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临湘市十五届人大常委会举行第四次会议

临湘市十五届人大常委会第四次会议议程

（2008年8月27日市十五届人大常委会第四次会议通过）

关于2007年财政决算的报告

市财政局局长　周琦

关于2007年度市本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告

市审计局局长   李群奎

主任、各位副主任、各位委员：

一、2007年度预算执行审计情况

二、上级转移支付资金审计及审计调查情况

三、财政专项资金审计及审计调查

四、加强财税管理的意见

关于2007年财政决算的初审报告

市人大常委会财经工委主任   柳景焱

    3、税务管理有待于进一步完善。税收征管中跑、冒、滴、漏的现象仍然存在。税务部门在执行税收方面一定程度上仍存在少征、漏征、以罚代税、异地征税、稽查处理不到位等现象。改变税种入库、违规垫税、违规转引税等现象仍有发生。

    4、审计、财政监管力度有待于进一步加强。预算执行中，挤占挪用专项资金、滞留财政收入等违规违纪行为依然存在。如审计报告反映的市财政直属所及非税收入管理局滞留应缴财政收入105.4万元，林业局下属单位挤占石油价格补贴专项资金40.2万元。

    鉴于以上存在的问题，建议本次会议形成审议意见或作出相关决定,市政府及其相关部门要将整改落实情况于2008年10月向市十五届人大常委会第五次会议报告。

关于批准2007年财政决算的决定

(2008年8月27日市十五届人大常委会第四次会议通过)

关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告

市人民政府常务副市长  魏新咏

主任、各位副主任、各位委员：

    根据会议安排，下面，我就上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况作个汇报，请予审议。

    一、上半年全市国民经济和社会发展情况

    （一）新型工业化加速发展。上半年，全市共完成规模工业总产值45.1亿元，同比增长61.8%。骨干企业效益明显，新增规模工业企业5家，完成工业增加值13.6亿元，同比增长35.1%。园区发展加快，现已投资6.05亿的兆邦陶瓷，投资5500万元的发达陶瓷，投资6000万元的开明科技，投资3000万元的华顺包装，投资2100万元的北帮电气等企业，相继建成投产。上半年，临湘三湾工业园区共投入基础设施建设资金3369万元，水、电、路等基础设施进一步完善。儒溪化工区已完成了规划编制、区域环评等工作，并已列入岳阳市沿江工业带规划。化农厂等企业改制进展顺利，投入改制资金3900多万元，置换职工身份近2000人。

    （二）新农村建设稳步推进。上半年，全市共完成农业总产值8.5亿元，同比增长8%。救灾补损工作扎实，年初冰冻灾害后，争取和整合资金1100多万元，对受损的电力、通信、自来水等基础设施，进行了恢复、完善。同时，扎实开展了“千名干部下基层，救灾补损促发展”活动，帮助农民恢复生产。优势产业发展较快，共播种水稻74万亩，新造和低改楠竹5.5万亩，新增出栏牲猪16万头，发展网箱养鳝11万口。“清洁家园”行动普及面越来越广，亮点越来越多，在长源、梅池、广坪的基础上，新添了水泉、汀畈、栗楠等一批亮点。

    （五）重点工程建设步伐加快。上半年，全市共完成全社会固定资产投资10.5亿元，同比增长59.7%，岳阳六县（市）排名第一。城建上，城市天然气、城市应急供水、垃圾无害化处理等工程建设进展顺利；水利上，忠防水库整险、铁山咀电排更新改造、龙源水库渠系改造等工程建设基本完成，团湾供水工程可研已通过，二期招标正紧张进行；交通上，临鸭公路全线开工建设，已完成投资1500万元；铁桃公路S201线已完成征地拆迁等工作；鸭栏码头建设已经启动；通村公路建设，已完成148公里的水泥路面硬化，占年计划的74%。

    下半年，重点抓好以下五个方面的工作：

    五是坚持以民生改善为切入点，力求在建设和谐社会上实现新突破。落实政策，把政府低保资金和救助资金及时发放到困难群众手中。稳定物价，特别是与群众生活关系密切的商品物价。加大资金投入力度，加大统筹协调力度，加大责任考核力度，确保高标准全面完成今年的事实任务，让人民群众共享改革发展的成果。

关于2008年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的调查报告

市人大财经工委主任  柳景焱

主任、各位副主任、各位委员：

    根据常委会年初工作要点的安排，6月至7月，市人大财经工委在常委会方国林副主任的带领下，对我市上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，调查了部分单位和乡镇，并进行了认真的分析研究，现将有关情况报告如下：

一、国民经济和社会发展计划及预算执行的主要特点

    （一）、国民经济和社会发展方面：

     ——经济总量快速增长。今年上半年，全市实现地区生产总值（GDP）27.6亿元，同比增长16%，其中第一产业实现增加值5.3亿元,第二产业实现增加值15亿元,第三产业实现增加值7.3亿元,分别比上年同期增长4.7%、22.9%、11.2%。

    ——经济结构不断优化。产业结构进一步优化，上半年，三次产业的结构比为19.2:54.3:26.5,一产业比重比年初下降8.7个百分点，二产业比重比年初提高10.7个百分点。非公有制经济比重提高，上半年，全市拥有62家非公有制规模工业企业，占全部规模工业企业数的79.5%，实现增加值10.2亿元，同比增长41%。

    ——民生质量逐步改善。上半年城镇居民人均可支配收入为6470元，同比增长18.4%；农民人均现金收入2882元，同比增长 20.5%；6月未，城乡居民储蓄存款余额达到36.3亿元，比年初增加4.8亿元；人均储蓄达到7390元,在岳阳六县市中排名第一。

    ——农业生产形势喜人。上半年，全市实现农林牧渔业总产值7.1亿元，增长8%。种植业结构不断优化，突出粮食生产，高效创建粮食高产示范片，压单季稻扩双季稻，以点带面，共播种水稻面积74万亩，比上年增加3.6万亩，增长5%，油菜、西瓜、棉花等经济作物增产增收效益明显；在市场需求旺盛的拉动下，畜牧业生产开始恢复性增长，水产养殖稳中有升；营林工作取得了新的成效，新造楠竹3万亩，建基地92个,为农业增收增效打下了良好的基础。

    ——发展潜力稳步提升。上半年完成全社会固定资产投资 10.8亿元，同比增长58.4%；招商引资成效显著，共引进内外资项目26个，合同引资31.6亿元，实际到位资金9亿元；临鸭公路、铁桃公路、兆邦陶瓷等一批重点工程建设进展顺利，开明科技、山丰汽肥等一批高科技项目已顺利投产，海螺水泥、长兴化工等一批投资过亿元的项目相继落户我市，工业及重点工程建设对市域经济的支撑带动作用明显增强。

    ——社会事业全面进步。今年来，市政府及有关部门承诺的实事进展顺利。就业形势好转，上半年全市完成新增城镇就业 3598人，安置下岗失业人员再就业2386人，新增农村劳动力转移就业10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型农村合作医疗参合率达到91.4%，比去年同期增长21.4%,全市参加城镇居民医疗保险人数60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上线人数为1171人，比上年增加136人，增长13%。文化、科技、卫生、环保、新农村建设等各项工作按计划稳步实施。

    （二）财政预算执行方面：

    ——财税收入质量进一步提高。1至6月，全市共完成财税收入13118万元，占预算的55%，其中：地方固定收入完成8576万元，占预算的51.6%；上划中央两税收入完成2994万元，占预算的52%；上划所得税收入完成1548万元，占预算的106%。全市共新增税收1435万元,税收收入占地方固定收入的比重为62.7%,比上年同期提高24.3个百分点。上半年，市委、市政府对财税工作高度重视，及时处理和解决财税工作中存在的重点和难点问题，财税部门严征细管，加大了税务稽查力度，加强了对重点行业和重点税源的监控和管理,特别是今年在房地产税收一体化、鞭炮行业税收、矿石行业税收、车辆税收的征管上，各职能部门通力协作，成效显著。实现了时间过半、任务过半的要求，至6月底止，21个乡镇全面过半，黄盖镇和乘风乡超额完成了全年税收任务。

    ——财政保障能力进一步增强。至6月底止，全市共完成财政支出27550万元，占预算的54.2%，比上年同期增长28.1%。在支出安排上，坚持“整合资源谋发展、集中财力办大事”的方针，合理配置财力，灵活调度资金，按照公共财政的要求，突出人员工资发放、民生改善、强化预算执行，同时，向新农村建设、社会保障、重点工程、教育、科学、文化、卫生、环保等重点领域倾斜，财政运转良好，较好地体现了财力分配的公平、公正。

    ——财政管理方式进一步规范。为加强财政管理，规范财政收支行为，市政府出台了加强财政管理改革的26条措施。强化预算约束，从严控制各项支出，严格实行政府采购、深化国库集中支付改革、加强土地储备市场管理等，各级各部门的财政收支行为日趋规范，财政资金使用效益明显提高。

二、存在的困难和问题

    1、物价高位运行，农民增收难度加大。6月份居民消费价格总指数（CPI）同比上涨7.3%，由于价格上涨过快，居民生活质量受到很大冲击，部分低收入居民群体实际生活水平相对下降；农民增收、农业增效空间相对缩小，尽管国家将种粮油价改革综合补贴每亩提高到80.5元，但过快增长的农资价格使农民增产难增收,影响了农民生产的积极性。

    2、财政减收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影响因素有：一、所得税政策变化后，上半年入库数比上年同期大幅下降。二、由于受国际油价及市场低迷的影响，我市上半年增收强劲的矿石行业，因产品价格回落，而失去了增收空间，其中6家铣厂处于停产、半停产状态，还有因环境问题关闭了一批化工、造纸企业，税源结构产生了很大变化，工业园区对税收的支撑能力有限。三、乡镇税源缺乏，收入潜在一定风险，据税务部门税源调查结果，乡镇实际税源不足1000万元，其余的  2700万元只能通过争取边缘税收来完成，存在着隐患多、风险大。四、四川大地震影响上级转移支付，由于国家要投入灾区重建，省里也有结对帮扶任务，今年想要争取更多的中央和省级财政转移支付难度很大；五、重点支出及改革支出压力大，下半年，一些重点工程项目支出要拨付，改制和地方政策性配套支出压力加大，特别是公务员津补贴改革支出压力大，增支呼声很高，要兑现津补贴需要增加支出1亿元以上。

    3、经济基础不够牢固，经济结构及发展环境不优。我市工业基础薄弱,规模工业企业只有78家,高科技、高税利的项目甚微，经济总量仍然偏小，质量也有待于进一步提高，我市矿石和竹木资源丰富，资源型工业企业较多，但大多处于粗放型、低档次、规模小的阶段，资源优势尚未真正转化为经济优势。经济发展环境还不够优化，“三乱”现象虽然有所遏制，但部分单位仍然存在着执法不规范的问题，执法违法、重复执法、重处重罚、以罚代法行为，给社会造成了较坏影响；个人及企业信用程度不高，中小企业融资难制约了企业的发展，金融支持地方经济发展的作用未得到充分发挥。

三、几点建议

    下半年，全市上下要进一步强化目标意识，围绕市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，认真分析当前经济、社会发展中的突出矛盾和问题，积极应对，突出工作重点，确保全年各项目标任务的完成。

    1、创新招商方式,加大招商引资力度。依托交通、区位和资源优势，紧紧抓住国家促进中部崛起、扶持县域经济发展的战略机遇，立足现实基础，承接“两带”、“两区”产业转移，创新招商方式，改进招商办法，拓宽招商渠道，进一步抓好工业园及儒溪生化园的招商工作，积极研究财税政策,争取更多的上级项目资金。

    2、突出收入为中心,进一步加强税收征管。进一步加强对重点税源的监控和管理，加大对重点行业、重点企业、重点税种的征收力度，加强对个体税收和零散税收的征管及稽查，大力推进社会综合治税，做到应收尽收；加强非税收入征管，加强国土开发收入征收，确保完成全年财税任务。

3、从严控制各项支出,优化支出结构。切实加强预算管理，着力依法理财，增强财政调控能力,强化财政监督，杜绝各种随意性行为，严格控制行政开支，降低行政成本，确保预算支出兑现，实现年终财政收支平衡。

    4、加大农业投入，扎实开展新农村建设。要全面落实建设社会主义新农村的各项政策措施，继续加大对“三农”的投入力度，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；要全力抓好农业和粮食生产，把各项支农惠农政策措施真正落到实处;加大对农资产品价格监督检查力度，稳定农资产品价格，切实保护农民种粮积极性；着力抓好农业产业化和农业产业结构调整，围绕“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果为主，集生态、观光、效益为一体的农业产业化基地;以促进农产品流通为目标，加快发展农产品专业市场，拓宽农民增收领域和渠道，千方百计增加农民收入。

    5、加大金融创新力度，改善对中小企业的信贷服务。要重视中小企业资金紧张问题，努力缓解企业融资瓶颈。一是要发挥行政力量，整顿金融信用秩序，坚决打击恶意逃废债务行为，创造良好的信用环境，加快“信用临湘”的创建，提高全社会的诚信意识，执法部门要进一步加大对银行收贷案件的执行力度，搞好金融生态环境建设。二是要加快我市中小企业信用担保体系建设，尽早衔接落实中小企业信贷担保基金，引导担保机构发挥信用担保，切实缓解担保难的问题，推动中小企业的信用担保，为中小企业融资提供条件。三是金融单位要简化贷款手续，降低门槛，加强银企合作，提高服务水平。四是继续发挥好银企洽谈会的合作平台作用，尽快落实融资协议，努力提高合同履约率。

临湘市人大常委会决定任命名单

（2008年8月27日临湘市十五届人大常委会第四次会议通过）

临湘市人大常委会决定任命名单

（2008年8月27日临湘市十五届人大常委会第四次会议通过）

决定任命：

关于《道路交通安全法》贯彻实施情况的调查报告

市人大常委会内务司法工委

主任、各位副主任、各位委员：

    根据市人大常委会2008年工作要点的安排，我委在彭丙申副主任的带领下，组织部分常委会委员、人大代表，抽调相关职能部门工作人员成立调查组，于7月22日至8月7日对我市贯彻执行《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法规情况进行了调查。现将调查情况综合报告如下：

一、基本情况

    自《道路交通安全法》颁布实施以来，市人民政府及其职能主管部门积极履行职责，不断加强宣传和执法力度，大力加强道路基础设施建设，依法整治各类违法行为，努力维护道路交通秩序，为加快我市经济发展，维护广大人民群众生命、财产安全作出了积极努力。具体来说，主要体现在以下几个方面：

    1、形式多样，开展宣传教育。《道路交通安全法》颁布实施以后，市政府及其相关部门认真开展了一系列的学习、宣传和贯彻工作。一是加强了对宣传工作的组织领导。建立了“政府统一领导、部门依法监管、单位协调配合、群众广泛参与、上下整体联动的”宣传工作机制，成立了“道路交通安全宣传工作领导小组”。为了提高宣传工作实效，市政府还将宣传工作纳入全市安全生产和社会治安综合治理考核内容。二是积极开展了交通安全“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”的“五进”宣传活动，通过举办专题法律讲座、文艺演出、播放专题片、开展图片展览、发放宣传资料、张挂横幅标语、设立宣传咨询点和在广播电台和电视台开辟专题栏目等多种宣传形式，使社会公众的交通安全意识不断增强。三是建立了交通安全警示教育基地。将典型案例设置模拟现场和图片，供驾驶员参观，以加强教育效果。

    2、加大投入，改善道路交通基础条件。近几年来，我市紧紧抓住国家政策机遇，加大道路交通基础设施建设投入力度，使我市道路交通条件得到了较大改善。一是加强道路建设。市交通和公路部门努力向上争取资金，3年来，共投入资金2.3亿元，修建10条总里程141.5公里的通乡公路和总长530公里的通村公路，还完成了S301建设。交通局公路管理所每年投入20多万元，对损毁的公路路面、危桥进行了维修和整治。从调查问卷统计结果看，群众对我市道路状况满意率达90%。二是加强安全设施建设。2006年以来，交警部门投入资金64万元，在市区三个路口安装了三套交通指挥信号灯，一套固定电子警察，配备了一套雷达测速设备。市建设部门多方筹集资金，对城区大部分背街小巷进行了硬化，今年又投入90万元对城区主道交通标线、交通标志、护栏进行了维修、更新和增设。

    3、多措并举，维护道路交通安全。市交警部门以源头管理为抓手，通过加强路面执法和对违法行为的打击，较好地预防和减少了交通事故发生。一是加强对机动车辆管理。严格执行机动车辆入户检验和年度检验制度，对不符合规定条件的坚决不予登记和发放行驶证。对客运车辆实行户籍化管理，将客运车辆及驾驶员的基本数据和检验、保险、保养、驾驶员违法行为、交通事故情况等信息录入电子档案，实行信息联网，全面监控，并且对已到报废期限的车辆严格实行强制报废。仅去年就有58台。二是加强机动车驾驶人管理。每季度组织驾驶员召开一次安全例会，学习交通安全法律法规或以案释法，来增强驾驶员安全行车意识。并严格执行累计记分制度，对年度累记满12分的驾驶员，组织培训考试，对出现重大交通事故的驾驶员，坚决吊销其驾驶证。调查反映，近几年，因累计记分满12分进行重新培训考试的786人，因严重违法行为吊销驾证的74人。三是开展专项整治活动。交警大队将全市道路交通安全管理以辖区中队为单位，实行分片包干、责任到人，坚持全天候上路查纠，加强日常交通秩序维护。对重点违法行为进行集中整治，去年以来，先后开展了“春运三反”、“五反”、“亮剑”、摩托车整治等18次专项整治行动，有效遏制了交通事故的发生。四是加强安全隐患排查。交警部门按照省市关于隐患排查工作“点段、责任、时限、措施、资金、应急预案”五个落实的要求，每年集中开展隐患排查，对排查出的问题及时提出整治建议。如今年4月，交警部门对排查出来的4处安全隐患点，及时向相关部门发出了整改建议函。其中，1处已由公路局投入1万多元进行了整改，其余3处也明确了责任单位、整治措施和完成时限。

    4、规范执法，服务政府工作大局。近两年来，交警部门依法执法水平不断提高，执法程序不断规范，服务意识不断增强。一是规范了执法程序。规定处罚200元以上的必须进入简易程序，处罚500元以上必须进入一般程序，统一由法规股审查裁定，基本改变了原来交警当场随意处罚的状况。并且建立和完善执法责任承包、执法责任倒查、优劣卷评选等工作机制，认真落实 “谁主管、谁负责，谁联警、谁负责，谁出问题，谁负责”责任追究制度。二是认真执行各项政令。去年，交警大队完成市委、市政府交给的各类警保卫任务50多次，处置突发事件10多起。对优化办核发了“绿色通行证”的工业园和其他部分民营企业运输车辆只纠章，不罚款，对鲜活农产品运输车辆尽力提供服务。

二、存在的问题

    1、宣传工作存在局限性。虽然交警及相关部门开展了多种形式的宣传，但主要侧重点在城区，广大农村开展宣传教育过少，几乎是交通安全宣传教育的“肓区”。致使广大群众对道路交通安全的重要性认识不足，更不用说自觉守法。因此，目前农村有近60%以上的摩托车无牌无证，而且对交警的查处反感情绪很大。从“调查问卷”统计情况看，参与调查的30名农村群众中，只有8人了解或基本了解《道路交通安全法》。

     2、交通安全隐患较多。一是道路交通安全配套设施建设不到位。城区现有的交通安全配套设施，如道路标线、警示标牌等都已老化，很多叉路口和重点地段的警示标志残缺不全。特别是一些新建、改建、扩建道路，不能按法律要求“同步设计、同步建设”。所有的农村公路、大云山、五尖山等旅游景区公路都没有交通标志、警示标牌、防撞墩等交通安全设施。二是乱停乱靠现象严重。由于城区没有一个停车场，也没有规定的停车泊位，致使大部分车辆只能停靠在街路两旁，经常堵塞交通，特别是南正街尤为突出。三是临时停车场点设置不安全。市内公交车安排在福桥路汽车站出口和临湘大市场门前车多人密的地段掉头载客，造成交通经常堵塞。中国银行至国土局地段107国道两侧作为运沙车辆和其他货运出租车辆停车场地，留下了很多安全隐患。

    3、交通秩序管理缺位。一是套牌车、拼装车、报废车辆，违法上路行驶现象与日俱增，特别是一些矿区乡镇、重点工程和重点企业，利用拼装车、报废车辆进行运输作业的现象尤为突出。据反映，桃林镇就有近120台拼装车、报废车辆在进行运输作业。二是个体摊贩占道为市。北正街菜市场、五里牌集贸市场、花桥路口、福桥路大市场路口、财政局侧旁、火车站附近、南太路等人口密集地段，一些商贩和夜宵摊点占道为市，特别是逢年过节，更是拥挤不堪，造成过多起交通事故。三是非法营运现象突出。据反映，城区目前有100多台民用车辆在从事非法营运，这些车辆不仅扰乱正常的营运秩序，也增加了城区交通压力。四是幼儿园接送车辆安全隐患大。不少干部和群众反映，城区和乡镇部分幼儿园为了节省经费，租赁一些破旧、车况差的大小面包车接送幼儿园小孩，一台车里少则载十几人，多则二三十人，严重超员，其安全问题非常令人担忧。

    4、违规和搭车收费行为仍然存在。主要表现在：一是超标准收费。办理摩托车驾驶证前，申请办证人已直接向指定的体检医院交付了体验费用，但办证时交警大队没有核减30元体能检测费，并且另收资料费20元。物价部门核定事故车辆停车费摩托车5元/天，大车10元/天，但实际都按10元和20元每天的标准收取。二是服务性收费作规费收取。车辆年检时，不管是否提供服务，一律按照车型收取喷字费（大型车辆50元、小型车辆35元）。摩托车经销点都按要求在出售摩托车时配备了头盔，但在办理摩托车入户手续时，交警部门一律按30元一顶额销安全头盔。三是搭车收费数额较大。政府等领导机构指定交警部门在新车上户和车辆年检时强制代收卫生费、防洪保安资金、通乡公路集资、见义勇为基金等（①卫生费240元；②防洪保安资金200元；③通乡公路集资400元，从今年8月1日起取消；④见义勇为基金40元，而且以“见义勇为基金捐款纪念卷”代替票据。）由于办理证照费用过高，致使很多车辆不办证照或转到外省办理证照，造成大量的税源流失。

    5、队伍的管理还存在差距。一是交警大队内部机构设置过多过散，职能交叉，造成管理上的混乱。现在，公巡中队、秩序股、羊楼司中队在107国道上实行三班倒，每天24小时不间断查车，羊楼司一位代表反映，每到春运，其他中队也到107查车，有的交警将外地司机驾驶证扣留，下班后随身带走不作处理，使一些外地车辆被迫一扣就是几天。聂市镇领导反映，该镇飞翔龙舟厂，从永洲市购进一车木材，车已经到厂内了，但还是被交警追到厂内，以超载、超长为由罚款100元。二是交通事故处理不及时。按规定，交警部门调解处理交通事故不得超过10天，但事实上在部分交通事故调解处理都超过期限，有的甚至拖延很长时间，增加了事故的结案难度。如2006年，河南中源物流一辆货车在京珠高速公路上发生交通事故，将近6个月交警才出具交通事故认定书，由于协议未成，经法院判决后，其车辆已在交警大队停放将近两年，新车变成了旧车，最后车辆只拍卖了2万多元，只够支付交警部门停车费用和罚款。三是执法态度不文明。交警部门少数干警特权思想严重，态度横蛮、粗暴。有一驾驶员反映，今年7月29日，自己从桃林拖沙至南太路转盘时，被交警查处，刚为自己的行为辩解几句，那名交警就说，“你还想不想开车”。四是处罚标准过高。驾驶员普遍反映，交警在查车过程中不纠章，只罚款或者纠章少、罚款重，一般都是“顶格”进行处罚，如罚款50至200元，一般罚款200元。驾驶员反映，一些运沙车辆如果一次性向交警交500元罚款，就不再查处超载行为。

三、几点建议

    2、要进一步加强交通安全配套设施建设力度。一是市政府要责从交警、交通、公路、建设等部门，认真履行职责，积极筹措资金，逐年建设和完善我市城乡道路交通标牌、警示标志等交通安全设施。二是要组织国土、规划、交警等部门在城郊设立有足够规模的货运车辆停车场，在今年内将中国银行至国土局107国道两旁的运沙车辆撤出。三是要在城区主街道两侧适当设立临时停车泊位，在旧城区改造和新城区建设过程中要预留公益性土地，规划建设固定停车场所。

    4、要进一步强化部门职责。市人民政府要树立道路交通安全工作全市一盘棋的观念，整合交通、交警、公路、建设等部门力量，依照法律要求，明确各自的职责和义务，真正做到各司其职、各负其责，保障道路交通安全管理工作进入法治化轨道。市交警部门要切实加大对无牌无证、假牌假证、报废车、拼装车上路行驶违法行为的打击力度；市建设部门要采取强有力的整治措施，着力解决在道路上摆摊设点和非法营运的问题，协调搞好城区主街道停车泊位的设置和停车场所的建设；市交通部门要尽快启动长安客运西站。将县际和省际客运班车规范到长安客运西站，有效减少城区主街道的车流量和解决福桥路交通拥挤的状况。

    5、要进一步加强队伍建设。一是要进一步加强对交通民警的法律法规学习以及业务培训，牢固树立全心全意为人民服务的思想，端正执法理念，严格执法程序，切实提高干警执法水平。二是要进一步完善各项工作制度，强化内部监督管理，规范执法行为，坚持做到依法治警、从严治警。三是要合理整合交警内部职能，提高执法水平，更好地服务经济建设。

五尖山国家森林公园旅游发展情况的

调 查 报 告

市人大常委会教科文卫工委

主任、各位副主任、各位委员：

基本情况

公园发展中的主要问题

几点建议

临湘市人大常委会

2008年度工作评议实施方案

（2008年8月27日市十五届人大常委会第四次会议通过）

临湘市十五届人大常委会第四次会议

出、缺席会议人员名单

    临湘市人大常委会办公室编印                   （共印300份）