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各位委员、各位同志：
我受政协临湘市第六届常委会委托，向大会作六届一次会议以来提案工作报告，并向七届政协常委会提出建议，请予以审议。
一、五年提案工作基本情况
政协临湘市六届一次会议以来，在常务委员会的领导下，我们认真贯彻实施全国政协提案工作条例，本着服务全市大局、服务经济中心的宗旨，组织政协委员，深入调查，积极探索，勤奋工作，使提案工作日益完善，提案的经济效益和社会效益明显提高，较好地调动了委员写提案，党政部门办提案的积极性。五年来，共撰写提案和建议案431件，审查立案404件，回复396件，占交办提案总数的98%。其中，已经落实273件，占67%。五年来，我市政协提案工作的特点主要体现在以下几个方面：
（一）领导重视，带头参与，提案工作有为有位。
五年来，政协领导一直把提案工作作为一项具有特殊重要意义的工作来抓，除安排了专职人员外，明确了一位副主席分管。每次全会后，都及时召开主席会议，听取提案委员会关于本次会议委员提案的情况汇报，对部分重点提案，主席亲自审批，重点送办。每年第三、第四季度的政协常委会议专题听取本年度的提案办理督查情况汇报，并就存在的问题与有关承办单位领导进行协商。各级党委和政府对提案办理工作也十分支持和重视，坚持把办理提案当作加强民主政治建设的一项重要工作来抓。在办理委员提案的过程中，实行了部门分工负责制，确定承办人员，并成立了专门办理提案的领导班子，精心挑选责任心强，熟悉业务，有一定的政策水平和工作经验的业务骨干承担办理工作；坚持将提案办理工作纳入重要工作日程，亲自研究，亲自办理，亲自督促检查，确保了政协提案办理工作如期、如质、如量完成，较好地发挥了提案的经济效益和社会效益。委员们在六届一次会议上提出《关于加快发展我市非公有制经济的建议案》，引起了市委、政府的高度重视，主要领导多次就具体落实建议案作了要求和部署，并就提高认识，转变观念问题；实行公平的市场准入原则，拓宽“非公有制经济”发展领域问题；拓宽融资渠道问题；发展配套企业，延长产业发展链问题和转变政府职能，强化服务体系建设等五个方面作出了规定，赢得了较好的社会效果。为了落实朱保华委员《关于抓住机遇，再次掀起大办交通年热潮》的提案，市委、政府就公路建设作了专题研究。交通部门十分重视，党组认真研究，积极办理，请省交通厅、省计委领导来临湘作实地考察，并同意将羊龙线、源坦线、桃甘线等5条80多公里公路纳入油改计划，在近几年分步实施，我市通乡油路工程建设取得了很好的社会和经济效益。
（二）深化认识，履行职责，提案质量不断提高。
政协提案是委员参政议政最直接、最有成效的方式，不断提高提案的质量是提高参政议政水平的关键。为了做到这一点，我们采取三条措施为委员们创造“知情”条件：一是每次全会上请政府有关部门进行政情通报，二是组织委员专题视察调查，三是定期发布民情信息，让委员及时了解全局工作情况和社情民意。同时，要求委员们深入基层，认真调查，了解实际情况，争取选准题，选好题。委员们尽职尽责，表现出了较高的政治觉悟。王绳祖委员在撰写《铁山水库北灌区危及人畜安全，亟需进行治理》的提案时，亲自走访了解白羊、长塘、横铺等乡镇，历时10余天，取得了从建渠以来三个乡镇人畜损失的一手资料，形成了详实的提案材料，将该渠对沿途百姓生命和财产的安全问题，如实地反映在提案中。为有关部门办理好提案提供了一手资料和科学的依据。
（三）专题研究，规范办案，办理工作有保障。
六届一次全会以来，我们对多个承办单位的办理工作进行了走访调查和专题视察。这些单位在办理工作中，基本上做到了按照程序规范办理。即：1、由领导小组向承办科（股）室交办；2、由承办人员就提案提出的问题，进行调查核实；3、根据调查情况集体研究解决方案；4、拟写回复初稿，送政府法制办审查；5、将回复寄送写提案的委员和有关单位。按照这一程序办理提案，真正做到了环环紧扣，有条不紊，有效地保证了提案办理质量。市建设局、财政局、教育局、公安局、民政局等是提案承办较多的单位，多年来，他们始终如一，在办理委员提案时，实行局领导分工责任制和各科室办理责任制。特别是市建设局，每年局党组对人大代表议案和政协委员提案，都要召开办理工作专题会议。局一把手亲自批阅交办，并请写提案的委员到局里征求意见，并向其说明办理情况。该局还设立了委员提案办理专题档案，为以后的提案办理工作，提供了可靠的资料和丰富的经验。
（四）深入调研，现场办案，办理方法日趋科学。
六届一次全会以来，多数单位改变提案办理会议化的模式，实行现场办理提案的方法，为办好委员提案奠定了基础。市水利局在办理市政协委员徐康炎、张儒泉等委员《龙源水库南干渠安山冲渡槽漏水问题已殃及百姓，亟需治理》的提案时，积极与市政协领导及龙源水库管理所联系，市政协主席方友华，主管副主席陈太平等亲自参与实地察看，拟订整修方案，市政协委员、龙源水库管理所所长姜加祥同志亲自组织人员对渗漏严重的地段进行了整修，使该处漏水严重的问题得到了有效的治理。
（五）认识到位，思想明确，以科学发展观贯彻始终。
五年来，各单位在承办提案过程中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛同志提出的科学发展观，将其贯彻于提案办理工作的全过程。在办理孙美英等委员《加大查禁地下“六合彩”的力度，杜绝买码歪风》和李国强委员《加大整治偷盗行为的力度，确保人民群众安居乐业》的提案时，市公安局党委将打击地下“六合彩”作为一项长期的工作常抓不懈，处罚和劳教一批影响恶劣的庄家和写单人员，使地下“六合彩”的蔓延势头在一定程度上得到了遏止。针对偷盗、抢劫等刑事案件时有发生的状况，市公安局在城区开展了以打击盗、抢为主要内容的整治行动，即“风雷行动”，破获各类刑事案件144起，刑事拘留犯嫌疑人34人，逮捕26人，抓获网上逃犯31名。一举打掉了几个涉恶犯罪团伙，此次行动深得民心，维护了社会和谐稳定。市财政局在办理刘炎林委员《加大科技投入力度》时，将科技经费的预算根据实际需要翻了一番，促进了科技工作的发展，使我市挤身全国科技进步县。
急群众所急，解群众所难，在办理朱元海委员《加快北环路建设的建议》，沈新文、余致民等委员《亮化背街小巷》的提案，潘华辉、范金科等8名委员《加快岔街小巷路面硬化，方便市民生产生活》的提案时，市政府在财力十分紧张的情况下，本着“公办民助，受益出资”的原则，组织有关部门筹措800余万元对青年路、明园路、同心巷、煤场路、荷花路、路中向阳路南段、五里牌的花桥路等四十余条背街小巷进行硬化。筹措400余万元对城区主街道路灯改造，长安河亮化，芭咀坳至长安二桥107段亮化，还亮化了南太路、北环路、向阳路等二十余处背街小巷。极大地方便了广大群众的生产生活，特别是中小学生晚上的出行。这一民心工程的完成既满足了市民的生产、生活需要，也树立了民本政府的良好形象。
（六）强化责任，定期督查，办理工作得到进一步落实。
对提案办理工作情况进行定期督查，是促进提案办理工作的重要手段。自2003年起，我们将每年的8至10月定为重点督查月，督查对象主要是承办数量大和重点提案的承办单位。通过督查及时了解了提案办理工作的进度，掌握了对委员提案回复的落实情况，从而促使承办单位更加认真负责地办好每一件提案。六届三次会议期间，曹晖委员反映该局原艺场职工社保金被强行划走一案，要求政协督促纠正。市政协在进行定期督查后，还就该提案的落实情况，请市政府主管领导牵头，组织市法院、市国土局、市劳动保障局等多家单位进行协商，并以政协办名义下发了协商函，使多年扯皮的老大难，迎刃而解。一个原艺场职工普通关心的热点问题得到了圆满的解决。
二、七届政协提案工作的意见
六届一次会议以来，提案工作有了新的进展，但与中央5号文件精神和政协工作的要求相比还存在一定差距，提案工作质量还须进一步提高。希望政协七届常委会继续坚持“提高质量、讲求实效”的方针，突出一个主题，即为加快我市经济建设；实行“两个并举”，即提案数量与质量并举，加大督办力度与开拓创新并举；达到一个目标，即提案工作质量有新的提高，不断地加强和改进提案工作。
（一）坚持统一思想，强化责任意识。
多年的实践已证明，具有广泛性、经常性、规范性特点的提案工作，已经成为政协委员发挥作用，履行职能最直接、最重要的形式。新的时期，委员们不仅要将提案作为一种权力，更要当作一种责任，多提提案。要引导委员牢牢抓住发展这个第一要务，对我市经济和社会发展中的重大问题、全局性工作以及党和政府关心、人民群众关注的问题进行调研，深入思考，提出高质量提案。工商联和各界别要根据自身特点和优势，多提高质量的集体提案，通过共同努力，营造人人关心提案，人人参与提案的工作氛围，使提案工作不断取得新的进展。
（二）树立全局观念，发挥整体功能。
全国政协主席贾庆林指出“提案工作是人民政府的一项全局性工作”，这是对新时期提案工作性质的一个新的明确的定位，是做好提案工作的基本指导思想和原则。因此，我们必须从履行政协职能、加强民主政治建设和建设社会主义和谐社会的高度，认识新形势下提案工作在政协工作中的地位和作用，切实把提案工作放到政协工作的全局性位置，认真负责地抓好。要形成政协委员和政协专门委员会、提案工作机构、提案承办部门之间的联动，真正建立起“加强协作、形成合力、整体推进、协调高效”的提案工作机制。
（三）注重办理实效，发挥提案作用。
提案办理工作不能仅仅满足于有个答复，满足于政协委员没有意见，更重要的是通过提案办理推动工作、改进工作，才能实实在在体现提案办理的实效。因此，我们要把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上，在继续坚持主席领衔督办和主席会议集体督办重点提案的基础上，推进政府分管领导协调办理重点提案和党政部门“一把手”办理提案工作，并努力探索一些新的行之有效的督办形式。要提倡“面对面”办理，对于一些情况复杂的提案，尽可能将承办单位和提案者一起请来，先行协商，找出办理中的难点和焦点问题，共商解决办法。要引导各承办部门进一步加强领导，完善制度，规范程序，改进方法，促进提案的有效落实。
（四）加大宣传力度，扩大社会影响。
要进一步密切与新闻媒体的联系，运用多种形式加强提案宣传工作，扩大提案的社会影响。要将事关全市经济和社会发展的重点提案，人民群众关心的热点提案，办理中有一定难度但委员有强烈要求的难点提案，通过电视跟踪办理过程，追踪办理效果，促进提案的落实。继续做好优秀提案、优秀提案人、先进承办单位的宣传工作，激发委员热情，调动办理单位的积极性。通过报刊、电台、电视台的大力宣传，使社会各界对提案工作有新的认识，看到政协提案并不是随意的“一点意见”和简单的“履行公务”，而是最直接、最有效地反映民意，议政建言的重要渠道，对构建和谐社会，具有不可替代的重要作用。
各位委员、同志们，新时期新任务赋予提案工作新的历史使命，让我们以中央十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实胡锦涛同志提出的科学发展观，在市政协常委会的领导下，锐意进取，扎实工作，努力开创提案工作新局面，为实现我市全面建成小康社会的奋斗目标做出应有的贡献。
政协临湘市七届一次会议秘书处 2007年12月5日
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