落户，水泥生产能力达到200万吨；引导楠竹加工达到1500万根；整合冶炼能力50万吨；食品加工2万吨；茶叶加工量1万吨；建立千万支浮标基地。
（四）创新机制，加大投入，完善扶持体系。
在新型工业化进程中，除了市场调节外，政府的宏观调控和引导是不可缺少的，要直接运用产业政策和各项具体政策，加大投入促进新型工业化发展。
1、建立产业发展与引导基金，对符合产业发展方向的企业给予鼓励和支持。当前，我市多数企业处于初创期，一些高新技术企业缺少资金支持，创新投入不够，自主创新和产业能力不强，与此同时，对企业（风险）投资缺乏政府引导和法律上的保障与支持，缺乏有效的风险补偿和市场退出机制，使创业投资和创业企业难以形成高效、双赢互补的伙伴关系。建议市委、政府着手研究新设立全资基金管理运作公司，近期安排一定资金作为启动基金，按照“参股不控股，保证创投企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作”的原则，吸引业绩突出，基金募集能力强、管理经验成熟、网络资源丰富的品牌创业投资企业，组建产业发展与引导基金会，用以扶持处在初创期的高新技术产业。
2、成立中小企业投资担保公司。按照“政府推动、市场运作、互利合作、诚实守信、规范管理、强化监督”的原则成立中小企业担保公司，着手解决中小企业融资难的问题。政府要出资引导，积极吸纳社会资本，整合现有资源力争在年底形成5000万元资本规模，担保能力达3-5亿元。
3、建立科技、人才培训机制。实施人才兴市战略，积极营造良好的用人机制。要树立人才是高新技术产业第一资源的观念，积极运用政策、经济激励手段，努力创造青年优秀人才，特别是拔尖人才脱颖而出的环境和条件，培养和造就一批高水平和高新技术创新及产业经营管理人才队伍，按照“不求所有，但求所用”的原则，进一步吸引各地人才，特别是沿海发达地区人才携带高新技术成果、资金和团队来临湘创新创业。鼓励规模以上企业与高校联合培养高层次人才。对为临湘高新技术产业发展做出突出贡献的人才实行重奖。
（五）集中精力，强化措施，突出项目建设。
1、集中精力争项目、引项目、上项目、千方百计促成更多的重大工业项目落户临湘。加快推进新型工业化，归根到底要有项目特别是大项目、好项目的支撑。要进一步牢固树立项目意识，实施项目带动战略。
一是围绕优势产业，精心策划、系统包装一批重大项目。要充分利用岳阳建立长江经济带的机遇，利用中博会等各种经贸活动平台，加大对三湾工业园、儒溪化工园的推介力度，主动加强对接，力争项目落到实处。二是抓住长三角产业梯度转移和泛珠合作的机遇，加大项目的引进力度。充分运用国家新的产业政策、积极争取机械制造、精密仪表、农药化工等一批优质项目落户临湘。三是建立健全签约项目跟踪落实机制。要对现有所签约的大项目实行跟踪调度、责任考核，抓好已批合同项目的落地实施，使更多的合同项目真正转为开工建设项目，切实提高签约项目的资金到位率、履约率和开工率。四是落实完善政策，优化投资环境。千方百计保障符合产业政策的项目用地、资金支持，为工业项目的投资和投产提供良好环境。
2、加大信息技术的运用。一是要加强信息基础设施建设，发展和完善高速宽带接入的电信、计算机联网融合。二是要建立专业中介服务为主的信息服务体系，提供促进资源流动的政策和技术培训，为企业应用信息技术创造条件。三是要促成企业建立集成化信息系统，创建电子商务平台、管理技术信息化。四是要引进信息化产业，填补我市高技术、高附加值信息产品的空白。
3、注重节能减排和环境保护。①树立绿色GDP发展理念，实现经济又好又快地发展。推进新型工业化，把经济发展中对资源消耗的成本和对环境破坏的成本纳入成本核算，从传统的GDP中扣除，实行绿色GDP考核，改变过去以牺牲环境为代价换取经济短期快速增长的错误作法，避免走先污染后治理的老路，真正使我市的工业步入新型工业化的快车道。②加大减排力度，腾出环境容量发展新型工业。一是通过关、停、并、转等措施逐步淘汰一批高能耗、高污染、低效益的工业企业，从根本上减少污染物的排放，实行结能减排。市委、政府要着手对我市22家纸厂及其他高污染企业进行整合，不符合条件的要坚决予以关停。二是通过加大环保投入，新上一批污染防治设施，实行工程减排。三是推行废物综合利用，发展循环经济，实行管理减排。腾出环境容量，引进高新技术，发展新型工业，实现我市经济由粗放型向集约型转变。③严格环境准入，努力实现增产不增污。按照“优先发展，限制发展，禁止发展”的原则，在充分考虑我市资源环境承载力的基础上发展工业企业，特别是在招商引资过程中严把项目准入关，不能降低环境准入门槛，更不能把牺牲生态环境作为招商引资的优惠条件，避免出现老帐未还又欠新帐的尴尬局面。
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