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| 关于推进我市新型工业化的建议案 |
| 临协发[2008]09号 |
| 作者：政协办 文章来源：政协办 点击数： 更新时间：2008-7-24 14:49:34 |
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市委、市政府：
走新型工业化的发展道路，是党中央在新世纪新阶段作出的重大决策，也是富民强市第一推动力。我市工业虽具有一定的基础，但仍处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业经济总量小，产业关联度低，科技创新能力不强，人力资源优势未得到充分发挥，城乡二元结构特征明显，产业空虚问题突出，劳动就业和群众致富压力大。当前乃至今后相当长的时期，我市立足自身实际，充分发挥突出的区位、资源、交通、环境日益改善等优势，加快推进“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化，是适应国际国内新形势，解决经济社会发展主要问题和矛盾，实现富民强市，全面建设小康临湘，促进全面、协调、可持续发展的迫切需要。
我市加快推动新型工业化的发展，在指导思想上，应牢固树立和全面落实以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，大力实施工业强市战略，以新型工业化为统领，整体推进工业化、城镇化、农业产业化和服务业现代化；以信息化带动工业化，推进产业升级和结构调整，培育壮大支柱产业；转变增长方式，推进改革开放，加快体制机制创新，强化科技和人才支撑，增强工业整体竞争力和经济综合实力。
在指导基本原则上，应以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，以信息技术为核心，以高新技术和先进适用技术为支撑，以保护环境为前提，坚持政府调控与市场调节相结合；坚持高新技术产业与传统产业相结合；坚持经济增长与扩大就业相结合；坚持深度开发资源与实现可持续发展相结合。
在发展目标上，应努力实现五大目标：一是工业经济总量明显提高，到2010年工业增加值达到35亿元。二是工业集中度明显提高，工业园区增加值占全市工业增加值比重2010年达到35%，培养一批核心竞争力强，年销售收入过5亿元的大型企业集团。三是工业经济质量效益明显提高。2010年经济效益综合指数达到135%，万元工业增加值耗能、工业废水排放达标率、二氧化硫排放达标率和固体废弃物综合利用率2010年分别达到3.5吨标煤、95%、85%、90%。四是信息化水平和科技进步能力明显提高。新产品产值占工业总产值比重2010年达到18%，大中型工业企业经营管理信息运用率2010年达到40%。五是城乡居民收入水平明显提高。城市居民人均可支配收入平均增长10%，农村居民人均纯收入平均增长5%。
为实现上述目标，我们建议：
一、加强三次产业联动
以新型工业化统领三次产业发展，使工业化成为农业产业化、服务业现代化的基础和动力。使农业产业化、服务业现代化成为工业化的强大支撑，用抓工业的方式抓企业，实现农业工业化，推动传统农业向现代农业转变，大力建设楠竹、茶叶、蔬菜、畜牧水产等农业产业化项目，建好工业的 “第一车间”。扶持发展农产品加工、农业产业化龙头企业，完善“公司+基地+农户”的经营机制，挖掘资源潜力，扶优扶强，带动加工业、运输业、服务业、建筑业等劳动密集型产业发展，实现城乡经济良性互动。坚持把发展旅游商品加工业作为一项重要产业来谋划，加快建立旅游商品研发中心、生产基地、批发和零售市场，大力开发民族民间工艺品；加快现代物流园区建设，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。培养发展一批大型批发市场、专业市场和专业特色街，努力把临湘建成湘北地区的物流中心。
二、培育产业集群
坚持科学规划，完善园区基础设施，完善工业园区“一区二园”管理模式，按专业分工突出，协作配套紧密、规模效应显著、提高工业集中度的要求，科学规划产业布局，进行产业定位。积极引导企业入园，项目向园区集聚，产业向园区集群。重点办好三湾工业园和儒溪化工园，三湾工业园以建材、机械配件制造、机电、轻纺等为主；儒溪化工园以农药系列产品为主。路北以蔬菜、楠竹、畜牧养殖业、食品加工业为主；路南以矿石、茶叶、鞭炮等行业为主；在城区重点培养发展高科技含量、高附加值、无污染的都市工业，形成各具特色、优势互补、协调发展的新格局。
三、增强企业核心竞争能力
进一步加大对重点企业的支持力度。一是帮助企业树立资本运作和上市融资意识，走现代企业制度发展路子，积极引导企业采用捆绑上市，借壳上市、联合上市、独立上市等多种形式上市融资，重点要为湖南国发上市搞好协调服务。要建立现代管理意识，引导企业加快质量体系认证，培养扶持一批名牌产品。二是强化金融对工业的支持和投入。制定金融支持新型工业化发展的信贷指导意见，对技术改造项目、效益好、有还贷能力的工业企业所需的流动资金贷款优先给予支持。要健全担保体系，按照“政府推动、市场运作、互利合作、诚实守信、规范管理、强化监督”的原则，发展中小企业信用担保机构，着手解决中小企业融资难的问题，力争在年底形成5000万元资本规模，担保能力达3-5亿元。三是建立工业发展引导资金。设立市推动新型工业化专项引导资金，列入财政预算，保持逐年增长，采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、科技创新奖励补贴等方式，重点支持产业集群核心企业、精深加工项目、新材料新产品研发项目、资源综合利用项目、节能降耗项目。
四、改造和提升传统产业
一是打造信息化平台。建立和完善交换网络、数据网络、移动网络和传输网络，发展电子商务、畅通物流、信息流、资金流，通过信息化带动工业化，推动工业经济增长。二是加强技术创新体系建设。建立健全自主创新与合作创新机制，突出企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业加强与高等院校、科研院所对接，充分利用高等院校、科研院所的研发成果与人才资源为加快推进我市新型工业化服务。建立健全人才培养和引导机制，建设一支高素质企业人才队伍，鼓励企业培养和引导拥有我市重点产业发展领域自主创新技术成果或掌握相关核心技术的技术骨干和负责人。三是运用以信息技术为核心的高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力推广和运用模糊控制技术、虚拟设计技术、信息化管理技术等高新技术和先进实用技术，促进食品、机电、轻纺、化工、建材等传统产业的改造提升，提高产品设计、生产过程自动化、控制智能化和经营管理信息化水平。积极支持重点企业加大投入实施技改项目，不断增加综合竞争力。
五、推进资源节约和环境保护
实施可持续发展战略，推动经济与环境协调发展。一是优化资源配置，合理开发和利用资源，引导资源向优势产业、优势企业集中，把资源优势转化为经济优势，如我市的瓷泥、白云石等资源消耗量大、市场竞争激烈、应采取措施禁止外流，确保我市重点企业的生产需要。二是大力推进节能降耗。突出抓好建材、化工等重点耗能行业企业的节能降耗和节能技术改造，引导企业引进、发展先进工艺和技术，淘汰污染严重的落后工艺和设备。三是积极探索发展循环经济。按照“资源——产品——再生资源——再生产品”的循环流动过程，加大废石、废渣、废水和废旧工业品的二次开发利用，最大限度地减少废物末端处理。四是加快推进清洁生产，创建环保模范企业和清洁生产示范企业，支持企业通过技术进步和改进设计、工艺实行清洁生产，形成一批资源消耗少、环境污染小的清洁生产企业。
六、提高招商引资质量
要注重三个环节。一是引资要引智。在招商的同时，注重在招商引资中招才引智，以重大项目引才聚才，按照“不求所有，但求所用”的原则，进一步吸引各地人才，特别是沿海发达地区人才携带高新技术成果、资金和团队来临湘创新创业。二是招商要选商。招商要按照我市产业方向的定位，有的放矢，要从企业税负、就业容量、科技含量、环保要求、发展前景等诸多因素去考虑，严格控制新上高消耗、高能耗、高污染的“三高”企业项目。三是招商要固商。对已签约和入园的项目，要健全跟踪落实机制、强化责任考核，认真做好协调服务工作，确保合同项目真正转为开工建设项目，切实提高项目的资金到位率、履约率和开工率，真正做到签约一个，成功一个。
七、进一步优化发展环境
一是要优化服务环境。建立廉洁高效的行政管理体制，加大对新型工业化的政策支持和公共服务力度，取消不利于工业发展的行政审批权、审核权，减少行政审批项目，简化审批程序，提高审批效率。二是要优化执法环境。深入开展“创造稳定环境，建设平安临湘”活动，规范对企业的执法行为，严肃查处和曝光乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查的“四乱”案件，减轻企业负担。三是要优化基础设施环境和市场环境。加强电力、交通、城建等基础设施建设，抓好土地储备，保证工业用地，要认真整顿和规范市场经济秩序，禁止市内企业恶性竞争，建立统一开放、竞争有序的市场体系，促进商品和生产要素的优化配置。四是要优化社会环境。整合社会各方面的力量，形成推进新型工业化的合力。进一步完善市级领导定点联系企业制度，帮助及时协调解决具体困难和问题。各部门要围绕加快推进新型工业化，进一步转变工作作风，细化工作措施，改进服务方式，提高服务质量。
2008年7月6日
主题词：新型工业化 建议案
主送：市委、市政府
抄送：市人大、市委常委、政府副市长
政协临湘市委办公室 2008年7月6日印发
（共印35份）
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