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政协临湘市第七届委员会第三次常委会议听取了市文化局《关于临湘市文化建设情况汇报》和文教卫体委《关于我市农村基层文化建设情况的视察报告》，并以此为主题进行了认真协商。
会议认为，近年来，在各级党委、政府的正确领导下，在相关部门和文化工作者的共同努力下，在广大群众的积极参与下，我市农村文化建设的大环境逐渐改善，农村基层文化设施建设初具规模，群众文化活动日趋丰富，农村文化市场不断发展，促进了我市经济和社会的发展。
但是，近年来随着农村税费改革，农村文化机构的转型，我市农村基层文化建设工作呈现滑坡趋势，面临农村基层文化基础设施差，经费投入严重不足，专业文化人才缺乏，乡镇文化管理体制不新，文化产业发展缓慢等诸多困难和问题，对此，市委、市政府应予以高度重视。
建议市委、市政府：
一、 提高认识，加强领导
从建设先进文化和全面建设小康社会的高度来重视农村文化建设工作。着眼于长远发展，把加强农村文化建设，提高广大农民的科学文化素质当作一项长期的战略任务来抓，进一步加强对农村文化工作的领导。做到文化工作“四个纳入”：即纳入党委、政府的议事日程；纳入经济和社会发展规划；纳入财政预算；纳入年度政绩考核内容，确保农村经济、政治、文化协调发展。
二、多元投入，保障经费
逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系，认真抓好中央、省、市有关文化建设经费投入政策的规定落实，充分利用现在国家、省、市加大对农村基层文化建设的契机，积极向上争取项目和资金。引导和鼓励企、事业单位，社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，建立以街道为依托、以村为重点、以农户为对象，发展村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。积极扶持热心文化公益事业的农户组成文化户、文化室、图书室等，支持农民自筹资金，自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、放映队等。
三、建管并重，夯实阵地
一是大力推进农村文化基础设施建设。切实按照中办[2007]21号文件要求，采取强有力措施，制定建设标准，全力推进实现三级文化网络体系化目标。
二是努力搞好资源整合，统筹乡镇宣传、党建、教育、科技、计生等现有设施资源优化配置，综合利用，发挥现有各类阵地的文化综合效益。
三是尽快出台农村基层文化设施管理、使用办法。要进一步强化责任制管理，规范化管理，功能性管理。要对农村基层文化设施建设的流失情况进行一次认真清理，对被挪用、挤占、出租的要限期归还和恢复文化功能，对已拍卖的在条件允许的情况下，要限期归建。
对新建的文化站、要明晰文化设施产权，防止建成的设施再被侵占和挪用。
四、突出重点，建好队伍
注重队伍建设，为农村文化工作提供保证。一是解决乡镇文化专干编制。落实临办发[2006]8号文件精神，明确乡镇文化站设置及管理权限，并在今、明两年解决好乡镇文化专干财政全额编制问题。
二是把好文化队伍的入口关。严格农村文化从业人员的资格，做到专干专用。切不能将农村文化机构作为人员安置的岗位，也不能占用人员编制，或将农村文化工作人员长期借用到非文化岗位工作。
三是加强文化队伍培训。注重培养和发展一批民间文化队伍。发挥民间艺人、文化能人、文化经纪人的作用，吸引有一定文艺专长的青年人从事农村文化建设，制定必要的政策，鼓励农民自办图书室、文化活动室，及民办社会文化团体，使广大农民既是文化服务的对象，又成为文化建设的参与者。
五、传承创新，繁荣文化
一是充分利用春节、元宵、端午、中秋等传统节日和劳动节、国庆节等纪念节日大力开展节俗文化活动。
二是有计划地发掘、整理优秀传统文化民间艺术，保护好优秀文化遗产传承人，大力开展民间艺术表演活动。
三是充分利用嗡琴戏、花鼓戏、什样锦、竹文化、天狮等我市具有重大影响的地域特色文化，大力开展特色文化活动。
四是宣传、文化部门应多组织创作一些农民群众喜闻乐见的文艺形式，强化社会主义精神文明教育，大力开展公共文化服务活动。
五是市委、市政府要建立工作激励机制及考评机制，大力开展落实政策性文化活动。
同时，要注重文化与经济的紧密结合，把文化消费纳入农村消费市场培育体系，培育发展农村文化市场产业并做大做强；要注重突出文物、图书、非物质文化遗产工作重点，提升文化形象；要注重探索改革路子，创新机制，全面实施“人才兴文”的战略目标，推动我市文化事业的大发展、大繁荣。
上述协商意见，请市政府在本年度将办理和落实情况向市政协作出反馈。
2008年7月8日
主题词：农村文化建设 协商意见
主送：市政府，市委宣传部，市直有关单位
抄送：市委、市人大、岳阳市政协办
政协临湘市委办公室 2008年7月8日印发
（共印30份）
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