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政协临湘市七届委员会于2008年9月19日召开第四次常委会。会议听取了市政协专题调研组关于我市农口系统“小三场”（小林场、小渔场、小农场，以下同）问题的调研报告，并就此进行了认真讨论和协商。
目前，我市“小三场”主要存在三个方面的问题：一是资源萎缩，发展后劲严重不足；二是缺乏投入，基础设施严重落后，生活、生产环境极差；三是债务沉重，政策支持明显乏力，职工前途无望。受此影响，“小三场”，尤其是小林场，干部职工生活待遇极低，续保异常艰难，身份似工非工，似农非农，发展困难重重，社会稳定形势严竣。
会议认为，“小三场”是特定历史条件下计划经济的产物，为我市社会经济的发展，曾发挥了积极的作用，其历史地位和作用应当予以充分肯定。当前，“小三场”的问题，不仅仅是部门问题，同时也是社会问题，涉及13个单位，3347名干部职工，人口6554人，7600多万元债务。这些问题，若得不到及时处理，势必造成矛盾的积累和激化，形成重大的社会隐患，阻碍我市社会经济的健康发展。对此，市委、市政府应引起高度重视。
会议经过协商提出如下意见：
一、要解放思想，加强领导
“小三场”的问题是一个复杂的社会问题，要建立“政府主导、部门支持、社会参与”的工作思路，进一步转变观念，加强领导。一是要解决好思想认识问题，要坚持科学发展观，以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生摆到突出位置，纳入市委和政府的议事日程。二是成立专门班子，联系临湘实际，从政府到主管部门，确定专人来抓、来管。建议政府召开专题会议研究“小三场”特别是小林场发展问题。组织力量认真清理“小三场”的债务，澄清各单位的底子，及早谋划、分类指导，分步实施，争取在三年左右的时间里，初步解决好“小三场”存在的问题。三是要协调好各部门的关系和力量，确保“小三场”享受同等“国民”待遇。各相关部门要将“小三场”纳入自己的工作范围。民政、工会、慈善总会要将“小三场”职工纳入救助对象，列入工作计划；劳动社保部门应将“小三场”职工作为特殊弱势群体，在社会养老保险、基本医疗保险等方面，降低参保门槛，在不明显违反政策的前提下，采纳个人交一点、财政贴一点、社保挂一点、单位欠一点，分级负担，灵活处理好续保难的问题。
二、要加快改制进程，转变发展机制
解决“小三场”问题最根本的出路在于大胆改革，转变发展机制。否则，矛盾会越积越多，运行成本越来越大。因此，如何加快改革进程已是一件不可回避，而又十分紧迫的任务。建议按照“产权清晰、权责分明、政企分开、科学管理”的要求，以产权制度改革为突破口，分类对“小三场”进行改制改造。①国有林场的代管村，按属地管理原则，就近划入当地村组；公益性林场和经营型林场要参照国有企业改制的经验和作法，进行身份置换，实行一次性安置补偿到位。同时出台优惠政策，鼓励干部职工自谋出路，自主创业。其中公益性林场实行公益型事业单位管理，按照相关文件精神，以每500亩公益林定编1人的标准，纳入事业编制，所需经费列入同级财政预算；②国有渔场、养殖场的改革，要分类实施，撤场建村，并入当地乡镇。③要立足现有资源，主动争项目、争资金，改善经营环境，提高经营水平，加快产品升级换代；要研究制订好发展规划，大力开展招商引资，借助外力发展壮大自己；要积极开发旅游项目和产品，通过搞活多种经营提升效益，增强自身实力。
三、要凝聚力量，改善基础设施
解决“小三场”基础设施落后的问题，已到了刻不容缓的地步，应采取各种途径给予扶持。一是政策上的支持。一方面要消除政策盲区，把党和政府的惠农惠民政策实实在在延伸到“小三场”，克服部门责任推诿问题；另一方面对“小三场”特别是对林业系统下拔的相关经费，要认真落实到位，不能截留，更不能挪作他用。对国家已经出台有明确规定的政策，政府和相关部门要切实加以落实兑现，没有明确规定但与之相关的边缘性政策，应充分理解政策内涵，充分利用政策空间，在执行过程中向“小三场”倾斜；二是采取得力措施，化解“小三场”债务。认真摸清底子，分类进行处理。对“小三场”的债务，一方面政府应向上级争取实行财政补助，通过转移支付逐步加以解决；另一方面，“小三场”要通过自主经营、招商引资等形式逐年予以消化。三是加强部门协作、形成合力、尽可能利用政策空间。“小三场”主管部门要克服“等”、“靠”、“要”的思想；积极主动地与有关部门协商、争取支持，认真配合。政府要通过统筹协调，将“小三场”的基础设施建设问题挤进国家政策项目笼子。如交通部门的“通村公路”、“畅通工程”项目，电力部门的“农网”改造，水利、卫生部门的农村“改水改厕”工程，农口系统的新农村建设，广电、移动、电信部门的“村村通”工程等，通过多种途径逐步解决“小三场”通路、通电、通水问题。
以上协商意见，建议市人大、市政府予以研究，纳入议事日程，请市政府将落实情况向市政协常委会反馈。
2008年9月29日
主题词：“小三场” 协商意见
主送：市委、市人大、市政府
政协临湘市委办公室 2008年9月22日印发
（共印30份）
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