2008年10月30日
目 录
市十五届人大常委会举行第五次会议 （3）
市十五届人大常委会第五次会议议程 （3）
关于市广电局工作情况的调查报告 （3）
关于市交通局工作情况的调查报告 （7）
关于市环保局工作情况的调查报告 （11）
关于市房产局工作情况的调查报告 （14）
关于市人寿保险公司工作情况的调查报告 （18）
关于市电力局工作情况的调查报告 （22）
临湘市人大常委会工作评议测评结果 （26）
关于检查《中华人民共和国土地管理法》及相关
法律法规执行情况的报告 （26）
公告 （31）
关于罢免阮应良岳阳市第六届人大代表职务的决定 （31）
关于市十五届人大一次会议代表议案
和建议、批评、意见办理情况的调查汇报 （31）
市十五届人大常委会第五次会议出、缺席人员名单 （35）
临湘市十五届人大常委会第五次会议召开
10月30日至31日，市十五届人大常委会召开第五次会议。
市人大常委会主任王关明，副主任彭官田、彭丙申、贺望成、方国林、李璞珊及委员共25人出席会议。市委副书记任茂辉，市人民政府常务副市长魏新咏，副市长李冬赐、马榕、王友华，市人民法院院长胡朗月，市人民检察院检察长杨晖，市人民政府工作部门和被评单位负责人应邀列席会议。
会议由市人大常委会主任王关明，副主任彭官田分别主持。会议对市广电局、环保局、房产局、人寿保险公司、电力局工作评议，听取和审议了市人民政府关于《中华人民共和国土地管理法》贯彻实施情况的报告，听取和审议了市人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，向“一府两院”和市直相关单位交办了闭会期间代表建议、批评、意见。会议还罢免、补选了部分岳阳市第六届人民代表大会代表。临湘市十五届人大常委会第五次会议议程
（2008年10月30日市十五届人大常委会第五次会议通过） 1、工作评议；
2、听取和审议《土地管理法》贯彻实施情况的报告；
3、补选、罢免部分第六届岳阳市人大代表；
4、听取和审议代表建议、批评和意见办理情况的报告；
5、交办市十五届人大会闭会期间代表建议、批评、意见；
6、通报临湘市人大常委会人大制度研究会筹备情况；
7、其它。关于市广电局工作情况的调查报告
市人大常委会工作评议调查组主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会的统一部署，我们评议调查组于9月底10月初对临湘市广电局近三年来的工作情况进行了全面调查了解。在调查过程中，我们分别与该局党组成员、中层骨干和一般干部职工进行了座谈，走访了部分人大代表和乡镇站所负责人，征求了审计、监察、计生、发改、人事、信访等职能部门的意见，并向社会各界发放调查问卷98份，回收93份。10月23日，我们组织广电局干部职工对该局工作报告进行了民主测评，共有100人参加，认为工作报告真实的68票，基本真实的29票，不真实的3票。现将调查情况综合报告如下：
一、基本评价
近三年来，临湘市广电局在市委、市政府的领导和上级对口部门的支持指导下，以“三个代表”和十七大精神为指导，围绕全市工作大局，把握正确的舆论导向，努力推进广电体制改革，加强班子与队伍建设，为促进经济社会全面发展营造了良好的舆论氛围。在回收的调查问卷中，对广电局整体工作表示满意的88.5%。调查组对市广电局近三年的工作表示满意。
（一）围绕中心开展新闻宣传工作。一是精心做好重要会议的跟踪报道。信息量更大了：为及时传达会议精神，电视台投入大量的人力物力将原来的每周“三”新闻扩展为每周“五”新闻。广播电台的播出时间也由原来的6小时增加到10小时；形式更活了：为突出阶段性的时政要闻，两台积极探索创新栏目的设计编排，如每年“两会”和全市三级干部大会期间，电视台都周密策划，开辟专栏滚动播放；内容更深了：做好常规性报道的同时，派出精干力量跟踪挖掘、拓展会议的广度和深度，如解放思想大讨论活动动员会后，电视台及时对各乡镇和市直部门负责人进行了跟踪采访，制作了解放思想专题访谈录，在全市范围内掀起新一轮解放思想的高潮。二是加大对新农村建设先进典型的宣传报道。为更好地展示我市新农村建设取得的巨大成就，广泛宣传各地推动新农村建设取得的好经验、好做法和新举措，全市广播电视工作者深入农村一线，收集素材，发掘典型，采编制作《五尖山下党旗红》、《新农村建设巡礼》等专题片，浓墨重彩地宣传了我市新农村建设的最新进展。三是做好外宣工作，扩大临湘的对外影响。局属“两台两网”在做好对内宣传的同时，更加注重对外宣传临湘的人和事。对一批节目重新改版，不断做“活”新闻，推出大量新颖别致的品牌栏目和精品节目，实现“上大台、上联播、上头条”的目标，从而扩大临湘的知名度。两台近几年在岳阳市级以上台上稿量逐年递增，一年一度的岳阳广播电视评奖中，我市广电局多次名列前茅。
（二）立足长远加强事业产业建设。一是有线电视网络建设实现跨越式发展。城区有线电视网络发展与城区扩张步伐一致。经过近几年网络的改造升级，现已形成一个设备先进、质量可靠、标准较高、规模较大的城域网络。截止目前，城区有线电视用户达3万余户。农网建设方面，按照上级“村村通”工作会议的要求和省、市办实事工作确定的目标，组织工程技术人员深入乡镇，进村入户，对自然村通广播电视情况进行实地勘察和调查摸底。近三年，新增农村有线电视用户有望突破一万户。二是加大对广播电视设备设施的投入力度。在经济比较困难的情况下，2006和2007年两年累计投入近百万元添置、更新了一批广播电视设备，提高了节目播出质量及运作效率，为增进宣传效果、提高宣传质量奠定了基础。三是经济创收稳步增长。通过扩大网络覆盖，改善传输质量和提高服务水平，近几年来，广电收入稳步增长，今年将首次实现收入突破千万元大关。四是加大基础设施建设投入。经过该局党组近几年的多方努力，广电人盼望已久的投资过千万元的广电大楼已于今年上半年正式动工，该楼的建成对我市的广电事业发展具有十分重要的意义。
（三）严密防范提高安全播出保障能力。广电系统始终将安全优质播出作为头等大事来抓。牢固树立责任意识，从建立健全各项制度入手，不断强化安全播出管理。特别是节假日和重要会议期间播出的广播电视节目更是确立了安全播出保障期，启动应急预案，主要领导亲自挂帅，靠前指挥。实行层层把关，所有节目播出一律实行“三审”和重播重审制，对会审中发现的问题实行严格的责任追究制，并对问题责任人给予必要的经济处罚。去年转星调整和十七大期间，由于临湘广电系统在安全播出方面成绩突出，市广电局和局长李明利同志分别被授予全省先进集体和全省先进个人荣誉称号。
（四）深化改革狠抓队伍建设。一是抓党组班子建设不放松。通过组织班子成员集体学习，增强班子的凝聚力、向心力，心往一处想，劲往一处使。二是抓干部职工培训不动摇。针对实际工作中的碰到的问题，全局每年有计划有目的地开展3—5次业务学习和岗位培训。通过学习培训，使干部职工自觉更新知识结构，潜心学习业务，实现学习和工作的良性互动。三是培养中坚骨干不保守。局党组充分发扬民主，大胆启用和提拔思想素质高，业务能力强的技术骨干到中层以上领导岗位任职，当好排头兵，发挥表率作用。
二、存在的问题
市广电局整体工作令人满意，但从调查情况来看，也还存在一些不容忽视的问题。
（一）新闻媒体的舆论监督作用没有发挥出来。长期以来，广电部门围绕会议开展的宣传报道过多过滥，有些并不具有报道价值的会议，由于被报道者的相互攀比和少数采编人员缺乏主动意识而盲目上稿，既浪费了人力物力又没有实际效果。调查表明，老百姓真正关心、喜闻乐见的是国家出台的惠民政策在临湘的落实情况，政府承诺的事情完成得怎样？政府依法行政的情况，特别是政府对社会上存在的一些丑陋（恶）现象的整治情况。但事实上此类报道少之又少，不少群众深表失望，新闻媒体的舆论监督作用几近丧失。
（二）电视广告播出亟待规范。调查表明，广告播出从形式到内容为老百姓所深恶。一是内容上失真。长期以来，电视上的药物广告铺天盖地，令人眼花缭乱、真假难辨，特别是一些低俗的涉性广告，给未成年人造成较大危害。临湘电视台上经常出现几个口操普通话的医生模样的人以本地医疗机构的名义搞所谓的医学讲座，鼓吹某某药的疗效神奇，其实这些人只是租用本地医疗机构的牌子在做自己的广告并花钱到电视台播出，药物的疗效和质量根本没人能够保证。虚假广告发展到了无人监管的地步。二是形式上侵权。一方面广告插播量多时长，电视节目播放过程中经常出现各种广告，一播就是十几分钟。另一方面，插播的广告不仅在临湘台播，还在中央和其他地方台插播（放），严重侵害了观众和其它台的权利，影响了电视节目的正常收视。
（三）非法安装电视接收设施现象依然较严重。广电局稽查大队2003年组建后，虽然在公安、工商等部门的配合下有针对性地开展了7、8次专项稽查整治行动，也立案查处了非法安装电视接收设施50多次。但据调查，现在全市非法经营卫星锅的经营户还有40多家，非法使用卫星锅接收电视信号更是达到4万余户。究其原因：一是查处力度不够。稽查大队目前只有4人，人员缺少加上运转经费不足，很难进行全面深入的清查整顿。二是网络覆盖不到位。特别是部分偏远乡镇的少数村组，由于条件的限制，至今仍没有接通有线网络，网络覆盖不到位，迫使这些群众只能依靠安装卫星锅来收看电视节目。三是农村有线电视收费标准相对较高，农民难以承受。农村安装有线电视的用户除交纳300元的初装费外，每年还要交150元的收视费，而安装一个卫星锅只需一次性投入300元，加上农村居民收入水平普遍不高，致使很大一部分人不愿安装有线电视。
（四）广电队伍素质参差不齐。广电局干部职工有250多人，真正科班出身的专业人才非常少。军转和干部职工子弟的安置使系统人员还在逐年递增。由于经济条件的限制，待遇提不上来，招不到专业对口人才，局里自己培养出来的人，只要稍微有一点独立工作能力就跳槽。目前，广电系统各二级机构，特别是两台，能独挡一面开展工作的中坚骨干寥寥无几，严重制约了广电节目质量和广电事业的长足发展。
三、整改建议
为了进一步提升广电工作水平，促进全市广电事业持续健康发展，建议市广电局局从以下几个方面努力改进工作：
（一）充分发挥新闻媒体的舆论监督职能。要认识到新闻媒体的舆论监督是规范公共权力，建设和谐社会的重要力量。“两台”在搞好重要会议报道的同时要精简对一般会议的报道，要注重发掘和探索广大群众的需求，创新栏目形式，设置监督专栏，留出更多的时间、精力和版面，克服各种实际困难，发挥新闻媒体的舆论监督作用，为推动临湘各项工作健康发展作出积极贡献。
（二）理顺经济效益和社会效益的关系。广电事业是一项社会公益事业，它的社会服务功能是第一位的。广电部门在适当追求经济效益的同时，应该更加注重社会效益的最大化。广播电视要最大限度地避免追求经济利益而忽视社会效益，真正做到“贴近生活、贴近群众、贴近实际”。要依法规范广告行为，坚决杜绝带有低俗、虚假内容和侵权行为的广告节目。
（三）加大对非法安装电视接收设施的稽查力度。要加大宣传力度，扩大宣传范围，让广大老百姓了解广电管理的政策和法律法规。要继续偕同公安、工商等职能部门加大对非法销售、安装和使用卫星电视、广播地面接受设施的查处打击力度，坚决取缔无证经营卫星电视接收设施的经营户。继续扩大有线电视网络覆盖面，接通偏远地区有线电视网络，让老百姓看得到电视。要根据农村的经济状况适当下调有线电视收视费用，特别是要有针对性地减免生活困难家庭的收视费用，让老百姓看得起电视。
（四）切实加强新闻宣传队伍建设。一要提高政治理论素养。广电部门要正确传达党和政府的方针政策，必须先要准确理解方针政策的内涵。因此，要加强理论修养，不断提高政治敏锐性，更好地宣传方针政策，真正发挥新闻宣传的喉舌作用。二要增强服务意识。要牢固树立社会责任感和使命感，要用相关法律法规规范自身行为，更好地为广大群众服好务。三要提高专业技术水平。广电系统专业技术性强，设备实施更新较快，广电工作者必须加强对专业技术的学习，努力提高专业技术水平，以适应新时期广电事业发展的需要。关于市交通局工作情况的调查报告
市人大常委会工作评议调查组主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会的统一安排，我们评议调查组于近期对市交通局近三年来的工作情况进行了调查。调查期间，我们与交通局班子成员、职能科室和二级机构负责人分别进行了座谈，下到7个乡镇进行了调查了解，集中听取了审计、信访等相关单位的意见。发放征求意见表87份，收回83份，对交通局工作表示满意的83份。我们还组织交通局干部职工对该局工作报告的真实程度进行了测评，参加测评的62人，认为报告真实的62人。现将调查情况综合汇报如下：
一、基本评价
三年来，市交通局认真贯彻执行党的路线方针、政策，自觉接受监督，狠抓干部队伍建设，抢抓机遇，乘势而上，较好地完成了市委、市政府交办的各项任务。
1、班子勤政务实，大局意识较强。调查中，普遍反映交通局班子团结，作风过硬，战斗力强，贯彻执行党的路线、方针、政策认真，各项工作开展井然有序。特别是大局观念强，积极为政府排忧解难，政令十分畅通。2007年崔键个人演唱会在银沙滩召开，市政府要求市交通局必须在40天内完成通往景区的2.5公里公路硬化任务，时间紧，任务重。接到命令，交通局没有讲半点价钱，局长李征雷迅速组织资金和力量，亲自带队，只用了一个月，就完成了任务。工业园快速通道，在资金缺口较大的情况下，交通局也是一边筹集资金，一边迅速开工建设。市政府门楼改建，不但要占用交通局院落，而且还要拆除交通局的门楼，有很多干部和退休老同志思想不通，意见较大，但是局党组一班人，舍小家，顾大家，做通干部职工的思想工作，坚决服从市委、政府的安排，保证了市政府门楼建设的顺利进行。
2、公路建设加快，社会效益显著。三年来，交通局抢抓农村交通发展的历史机遇，加快建设速度，克服资金压力大等多种困难，掀起了临湘交通建设新高潮。全市新改建通乡公路13条147公里、通村公路245条720公里，全市所有乡镇 和88%的行政村都通了水泥（沥青）路。建客运站7个、招呼站13个。完成渡改桥6座。通车里程明显增加，通行能力明显增强，通达深度明提高。特别是临鸭公路、铁桃公路等重点建设项目都现已全线开工建设，进展顺利。交通的快速发展，极大地改善了人民群众的生产、生活条件，促进了地方经济繁荣与社会事业的全面发展。
3、强化学习教育，行业管理规范。交通局注重加强执法队伍建设。每周五下午，交通局都坚持组织干部职工集中系统学习业务知识和相关法律法规。为保证学习效果，交通局还多次邀请党校、检察院、纪委等单位领导讲解有关法律法规政策和一些现实生活中的典型案例，不断提高了执法执收人员的执法水平和依法行政能力。三年来，交通局推行道路运输业质量信誉考核制度、客运班线经营期限制度和经营服务质量招投标制度，把法规宣传、专项整治和日常工作有机结合。强化市场准入、经营行为、市场退出的监管力度，宏观调控能力进一步增强。健全安全责任、应急监督和考核机制，组织开展了冰冻灾害，渡口渡船，危货运输、交通建设施工，运输企业安全等专项检查，实现了“安全、畅通、有序”的既定目标。在质量管理上则推行项目法人制、招投标制、工程监理制，合同管理制等，工程建设质量和管理水平大大提高，行业管理日趋规范。
4、征缴力度加大，规费稳步增长。交通局认真开展调查，提前制定工作预案，不断优化服务，积极推进征收方案改革，改过去单纯的上路征收为上门入户征收。同时采取强化规费催缴和依法稽查相结合的办法，严防了各种规费的跑、冒、滴、漏，取得了较好的效果。三年共完成汽车养路费、客货附加费5000多万元，年增收近200万，保持了良好的增长势头。
5、规章制度健全、内部管理严细。交通局始终注重对管理机制的探索，创新和完善，本着“工作高效、治队从严”的原则，对机关管理制度不断进行补充和细化，内部管理规范、民主。三年来，交通局先后制订出台了《局党组议事规程》、《临湘市交通工程管理细则》、《工程招标管理办法》、《重点工程廉政十不准》等多项管理制度。在财务管理上推行了“统一核算、统一管理、三方监审”制度，局机关财务收支公开、透明。交通局还把廉政建设作为一项长期性工作来抓紧，做到警钟长鸣，防微杜渐。调查了解，三年来，该局没有一名干部在廉政方面出过问题，特别是主要领导模范带头，做好了表率，社会反响特别好。
6、自觉接受监督，人大意识较强。交通局人大意识强，执行市人大常委会决议、决定认真，接受人大监督主动，经常邀请人大代表和人大的老同志视察工作，虚心听取意见。这次评议期间，不但配合调查好，而且还将调查组反映的问题以简报形式印发到了全局和部份代表。对人大代表提出的建议、批评和意见，交通局办理认真，答复及时。2008年，该局承办人大代表建议案14件，件件涉及经费，任务重，办理难度大。但由于该局认识到位，措施得力，不但全部办结，而且有7件还升格进行了办理，代表满意率为100%。
二、存在的问题
1、客运市场亟待整顿。由于体制问题，目前我市客运秩序主要客管和运管两家同时管理。客管主要负责城区客运管理，运管主要负责省、县、乡班线管理。而依照法律规定，运管对城区客运同样也有管理职责，由于体制不顺，管理责任不明确，实际状况是都在管又都没有管好。加之管理单位趋利性严重，执法变成了“只罚”，对非法营运存在放水养鱼现象，导致屡禁不止，经营秩序相当混乱。一是争客、抢客现象突出，主要表现在出租车与客运班车之间、过境车与本地车之间、乡村客运线路之间、非法营运与合法经营之间，纠纷不断。二是非法营运的黑车严重冲击正常营运秩序。据不完全统计，目前我市从事非法营运的“黑车”有170多台，这些黑车不但在市区明目张胆载客，而且采取发明信片等方式，肆意在在岳阳新路口妇保院和临湘人民医院门口排班、喊客、拼客，以低于班车的价格争抢客源，侵犯了合法经营者的正当权益。三是安全隐患大，调查发现，一些黑车不但保险手续不全，而且还有一部份属于报废车，乘客安全没有保障。
2、西站启动迫在眉切。我市客运西站建设完工近三年，投入一千多万元。目前该站完全处于闲置状态，社会反响较大。调查发现，西站之所以迟迟无法启动，原因很多，但主要原因在于交通局下属二级机构汽运公司和湘运公司属于同种经营行业，几十年来各自运行，一直存在着市场之争和利益之争，无法统筹管理。随着市场变革的深入，目前两家企业都陷入了债务包袱重、人员雍肿、竞争实力不强的困境，亟待改制合并，干部职工也迫切期待。调查表明，两家企业如果合并，一是可以实现强强组合，可按照国家二级企业资质标准组建集团公司，而不用挂靠在岳阳神驰集团户下。每年就不用向神驰集团交纳50多万元上缴款。二是可最大限度的节约行政成本。据调查，两家公司每年分别用于迎检、招待来客、订阅报刊杂志费等各种日常开支都在10万元以上，如合并，则可减少一半以上的行政支出。三是可以增加企业收入。合并后，我市所有进站车辆均可以实行微机售票，按政策规定，可收取7%的劳务费和每张1.5元的票据工本费近100万元。四是可以统筹管理，启动西站。省、县际以外的长途客运班车可调往西站，城区中巴车则可进东站停靠候客，可以彻底改变福桥路交通拥挤和客运班车在城区乱停乱靠、招之即停的混乱现状，规范客运市场秩序，缓解城区交通压力，提升城市品位。
3、公路管护急需跟上。近几年来，乡、村交通建设发展迅猛，90%的乡村建好了通达公路，但是，由于资金不足等多方面的原因，道路管理却没有跟上，还存在着一定的安全隐患。调查发现，一是路政执法力度不大，群众沿路堆放杂物，晒东西，随意侵占路面的现象比较突出。二是没有督促乡村按要求在急弯处、陡坡路段、人口集中区、交叉路口、学校设置警示标志，存在相当大的安全隐患。如源定公路，自修起后，先后出现过十几起交通事故。三是存在私自设立不规范路标的现象。如：“聂引”公路，从镇政府出门不到一公里，沿路居民就在路上私设水泥减速带四条，由于间隔距离短，色彩与公路一致，不易发现，导致工程完工不到一个月内，就出现过几起摩托车翻车伤人事故。四是路肩土回填不到位，部份乡村公路路肩回填质量差，存在回填宽度、平整度、压实度不够的现象，影响公路质量的安全通行。
4、建设风险有待重视。一是通村公路建设群众热情高，但国家计划有限。目前我市通村公路已建设完成729公里，超国家计划近200公里，而且按照市政府的要求，目前还有几十公里通村公路正在抢建之中，按每公里配套投入10万元计算，如计划受阻，预计到年底通村公路会负债2000多万。二是重点项目配套资金不易到位，如临鸭线、老107线、快速通道等重点工程建设都存在较大的资金缺口。三是物价上涨幅度大，人工工资、材料费用猛涨，导致建设成本猛增。如临鸭公路预算本身就十分偏紧，去年物价陡涨后，资金缺口更大，建设进度受到影响，存在潜在的建设风险。
三、整改建议
1、加大整治力度，进一步规范客运市场秩序。充分发挥运管职能作用，争取市政府领导重视，联合客管、交警、物价等职能部门加大客运市场整治力度，严查非法营运、抢客、拼客和随意抬高票价等扰乱营运秩序行为。对日益膨胀的城区“黑的”，要合同相关部门认真研究，相讨对策，采取疏、堵结合的办法，确保我市交通和客运市场健康有序发展，维护社会稳定。积极稳妥地推进交通企事业单位的改革改制工作，加快汽运公司和湘运公司的改制重组，尽快启动客运西站，分流城区班线车辆，缓解城区交通压力。
2、拓宽筹资渠道，进一步加强资金管理。一是进一步加大公路建设资金筹措力度，破解资金瓶颈。积极主动向上级汇报，争取有利的交通规费分成政策和国家项目资金，减轻建设资金压力。同时想方设法将一些项目挤进国家和省计划笼子，争取上级政策和资金扶持，确保建设规模和资金匀衡进行，防止建设规模风险出现。二是要强化对公路建设资金的监管，特别是对专项资金的管理，做到专款专用，充分发挥资金的使用效益。三是要把资金发放和质量管理有机结合起来。要从源头上控制，按质量验收单，发放政策资金，没有通过验收的，一律不予发放。
3、规范路政管理，进一步强化道路畅通安全意识。一是进一步加强路政执法。认真贯彻《中华人民共和国道路运输条例》，维护好畅通安全和客运秩序。二是要进一步加大公路养护力度。要按技术规范和操作规程，加强对公路的养护，先县道、后乡道、再村道，有序、稳妥地推进我市农村公路管养改革。三是加大公路“三乱”整治力度。在全市范围内不定期地开展整治活动，进一步整顿运输市场秩序。四是要完善乡村公路交通标识标牌建设，特别是渡口、学校出口、居民集居地段和交叉路口要尽快先期设置，确保交通运输和人民群众生命安全。关于市环保局工作情况的调查报告
临湘市人大常委会工作评议调查小组主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会工作要点的安排，我们调查组对市环境保护局近两年的工作情况进行了调查。期间，我们调查组先后听取了班子成员、中层骨干的工作情况介绍，调查走访了部分规模企业和污染较大的选矿业、造纸业，并到10多个相关单位征求了意见。9月下旬，我们在环境保护局召开了干部职工大会，对李嵩局长所作工作报告的真实程度进行了民主测评，参加测评人员42人，得“真实”票41票，“基本真实”票1票。现将本次调查的综合情况汇报如下：
一、基本评价
调查组认为，我市环境保护局一班人团结务实，严于律已，积极履职，认真贯彻执行法律法规和政策，发挥环境保护部门职能作用，为促进我市经济可持续发展，构建资源节约型、环境友好型社会作出了积极努力。同时，作为政府工作局，环保局能够虚心接受人大监督，认真贯彻执行人大决议、决定，对人大代表提出的议案和建议批评意见，认真办理，积极落实。近两年来，先后办理人大代表议案和建议批评意见25件，做到了件件有回音，人大代表满意率95%以上。
（一）加强行政执法能力建设。市环保局从加强环境监管能力建设入手，外树形象，内强素质，各项工作均出现较好的发展势头。一是抓硬件设施建设。环保局先后投入近100万元，购置了噪声分析仪、大气综合智能采样仪等环境监测仪器设备和摄影机、执法车辆等环境执法取证工具，大大提高了环境监测预警和应对环境突发事件的能力。二是抓作风建设。环保局相继出台完善了《考勤考核制度》和《行为规范“十不准”》等10多个制度，健全了科学严密的干部管理机制。三是抓能力建设。为了提高工作人员业务水平和工作能力，该局将每周五定为学习日，组织干部职工集中学习法律法规和业务知识。同时，还分期分批选派人员到相关职业技术学院进行脱产学习。此外，市环保局还成立了法制股和案审委员会，对所有案件进行严格把关，努力规范工作人员执法行为，树立了环保部门新形象。
（二）加大环境整治力度。一是积极开展专项整治活动。市环保局深入开展了纸厂整治、选矿业污染整治、零点行动等20余次环保专项行动，检查企业318家，制作检查文书500多份，责令限期治理企业16家，停产治理企业25家，关闭违法企业15家。通过这些专项整治工作，我市环境质量有了明显改善：空气中的二氧化硫、二氧化碳、可吸入粉尘大幅度下降；长安河、坦渡河、桃林河三大水系的水质由过去的劣五类升为五类。二是加大了环境安全隐患检查和对环境违法行为的处理力度。该局去年对全市重点污染企业进行了全面、系统的检查，对通过检查发现的部分企业存在环境安全应急处置设备、材料准备不足、治理设施未能正常运转、超标排污等问题，及时督促企业进行整改。如对国发化工存在的原料储存罐无安全应急处置设施的问题，环保局督促该企业投入20余万元修建了安全应急池，消除了环境安全隐患。两年来，环保局共查处环境违法行为45起，立案42件，交法院强制执行3件。
（三）强化环境监督管理。一是严把项目准入关。市环保局坚持一手抓老污染源的治理，一手抓新污染源的控制，认真落实环保第一审批权制度，坚持“八个不得”原则，努力从源头上遏制新污染源的产生。近两年，环保局共审批新上项目41个，协助省、岳阳市审批项目22个，否决了甲壳素、环氧树脂、焦亚硫酸钠等6个不符合产业政策、选址不当的项目，完成竣工验收项目20个，力求不增加新的环境污染。二是严格日常监管。环保局坚持日常监管与突击检查相结合，加强了对企业排污行为、污染防治设施运转等情况的监督检查工作，努力做到第一时间发现问题、指出问题、解决问题。近两年共督促选矿、造纸、化工等重点污染企业新建污染防治设施29个，总投资近2000万元。三是加强环境投诉事件的处理力度。对广大人民群众投诉的环境污染纠纷问题，环保局积极处理，对受理的289起环境信访、投诉事件，都认真进行了查处，查处率达100%。如去年五里乡千针村氯气泄漏、工业园鲁湘酒精污染等环境突发事件，环保局接到举报后，立即启动应急预案，成立应急小组，实行24小时值班、轮守，保护现场，快速进行处理，防止事故进一步恶化。
（四）服务经济建设。一是努力争资立项，支持经济建设。近两年，环保局积极向上级环保部门，先后争取到了桃矿生态修复工程、国发公司废水治理、湘江流域污染整治、中央农村环境综合治理等7大环保项目，总资金5000多万元。为我市经济可持续发展作出了积极的努力。二是热情为企业服务。对来办理各项审批手续的企业，环保局尽量简化程序，缩短时间，做到热情办、认真办、快速办。同时，对由上级环保部门审批的项目，积极为企业做好技术指导服务和与上级环保部门的协调工作，努力为企业提供优质服务，得到了企业主的一致好评。
二、存在的问题
（一）环保法律法规宣传教育成效还不够显著。一是公众的环保意识不强，有些人对发生的环境污染事件不重视，不积极举报，对环保部门执法行为不支持。二是个别单位和领导不能正确处理经济发展与保护环境的关系，往往是“重经济发展，轻环境保护”。三是部分企业主的环保法制观念比较淡薄，不惜以牺牲环境来谋取个人最大利益，并对环保部门开展环保监管千方百计予以抵制。
（二）环境监管职能发挥还不够到位。一是环保“第一审批权”落实难。我市大部分新上项目在环保审批上都是先上车后打票，给我市环境安全留下了隐患。二是综合监管职能发挥不够充分。环境保护是我国可持续发展的基本国策之一，作为环境保护行政主管部门，环保局在督促国土、林业、农业、畜牧等职能部门依法履行环境监管职责和加强联系协调，争取工作配合上还存在缺位和空位的现象，没有充分履行环保综合监管职责。三是环境监管不完全到位。调查反映，环保局在对企业管理上，还或多或少地存在重经济处罚轻督查整改，对项目审批后的监督管理有缺位现象，导致一些企业的环保设施形同虚设，偷排废水、废气的情况时有发生。
（三）环境安全形势不容乐观。我市环境总体状况相比以前有了较大的改善，但离环境法律法规的要求，离人民群众的期望值还有较大的距离。一是历史欠帐难还。过去由于公众环保意识不强，环保设施投入不足，污染防治措施不力，大量的工业废水、废气、废渣长期直排，使我市生态环境遭到了很大的破坏，在较长一段时期难以恢复。如原硫酸厂排放的含砷废水造成桃矿地区近1平方公里范围内的地下水质受到污染。二是生态环境破坏日趋严重。近年来，由于矿产的无序开采和乱砍滥伐森林，造成植皮破坏，水土流失，耕地毁坏。如忠防沙坪矿区因采矿造成地面下陷，危及群众生命安全。同时，随着我市畜禽、水产规模养殖业的迅速发展，农业面源污染增加，生态环境持续退化。三是环境污染事故时有发生。2007年月12月，工业园鲁湘酒精污水渗漏污染长安河水质事件后，今年9月又出现了兆邦陶瓷煤焦油渗漏污染附近居民饮用水事件。这些环境污染事故的发生，应引起市环保部门的高度重视。
（四）队伍能力建设难以适应环保工作需要。环保局人员素质参差不齐，专业技术人员严重缺乏，该局现有工作人员81人，其中环境保护专业人员仅17人，只占到了21%，而环保队伍能力建设要求专业人才达70%以上。专业技术人才的缺乏，制约了环保执法职能的有效发挥。如环境监察大队现有39人，上岗28人，其中仅有3个工程师，5个助理工程师，与规定要求相差甚远。
三、整改建议
（一）要进一步加大环保法律法规的宣传教育力度。要通过强化环保法律法规的宣传，不断提高全社会对环保工作认识，形成全社会重视、关心、支持和参与环境保护工作的浓厚氛围；要建立和落实环境信息公开制度。在加强正面宣传报道的同时，有选择地对一些屡禁不止的污染企业和违规行为进行舆论跟踪监督，借助社会力量造大环保声势，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
（二）要进一步强化环保综合监管职能。一是积极争取领导重视，主动加强与各职能部门的协调，建立健全联合执法、联合监管的长效工作机制，形成环保工作上下联动、齐抓共管的工作局面。二是要依法落实建设项目环保第一审批程序，对不符合产业政策、选址不合理、污染严重的项目，严格控制落户。三是要加强环保执法力度。对破坏我市环境违法行为，要予以严厉打击，特别是对那些拒绝管理、抗拒执法的行为，要与其他部门联动执法，公开曝光，提高执法效果。
（三）要继续加大环境整治力度。要进一步加大对化工、造纸、漂染、石材、水泥等重点污染行业，特别是工业园和沿河流域企业的监督管理力度，督促企业加大环保投入，完善污染设施，实现达标排放；要督促和联合相关部门强化管理措施，集中整治无序开采、乱砍滥伐森林、农业种植和畜禽养殖业污染行为，改善我市生态环境。
（四）要进一步加强队伍能力建设。要进一步增强责任意识，转变工作作风，健全内部监督制约机制，切实做到依法执法、公正执法、文明执法；要转变工作方式方法，针对不同情况采取各种监管手段，严肃追究违法违规行为；要加大环境保护投入，更新环保设备，依靠科技手段，提高监管效率；要继续加强干部职工的教育培训，努力提高队伍整体素质和执法水平，树立环保工作队伍良好的社会形象。关于市房产局工作情况的调查报告
市人大常委会工作评议调查组主任、各位副主任、各位委员：
按照市人大常委会2008年度工作评议实施方案，9月下旬至10月上旬，我们评议调查组对市房地产局近三年来的工作情况进行了调查。期间走访座谈市房地产局干部职工50多人，到政府收费大厅、财政、地税、国土资源、建设、羊楼司、桃矿办事处、融湘房产、宏达物业等单位调研，上门听取了城区部分租房补贴户意见。为广泛征求社会各方面意见，我们还发放调查问卷53份，收回50份，其中对该局整体工作满意的为64%，基本满意的为36%，不满意的为0；认为其依法行政水平合格的为56%，基本合格的为44%；对房地产开发市场监管工作满意的为44%；基本满意的为52%；不满意的为4%；对住房保障货币补贴发放认为公正合理的74%，基本合理的为26%；对房屋权属及市场管理、拆迁管理、白蚁防治管理、危险房屋鉴定等认为尽责的为36%，基本尽责的为64%。我们组织对沈仲儒同志代表市房地产局所作报告的真实程度进行了民主测评，参评人员61人，认为真实的59票，基本真实的2票。现将调查情况报告如下：
一、基本评价
自2006年至今，市房地产局干部职工精诚团结、认真履职、强化管理、服务全市房地产产业发展，为我市经济社会发展作出了较大的贡献。
（一）突出行业服务，提升管理水平。
近三年来，市房地产局主要加强了六个方面的管理。一是加强房屋产权管理。城区房屋产权三年共登记发证29.8万平方米，同时启动农村房屋产权证工作，做到服务三上门，目前农村发证率达到50%以上。二是加强白蚁防治管理。三是加强房屋交易管理。四是加强房屋拆迁管理。配合市政府完成了白云湖工程、临鸭公路、铁桃线的拆迁补偿安置工作,维护了当事人的合法权益。五是加强房屋安全管理。没有因房屋隐患造成安全事故，保证了公共场所和市民居住安全。六是加强租赁管理。
（二）促进行业建设，发展社会经济。
近三年来，我市房地产开发投资不断增加，对财政税收贡献明显，住房保障能力明显加强。一是房地产开发投资力度明显增加。我市实现了城区建房以私人为主到以开发商为主的转化，商品房开发投资逐年优化，成为拉动我市经济的一个亮点。二是以证控税成效明显。自2006年来，房地产部门认真执行政府政令，积极主动配合财税部门开展房地产税收一体化工作，实行契税、营业税、个人所得税、印花税等在房地产交易办证环节征缴，严格先税后证。契税由协税前的每年不到100万元增长到今年500万元；营业税由每年的不到800万元上升到1600万元。协税3年共征契税1200万元，2年共征营业税3000万元。三是住房保障体系逐步完善。我市为解决城区3788户无房、少房户实际困难，编制了廉租房发展计划，划拨市酒厂6亩土地为廉租房建设用地。今年财政投入100万元，向上争取廉租房建设补贴72万元， 12月底72套廉租房可以竣工验收。同时，2007年对城区低收入无房户50户123人发放租房补贴2.1万元，今年到位租赁补贴200万元，将补贴550户城区无房、少房户。
（三）强化机关管理，改善服务环境。
2006年以来，房地产局加强机关建设，解决职工养老保险，保证了干部职工工资逐月兑现，福利待遇逐年改善，目前市房地产局是风清气正、人心向上、事业发展。一是逐步改善办公条件。房地产局积极筹措资金对办公楼外墙进行改造，更换了机关办公桌椅，三年累计投入机关建设资金55万元。二是加大房地产信息化建设。为了方便群众，规范管理，投入16万元建立办公自动化网络管理系统，实现了产权产藉管理信息化和廉租住房申请，动态信息档案管理。三是加强党风廉政建设。房产局把反腐倡廉工作摆在经济工作同样的位置，从局长带头、从自身做起，班子凝聚力、战斗力较强，在干部职工中享有较高的威信。三年来，纪检监察、信访等部门没有收到该局举报信件。我市房地产工作得到了岳阳市房地产局的充分肯定，连续六年被评为红旗单位。
二、存在的问题
调查发现，房地产部门职能发挥制约因素很多，工作中存在一些亟待解决的问题。
（一）房地产法律、法规宣传层面不宽。
据了解，涉及房地产行业有关的法律、法规有32个之多，但社会认知度不高。一是向市委、政府领导汇报、宣传少，争取领导重视不够。近三年来，四大家领导没有专题议过房地产工作，为领导决策参谋不力。政府工作中总感觉房地产部门缺位，涉及房地产的协调会，没有房地产部门参加；全市住房公共维护基金征缴至今无机构，无编制。二是法律法规宣传存在盲区。走访中发现，大部分群众对房地产有关政策、法律法规不清楚。如我市属洞庭湖白蚁危害高发区，是国家明文强制服务地区，由于宣传不到位，造成领导不了解，群众不理解。社会上对白蚁防治抵触情绪大，连市委、司法局等机关院内白蚁危害严重，也没有得到有效防治；公共场所白蚁防治经费没着落，长安河两侧绿化树木正在受到白蚁侵害。三是管理人员良莠不齐。房地产局160名在编人员中，复员退伍军人71人，干部职工子女20多人，有房地产评估师资质的仅5人，房地产管理专业人员相对缺乏。
（二）房地产管理职能发挥不够
我市房地产管理队伍在思想观念、管理手段和工作方法上没有跟上发展步伐。一是物业管理滞后。近几年我市商品房小区的发展对物业管理提出了新要求。目前城区只有一家注册物业管理公司（宏达物业），从事富临家园和机械厂小区前期物业管理。调查时业主反映，小区物业管理存在卫生清扫不及时，安全没有保障的情况。富临家园小区业主席旺军一年间二台摩托被盗，不少业主家被小偷光顾。二是商品房开发管理难到位。房地产局对开发市场项目资本金的建立和监管不够深入，房屋维修基金的管理不到位。据调查，不少小区公用设施、公共道路以及绿化、下水道等不按设计要求建设，给小区居民日后生活带来隐患，而这些开发商借招商引资名义调动一切手段避免综合验收等监管，善后事宜就落到当地政府身上。大多数开发商不愿承担代征房屋维修基金义务，怕拉高销售价格，即使代征了维修基金，而房地产局没有专门管理机构，开发商难将维修基金存入指定专门帐户，开发商赚钱走人后，小区维修矛盾将留给购房者和当地政府。三是装饰装修管理没到位。目前我市只有一家注册装修公司（奔忆），其所接业务有限，绝大部分业务被没有资质的“游击队”承接。既没有装修合同，也没有保修年限，消费者利益很难得到保障。据测算，我市装修业务每年在7000万元以上，地税流失装饰方向调节税近400万元。
（三）房地产行业服务不够规范
一是收费不够规范。据临价检处[2008] 45号：房地产局为保人员工资，①超标准收取农村房屋所有权初始登记费。2007年收取2262户，80元/户共收180960元，政策规定只能收工本费10元/户，应收22620元，多收158340元。②扩范围或超标准收取住房所有权登记费、房地产抵押手续费、住房转让手续费、房屋分户图测量费、档案服务费等。2007年共发生256起，多收193742元（已处罚）。二是房地产税收一体化服务繁琐。市民跑房地产局、跑政府办证大厅普遍感到手续繁多，办事程序复杂。办一个房屋产权证，一切顺利的话要跑5遍，如果碰到软件系统死机，地税、财政、办证大厅审核领导找不到，甚至跑10多次才能拿到证，群众意见较大。
三、整改建议
（一）进一步优化房地产工作环境。
房地产局要着力“和谐房产”建设，优化执法环境，为群众办实事、解难事，树立优质服务的良好形象。一是加大宣传力度。要利用新闻媒体、宣传车、固定宣传栏等形式广为宣传房地产法律、法规，提高房地产管理的社会认知度。二是提高管理队伍素质。要鼓励干部职工不断加强业务学习和培训，不断更新知识，以适应时代发展的要求。要充分调动干部职工的积极性，多为中层骨干的政治待遇鼓与呼，大力推行股室所竞聘上岗、岗位轮换改革，激活干部职工主观能动性，锻造一支高素质的管理队伍。三是规范收费。要增加政策的透明度，对房地产业务范围、收费标准实行公示制度，让群众一目了然。
（二）进一步强化房地产监管
市政府及房地产主管部门要严格执行国家法律、法规，对房地产市场管理中存在的薄弱环节，要研究政策，拟订方案，采取措施，加强管理。
1、规范开发行为。开发商必须严格按小区设计要求，搞好建设，在建设过程中，房地产局要主动参与管理，搞好质量验收；同时做好维修基金政策的宣传，开发商在出售商品房时，必须将2%维修基金征收到位，汇入指令银行帐户。
2、加强物业管理。随着小区建设的快速发展，要加强物业公司资质管理；要依法依程序由小区业主委员会选聘物业公司；要监督物业公司履行应尽的职责。
3、加强房地产交易管理。在商品房预售和二手房交易过程中，要加大监管力度，协助政府及相关职能部门打击地下交易行为，强化税费征缴。要为办理交易手续的群众提供优质服务。一是简化办事程序。市政府对房地产税收一体化，要实行合署办公，一个窗口缴税，在加强税费征缴时，将便民放在优先位置。二是出台城区房屋基准价格。市政府应组织财政、税务、国土、房产等相关部门认真调研，出台、公示临湘市房地产基准价，让办证市民明明白白交纳税费。
4、加强装饰装修市场管理。要研究装饰装修市场规范管理办法，要组织全市无资质装饰装修队开好会，引导规范有条件的成为合法公司，一定期限后，严厉打击无资质“游击队”的装饰装修行为。同时，房地产局要大力配合地税部门将5.5%的装饰装修投资方向调节税逐步征收到位。
5、做好白蚁防治工作。市政府要将公共绿地、名胜古迹、水库堤坝的白蚁防治经费纳入财政预算，同时推动农村白蚁防治工作，达到我市不形成蚁害的目的。
（三）进一步加大房地产投入
1、加大商品房开发。市政府要严格控制城区私人建房，经营好城市房地产资源，作为我市财源建设项目来抓。
2、加快廉租房建设步伐。廉租房建设是我省十件实事之一，我市廉租房供需矛盾突出。市政府及相关部门必须进一步提高认识，制订好发展规划，简化审批程序，减免收费项目。要逐年增加廉租房建设财政投入力度，建立廉租房建设长效机制。
3、适当增加房地产局全额事业编制。房地产局人员包袱重，现有干部职工160人，财政拨款编14人，靠自收自支保机构正常运转。新政策对涉房收费大幅度调低，一年政策性减少规费收入150万元左右。要逐年适当增加房地产局财政拨款编，严把进人关，确保正常运转。关于市人寿保险公司工作情况的调查报告
市人大常委会工作评议调查组主任、各位副主任、各位委员：
按照市人大常委会2008年度工作评议方案要求，我们对市人寿保险公司近三年的工作情况进行了全面调查。期间，我们调查座谈了员工32人，并走访了有关部门及乡镇保险站，同时印发书面调查问卷100份,收回92份，开展电话问卷调查50人。问卷调查结果显示，对服务态度满意占38%,基本满意占40%,不满意占22%；对诚信度满意占25%,基本满意占30%,不满意占45%；对廉政建设满意占45%,基本满意占32%,不满意占23%；对理赔工作满意占20%,基本满意占38%,不满意占42%。9月24日上午，我们组织召开了工作报告测评会，兰山同志就近三年公司工作情况在全公司大会上作了工作报告，并对报告的真实程度进行了测评,发测评票160张，得真实票158张,基本真实票2张。现将调查情况报告如下：
一、基本评价
近年来，市人寿保险公司贯彻执行国家金融保险政策，履行保险职能，不断加强和改进公司工作,拓宽业务领域,为全市的经济社会发展起到了很好的促进作用。
1、完善保险制度,规范经营管理行为
三年来,人寿保险公司先后制定了承保、医疗、理赔等一系列管理制度，使各项管理工作有章可循，有法可依，业务内控管理经验曾被岳阳市分公司在全市系统内其他经营单位推广。特别是今年来，人寿保险公司认真执行省保监局2007年79号文件的规定，着力做好印章和单证管理，防止销售误导，保险活动中的保险费等收付费项目全部通过银行转账方式实现，进一步降低了保险资金的风险和隐患。
2、加大培训力度，提高队伍综合素质
人寿保险公司努力加强公司司务会成员班子建设和员工队伍素质，公司重大决策通过集体讨论决定，每年年初都要制定下发《员工管理制度》，公司通过新员培训、以会代训、主管宣导等多种方式，组织员工学习国家有关法律法规、职业道德、保险知识，展业技巧等以及中国人寿“成己为人、成人达己”的企业文化，增强队伍的法律意识和诚信意识，努力提高广大员工的业务素质和展业能力，充分调动员工积极性，提升队伍综合素质。
3、业务规模增长迅速，服务领域不断拓宽
三年来，人寿保险公司不断提升经营品质，以市场为导向，做大做强销售渠道，公司相继开办了学生、幼儿平安保险、以村统保惠农保险等98个险种。人寿保险公司还加大了业绩考核力度，在公司全体员工的积极进取、艰苦努力下，实现了保费收入1.29亿元，风险保险金额197.78亿元，为全市93571人提供人身保险保障，在全市占有83%以上的保险市场份额，具有服务网络齐全、从业人员众多、经营业绩良好的特点，公司的保险业务持续发展。
4、履行保险职责，积极回报服务社会
人寿保险公司坚持以人为本的理念，搞好各项赔付工作，履行保险职责。三年来，人寿保险公司共处理各项理赔案件7169人次，给付金额877万元，给付各类生存金、满期金、养老金等3853万元，共给付金额4730万元，为防范化解社会风险，维护社会稳定发挥了重要作用。同时，大力开展回报社会活动，积极参与市委、市政府组织的各项活动，支持社会主义新农村建设，每年为全市150名特困户免费提供保险服务，缴纳各项税费97.8万元，社会效益明显。
二、存在的问题
1、从业人员流动性大,队伍素质参差不齐
近年来，保险从业人员流动频繁,形成了众多的孤儿保单,由于后续服务很难跟上,给保险消费者造成了很多不必要的麻烦和影响。保险队伍素质参差不齐，队伍建设还需进一步加强。调查显示,部分营销人员由于受佣金利益的驱使，在办理业务过程中，对与保险消费者切身利益密切相关的保险条款没有做出明确清晰的解释,故意隐瞒保险合同中重要事项,夸大保险责任，误导消费者。三年来，因损害公司利益和客户利益而被处罚的有将近38人，其中有业务员陈行华伪造保单收取保费1.2万元被处罚，羊楼司营销部负责人钟冬久及原坦渡、白羊田业务员余燕山、廖三星因贪污保费被公关机关追究刑事责任。
2、赔付率偏低，理赔满意度不高
近年来，寿险市场存在重承保、轻理赔的现象, 投保容易，理赔难是目前社会上老百姓对保险公司的一种普遍说法。据调查，三年来，人寿保险公司共赔付各项支出4730万元，赔付率为37%，其中2007年赔付支出1064万元，完成保费收入5760万元，赔付率仅为19%，赔付率明显偏低。理赔工作是检验保险公司业务质量和服务质量的最重要标准，人寿保险公司在理赔上服务不够到位，存在着拒赔、拖赔、惜赔、理赔速度缓慢、理赔时效观念不强、理赔手续繁杂等问题，从而导致理赔纠纷时有发生。据调查，桃林镇客户方元台购买了一份康宁终身保险,05年底因患疾病住院治疗,07年8月因病逝世,在客户家属多次上诉后,人寿保险公司才于08年1月结案理赔,并在赔付保险金时扣除了06年的保险费。而按照保险条款的规定, 人寿保险公司应在客户患重大疾病时给付重大疾病保险金,在身故时给付身故保险金,并不得扣除06年保险费，理赔工作没有兑现理赔时效的承诺,客户家属极不满意,并多次上诉。忠防镇客户李正利购买了一份保险，07年下半年因病身故，人寿保险公司以他本人8年前患有疾病，没有履行如实告知义务为由,拒不履行赔付责任,只退还了所交的保险费，引发保险纠纷，这也进一步挫伤了保户投保的积极性。
3、条款难懂，障碍多，显失公平
保险格式合同专业性太强,条款晦涩难懂, 缺乏通俗易懂性，消费者的知情权得不到充分保障，有的保险条款明显显失公平，造成保险合同纠纷不断，成为消费者控诉的目标。如人寿保险公司在医疗保险条款中规定,对医疗保险范围内的医疗费用在扣除社会基本医疗保险、公费医疗或其它途径已经补偿部分后，按比例给付保险金，这样的规定明显损害了保险消费者的利益。保险合同对中途退保行为的规定为投保人解除合同时，退还保险单的现金价值， 在一般人的概念中,现金价值应为自已所交的保费价值,但直至真正退保时才知道退还的现金价值远远低于保费价值。诸如类似这样的条款比比皆是,很容易误导消费者，给消费者造成不必要的损失，也给客户造成一种被骗的强烈心理反差，引起消费者的投诉，造成大量退保行为的发生。据了解，2007年发生退保支出610万元，退保率为10.6%。据一份权威市场调查表明，流失1位客户会对40至50位潜在客户产生负面影响，不仅给消费者带来伤害，损害最大的还是保险公司本身。
4、保险市场混乱，监管自律不到位
目前，我市有12家保险公司，市场竞争激烈，保险市场秩序十分混乱，恶性竞争越来越突出，代理手续费不统一，回扣、商业贿赂等在保险业内仍然存在，团体险违规承保的问题比较突出。据调查了解，人寿保险公司以提供5%回扣给教育部门的方式来争夺学生险市场，导致部分学校变相地强制所有的学生购买学生平安保险，甚至教师代收保险费的现象,违反了国务院和教育部关于中小学校不准代办学生保险的规定;在销售计划生育保险时，也以提供5%回扣给计划生育部门的方式，来争夺市场份额，导致计生工作人员在办理生育证和流动人口证时搭车强制购买母婴安康保险及外出务工人员意外保险，群众意见很大，在其它团体险中也存在类似的情况，没有很好的遵守行业自律公约，给行业持续健康发展带来了负面影响，保险监管机构没有发挥出应有监管作用，未能对保险市场进行有效监管。
三、整改建议
1、扩大保险宣传，增强全民保险意识
不断加强对消费者保险知识的普及，培养理性成熟的保险消费群体。一是要把保险宣传工作放在更加突出的位置，整合保险宣传力量，广开保险宣传渠道。二是要通过深入宣传介绍保险的功能和作用，引起社会各界对保险业的关注、重视和支持，使广大群众认识保险、了解保险、参与保险，从而实现保险业的良性增长。
2、狠抓服务创新，提升保险服务水平
产品和服务是保险行业发展的双翼。应从提高服务质量入手，促进行业整体服务水平的提高。一是要从实际出发，加大服务创新的力度，注重开发三农保障险种，更好地服务于新农村建设。二是要针对不同的消费群体，扩大服务渠道，满足多层次的保险需求。三是要坚持以人为本的思想,把服务至上、客户至上作为公司的服务宗旨，提升服务品质，重点加强售后服务，认真搞好理赔工作，制定理赔服务标准，规范和约束理赔的程序和时限，简化理赔手续，切实做到应赔尽赔，提高理赔满意度。同时加快保险合同的通俗化进程，促进保险业的健康发展。
3、加大诚信建设力度，营造和谐的保险消费环境
诚信建设是保险服务中最关键的环节。加强诚信建设，一是要研究和构建由政府督促指导、保险公司身体力行、投保人自觉遵守、共同创建的一种互信、互助的保险信用体系。二是要大力培育诚信文化，倡导诚信理念，切实加强对全体从业人员的诚信教育，牢固树立诚实信用的道德规范，履行如实告知义务，严禁销售误导。三是要加大监管力度，建立健全法律和市场对失信行为的双重惩戒机制，坚持公平竞争，营造一个公平、公正、公开的保险消费环境。
4、加强对人大工作评议的认识，自觉主动接受人大监督
工作评议是人大常委会依法行使监督职权的一种重要途径，也是增强监督实效的一种有效形式。通过开展工作评议，积极实施工作监督，可以有效地促进受评单位切实转变工作作风，认真履行职责，恪尽职守，防止工作中出现失误，促进经济和社会各项事业的发展，维护改革发展稳定的大局。因此，人寿保险公司应进一步增强人大监督意识,自觉主动接受人大监督，针对此次工作评议调查活动所反映出来的问题，认真查找自身服务工作中存在的差距和不足，消除各种不利因素，逐步提高全行业的服务满意度和社会信任度，促进全市保险业稳定、持续、健康发展。
关于电力局工作情况的调查报告
市人大常委会工作评议调查组主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会工作要点安排，9月份以来，我们调查组，对电力局近三年来的工作情况进行了调查。调查组先后听取了局班子成员、中层骨干的工作情况介绍，走访了9个基层供电所和10个用电大户，到了2个市直职能部门听取了意见。9月18日，我们在电力局召开了局全体干部职工大会，听取了余刚局长所作的工作汇报，并对工作报告的真实程度，进行了民主测评，参加测评人员91人，得真实票91票，现将调查情况综合汇报如下：
一、基本评价
近三年来，电力局在贯彻国家的电力法律法规，推进电网改造，保障电力安全供应，安全用电知识宣传，服务地方经济建设以及改进行业作风等方面，做了大量的工作，特别是余刚同志调任临湘电力局局长以来，注重队伍建设，构建和谐协作班子集体，充分发挥团队作用，在科学管理、优质服务、立项争资、执行政令等方面作出了较大的贡献，社会反响较好，调查组认为主要体现在四个方面：
（一）严格管理
在管理上实行了“五化”。一是日常行为规范化。出台了《员工奖惩条例》、《综合管理考核记分办法》等专项制度。全体干部职工统一挂牌上岗；一线生产和营销人员，上班统一着装；窗口服务人员和电话值班人员，统一规范礼貌用语，严格执行优质服务“十项承诺”和“十个不准”。二是办公程序自动化。从2007年开始，电力局投入140多万元购置办公自动化设备，所有生产和管理实现了无纸化办公，所有作业流程，均通过网络自动流转。在电费收缴，业务报装，公文处理上全部实行全程实时在线监控运行。所有供电所收费网点都实行联网作业，简化了办事程序，提高了办事效率。三是安全施工制度化。电力安全无小事，为了确保电力施工安全。近年来电力局出台了《临湘电力局安全生产违章管理处罚办法》，在所有施工作业现场实行全程监控，成立了安全督查组，配备了专门安全督查车。所有施工人员进入施工现场，实行“站队三交”（即交待施工任务、交待施工危险点及危险源、交待事故预防措施）和事前“三核对”（即核对设备名称、核对设备编号、核对设备参数），在所有施工现场均有分管领导和部门负责人进行现场指挥和督导。由于安全防范措施到位，在连续1700天的施工过程中，没有出现任何安全事故，并连续两年被岳阳电力局评为“安全生产先进单位”。四是安全宣传多样化。电力局把安全用电作为和谐社会建设的主要工作，采取多种形式进行安全用电知识宣传。1、企业内部宣传。为每一个员工印发了电力生产安全规程，在机关院内，变电站、供电所和家属区悬挂了安全警示牌和宣传横幅，营造了良好的安全文化氛围。2、社会宣传。在所有营业网点，常年备有安全用电宣传册，供客户阅读。每年在全市中小学生中开展2次以上的安全用电知识教育。每年在农村开展二次流动车宣传。近两年，电力局投资6万多元，在全市主要交通要道和人口聚居点制作安全用电固定宣传牌400多块，在临湘电视台设立了“电力之窗”专题节目，安全用电意识在市民中普遍提高。五是电力营销科学化。电力营销是电力局的核心工作，近两年来，电力局为了提高企业的效益，在电力系统进行电力体制改革。1、在城区所有供变台区实行综合管理，所有的农村供电所实行大班组专业和抄收分离。精减工作人员，堵塞了电费收缴的漏洞。2、在所有专变台区安装远传集抄装置，对大客户用电情况实行在线监控。3、加大计量改造力度，消灭了城区8年以上的用电计量装置。连续三年，电力局被评为“湖南省电力公司线损管理标杆单位”。连续四年在国家电网公司同业对标中，电力局在岳阳市排名第一。2007年被国家电网公司评为“线损管理标杆单位”。
（二）优质服务
优质服务是企业生存发展的重要保证。近年来，电力局在推进优质服务方面做了大量的工作。一是硬件建设。先后投资600多万元完成了定湖、詹桥、城郊、羊楼司、乘风、忠防、源潭等供电所的基础硬件建设。二是人性化服务。在各营业窗口配有客户休息座位、茶水、服务册以及意见薄。城区收费网点开通了24个邮政储蓄电费代收点，每个收费点都配备了雨伞、针线、老花镜、水笔和咨询电话。三是服务项目公开。对所有的收费项目，收费价格、电量、电费及报修、咨询、投诉电话等实行公开，微机开票到户。四是开通电力“110”抢修服务热线。电力局，抽调精干人员，组成了电力“110”抢修服务中心，坚持24小时值班，随叫随到。城区45分钟赶到事故现场；乡镇60分钟赶到事故现场；边远山区90分钟赶到事故现场。并明确规定电力工作人员不准接受客户的请吃、请跳、请钓，不准接受客户的红包礼品。由于优质服务落到了实处，长安和詹桥供电所2007年被国家电网公司授予“规范化服务窗口”荣誉称号，其它供电所被岳阳市电业局授予“规范化服务窗口”称号。
（三）立项争资
近年来，电力局向上争取电力项目资金近2个亿，逐步建成了网架坚强、结构合理，方式灵活的临湘电网。大大改善了全市的电力基础设施。主网建设：三年累计争取项目资金4000多万元，新建了季台坡变电站，改造了临湘变电站和源潭变电站，新增供电容量4.3万千瓦，使临湘逐步形成了4个110千伏变电站互联互供的环网供电网络。城区电网：三年累计争取资金2400万元，新架设线路137公里，新增配变台区布点59个，改造居民用户11000多户。改决了城区变压器容量小、布点少和因线路半径小而导致城区居民用电质量不好的瓶颈问题。农村电网：三年累计在农村地区投入6100多万元，新建改造线路1217公里，新增变压器布点191台。别外，2007年还争取了国家新农村建设电气化县（市）项目资金8000万元，用于全市的新农村建设。
（四）政令畅通
电力局属上管单位，但在执行市委市政府的政令和办理人大、政协交办议案提案上做了大量的工作，社会反响较好。在S301公路、铁桃公路、临鸭公路等项目的电力线路迁改问题上、在团湾供水工程建设的取水点选址上，电力局顾全大局，以人民群众利益为重，给予大力支持。对招商引资来我市落户的企业，坚持降低门槛，简化手续，为企业创造宽松的用电环境。特别是在兆邦陶瓷厂，武广高速铁路，海螺水泥项目等重点企业的用电问题上，积极主动上门提供勘测、设计施工，一条龙服务，获得了企业的好评。近三年，电力局认真办理人大代表和政协委员各类议案提案17件，答复率满意率为100%。另外在扶持弱势群体的用电上，电力局认真履行救助承诺，几年来，为城市低保户每户每月减免了8度电的电费，2007年为全市城镇低保户减免电费近50万元。为破产企业减免两电分离改造费用700万元。为振兴临湘经济、构建和谐临湘作出了较大的贡献。
¬二、存在的问题
近年来电力局，在科学管理，优质服务，立项争资，政令畅通等方面做了大量有效的工作，但也还存在一些不可忽视的问题：
1、《电力法》的宣传有待加强。在路北乡镇调查时反映：部分村民在农忙季节，户外窃电现象较为严重；路南乡镇反映：阻碍电力施工，破坏电力设备的现象时有发生。这些现象充分反映目前农村部分群众的电力法制观念不强，电商品意识淡薄，电力法律法规宣传工作还没有完全到位。
2、保护电力设施和优化施工环境有待协调。在桃矿供电所和乘风供电所调查时反映，电力设施被盗和损坏的现象较为严重。在詹桥供电所和桃林供电所调查反映，当地电力施工环境差，在农网改造施工过程中，部分群众不支持不配合，惟利是图，蛮不讲理，严重影响电力施工，部门和乡村两级工作配合不够到位。电力局与相关部门和乡村两级的协调工作有待进一步加强。
3、电力基础设施有待完善。此次调查了解到，目前全市还有江南镇、盛塘村等17个村的农电网改，至今还没有完全到位，造成少数农村地区农民依然存在用电难和用电贵的问题。同时随着全市经济快速发展，特别是兆邦陶瓷等大型企业工业生产用电负荷逐渐增大，随着城镇化不断推进，城市人口不断增多，生活、商业用电创历史新高，并呈现出跳跃式的发展趋势。导致我市目前城区用电较为紧张，电网负荷难以保证。目前城区仅有一座220千伏变电站，必须考虑新建第二座220千伏变电站。
4、收费网点有待科学设置。8月份，在市人大常委会组织接待代表活动和此次市人大常委会对电力局工作评议调查中，部分市人大代表和部分群众普遍反映一个比较集中的问题，就是在农村电力体制改革中，偏远农村地区的农电收费网点设置不够合理，不便于农村偏远地区的群众缴纳电费，有待科学设置。
三、整改建议
为了进一步提升我市电力工作水平，更好地服务临湘经济建设大局。建议电力局，从以下几个方面改进工作。
1、进一步加强电力法律法规的宣传。一是充分利用广播、电视等新闻媒体进行宣传。二是以人民群众喜闻乐见的易容接受的文艺形式进行宣传，并将这些宣传形式延伸到城乡各个网点，做到家喻户晓，人人皆知，使全社会都能够真正认识到，保护电力设施，打击窃电行为不尽是电力企业的任务，也是社会各界和每个公民的义务。
2、进一步加大农电网改扫尾的力度。我市农村电网改造从98年开始启动，到目前全市还有17个村的农网改造还没有完全到位，形成我市农网改造的死角，电力部门要想方设法尽快争取国家网改计划，力争在2009年5月份前全面完成全市农网改造工程。
3、进一步完善农村农电收费网点布局。电力部门要根据部分市人大代表和群众所反映关于在农村偏远地区增设农电收费网点的意见，深入现场进行调查，实地勘测，迅速纳入计划，在今年年底整改到位。
4、进一步加大我市电网设施建设力度。根据我市经济社会发展需求，城市急需建设第二座220千伏变电站，为此，电力部门要及时向市委政府汇报情况，争取市委政府的重视，尽早启动第二座220千伏变电站建设立项的申报工作，并着手开工建设的前期准备，力争早日建成，服务全市经济社会发展。
5、进一步加强与乡村和部门间的工作协调。电力部门要主动深入到乡镇政府及相关村委会进行协调，争取基层政府、村委会在工作上的支持和配合，为基层供电所开展工作和电网改造施工营造一个宽松的工作环境。要加强职能部门之间的沟通、联系、协调，尽力争取公安、司法等政法部门在普及电力法律法规和打击窃电，破坏电力设施等不法行为上的支持与配合，不断优化发展电力事业的社会环境，努力营造关心、支持、电力事业的良好氛围。临湘市人大常委会工作评议测评结果 2008年10月30日，市十五届人大常委会第五次会议对市广电局、市交通局、市环保局、市房产局、人寿保险临湘分公司、市电力局工作情况进行了评议，并进行了表决测评，测评结果如下：单 位 总票数 满意 基本满意 不满意
广电局 25 17 7 1
交通局 25 19 5 1
环保局 22 14 7 1
房产局 22 15 5 2
寿保公司 22 1 8 13
电力局 25 18 7 0
关于检查《中华人民共和国土地管理法》及相关
法律法规执行情况的报告
市人大常委会城环工委主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会2008年工作要点安排，我委在彭官田副主任的带领下，组织部分常委会委员、人大代表，于9月2日至9月28日深入市国土局、建设局、房地产局、工业园、聂市镇、源潭镇、忠防镇、坦渡乡等单位，采取听汇报、实地察看、座谈走访等形式，对我市贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》及相关法规情况进行了调查。现将情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市政府及国土资源部门认真贯彻实施《土地管理法》以及相关法律法规，依法实行土地用途管制和耕地占补平衡制度，规范土地管理秩序，严格供地管理，认真查处各类违法行为，做了大量工作，取得了一定成效。
1、《土地管理法》及相关法律法规的宣传更加深入。市政府和国土局十分重视土地管理法和相关法律法规的学习宣传，以“五五”普法为契机，重点围绕“6.25”全国土地日、“4.22”世界地球日等主题宣传活动，采取主题宣传、典型宣传、重点宣传和日常宣传相结合等形式，通过广播、电视、报纸等新闻媒体以及举办专栏、刷写宣传标语、制作固定标牌、印发宣传资料、出动宣传车、现场解答咨询等多种形式广泛深入地宣传土地基本国策国情和法律政策，增强了人民群众保护耕地、依法用地的意识。特别是今年，市政府和国土局为了扩大宣传面、保证宣传效果，在“6.25”全国土地日之际，利用两天时间，组织全市500多名村级干部，集中、系统学习了《土地管理法》及相关法律法规知识，邀请专家全方位讲解了国土资源形势和如何加强现阶段国土资源管理，并发放近千册国土资源法律法规宣传手册，受到了社会各界的广泛好评。
2、耕地保护工作逐渐加强。一是较好地落实了基本农田保护责任。近年来，市政府下发了两个关于基本农田保护的文件，印发保护制度一万余份，指导各乡镇完善基本农田保护区资料，明确专人管理，签订了市、乡、村、农户四级基本农田保护责任状，落实了保护任务。二是强化了耕地保护监管制度，加强了对全市耕地的动态监测，开展了以基本农田保护为重点的巡查制度，建立了耕地动态管理台帐，基本上实现了基本农田保护图、表册、实地“三位一体”的管理方式。三是积极推进了土地开发、整理工作，确保耕地占、补平衡。近年来，市政府和国土局先后争取国家项目资金2000多万，顺利完成了江南牛湖、黄盖湖、乘风汤畈等地土地开发、整理项目，新增耕地近千亩，全市51万亩耕地保有量和47万亩基本农田保护面积的硬性指标基本实现。
3、土地使用制度改革日趋完善。注重培育和规范土地市场秩序，积极推进土地市场化配置进程。一是继续推进国土资源使用制度改革。严格遵守国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范土地转让市场，对经营性用地全部采用招标、拍卖、挂牌方式出让，招拍挂出让供地占整个出让的57%。二是推行城区土地收购储备制度，将城区内的存量闲置土地以及企业破产改制土地，逐步纳入了政府土地储备库，停止了城区范围内的私人建房用地。通过收回、收购等方式储备土地，确保了政府对土地一级市场的高度垄断。三是强化土地计划调控，注重用地审批把关，认真执行了国家土地供应政策和用地定额标准，运用投资强度、绿地率、容积率等指标对用地规模进行约束，有效控制了新增建设用地总量，提高了土地利用率。
4、对违法用地行为的查处和打击力度不断加大。近年来，市政府和国土局先后组织开展了“闲置土地清理、土地执法百日行动”等系列活动，共清理出闲置用地7宗，面积600多亩；清查出各类违法占地案92宗，立案92宗，结案80宗，申请法院强制执行29宗，折除2宗，行政拘留2人，刑事拘留2人，移送监察机关1人。桃林镇杨某非法占用基本农田1370平米建废弃塑料加工厂，镇国土所多次上门制止，杨某拒不配合，在当地造成了极坏影响，市政府和国土局组织力量依法进行了强制折除，并在《湖南日报》、《三湘都市报》等媒体上予以了曝光，在当地起到了强大的震摄作用。
二、存在问题
1、侵占基本农田现象时有发生。一是受武广铁路、省道S301、临鸭线等重点工程建设影响占用基本农田较多。这些重点工程导致的折迁户因为没有合适的宅基地或者不愿意在荒山上建房，大都占用了基本农田建房，市乡两级政府为了保证折迁工作的顺利进行，不得不默许其行为，乡镇国土所更是无能为力。如羊楼司武广铁路折迁户占用基本农田建房有38户，面积达到10多亩；坦渡乡武广铁路折迁户共92户，其中有70多户占用基本农田建房，面积近30亩。二是部分群众法律意识淡薄，占用基本农田抢占抢建。因在丘陵地带建房成本较高，加之与他人调换农田又很难，有的群众便公然占用公路两边的基本农田建房，对于基层国土所的执法，他们则玩“猫捉老鼠”游戏，防不胜防。如长塘镇马安村群众柳日光，去年利用“十一”干部放长假的机会组织劳力突击下脚，被制止后，今年春节期间又组织亲朋几十人，突击建房，占用基本农田230多平米。三是个别乡镇国土所监管不力，对农民占用基本农田建房查处不到位。调查发现，聂市镇新安、东岳两个村06、07两年间，就有7户群众占用基本农田建房，而且每户占用面积都在300平米左右，多的一户甚至达400平米，对这些建房户国土所均收费几千元不等，在当地影响极坏，长塘等其他乡镇也有反映。
2、招商企业占而不建，闲置土地比较严重。根据市国土地局07年清查结果表明，我市中心城区和工业园共有闲置土地7 宗，面积680多亩。其中工业园3宗，分别是罗圣纺织、临湘丽达动力、岳阳恒丰塑胶公司。这三家公司都是以出让方式取得土地使用权，目前均没有按法律要求达到规定的开发建设面积和投资规模，大部分闲置。五仙山旅游公司闲置土地4宗，429.7亩，这四宗土地有三宗是湖南省太子奶生物科技有限公司2002年12月至20 04年8月以出让方式取得，后来又在出让土地投资额没有按法律要求达到25%的情况下转让给湖南五仙山旅游公司，这四宗土地至今未开工建设，市国土局曾于06年、08年分别收取了闲置费5万元和10万元。调查显示，五仙山旅游公司在我市共用地10宗，合计1390亩，计划分三期投资共10亿元进行项目开发，事实上，几年来，该公司除了支付政府5000万元的补偿款外，实际工程投入不足3000万元，建设进度十分缓慢。对于市政府和国土部门的建设催促，该公司总是以未达到合同约定条件为借口，实际情况是除了高压线因去年冰雪灾害未折除外，其余约定条件均已解决，并不是很影响工程建设，问题在于招商企业的开发诚心和开发实力，属典型的占而不建现象。
3、土地储备管理流于形式。主要是储备资金严重不足。目前，由于我市各项基础建设全面铺开，市财政相当困难，市政府只给予了城建投800万元的前期资金，按当前地价，仅能收购、储备百亩土地左右，加之今年国家银根紧缩，城建投融资渠道受阻，收回土地不能进行一次补偿，土地储备量明显不足，前期开发资金没着落，储备土地无法升值。同时体制也不顺。市政府今年6月出台的土地储备管理办法第四条规定：市国土资源局代表市人民政府统一实施土地征收和供应工作；市城建投负责筹措土地储备资金，并对储备土地进行投资开发建设。而目前我市国有土地收购、储备、投资开发、供应工作均由城建投在操作，国土和投城建投没有形成很好的配合，职责不明，与法律规定也不相符，实际效果不佳。
4、矿产开发秩序相当混乱。一是无证开采多。以忠防镇铅锌矿区为例，调查发现，目前该矿区采矿的矿主有十多个，真正有开采证的只有3家。忠防镇长石矿区、长塘镇瓷泥矿区无证开采、一证多家开采现象都十分普遍。二是管理难度大。据国土部门执法人员反映，我市部分矿主与社会黑恶势力有勾结，他们代表政府执法时，人身安全都受到威胁。如今年上半年，监察大队一位工作人员在忠防矿区一矿洞执法时，矿主竞拉下了电闸，执法人员几个小时都无法出洞。部门配合也不好，矿主非法从事采矿作业，电力、雷管、炸药属必需品，按理应管制，但他们总能搞到手，导致无法管死。三是税费流失严重。非法矿主大都逃避税费，部分有证矿主也是采取持证人、开采人、销售老板分离的办法逃避税费。长塘镇瓷泥矿每年销售量达20多万吨，但地方政府连找老板的人都很难，基本上收不到税费。四是安全隐患大。无良矿主追求最大利润，不按照规定开采，安全设施差，给矿区群众生产生活带来巨大的经济损失和安全隐患。忠防镇沙坪村群众反映，该村已出现多处塌陷，严重影响人畜安全和正常耕作，大坝杜家冲采矿给忠防中学师生安全造成重大威胁。占桥、忠防、长塘等镇的长石矿区和瓷泥矿区水土流失也相当严重，极易引发群众纠纷。
5、土地隐形交易亟待整治。主要表现在两个方面：一是城区非法转让房地产行为越来越多。近几年，市政府和国土局曾组织专门力量进行了清理，但是效果不明显。其原因主要是近年来我市实行“以证管税”，并适当调高了一些税种的征缴标准，大大增加了用地户办证成本。据调查，正常交易一栋房产需交缴纳土地出让金（土地评估价的40-100%）、契税（地价、房价的4%）、营业税（7%）、房产交易税（房产评估价的4.5%）和评估费用等多种费税，从而导致绝大部分房主采取私下交易方式。二是城乡结合部非法转让和买卖土地行为越来越多。其中一部分是用于建私房，一部分是用来炒地洗钱。据规划部门反映，他们一年会发现十多起。我们在羊楼司调查时，发现该镇新屋村肖家组也有5宗私自买卖土地行为。土地隐形交易造成了大量税费流失，是影响城市规划的主要乱源之一，也容易引发交易纠纷。
6、农民建房管理不够规范。一是面积明显超标。按照相关法律法规的规定，村民宅基地面积使用耕地不得超过130平米，使用荒山不得超过210平米，使用其他土地不超过180平米。实际上我市绝大多数村民的宅基地面积超过这一规定，有的甚至超过标准好几倍。二是规划管理缺位，在尽量使用原有宅基地和村内空闲地建房方面把关不严，新建住宅大部分集中在村庄外围，形成了内“空”外“延”的用地状况，部分农村出现“空心村”现象。桃林镇骆坪村油菊组原来有42户群众集居，现在只有3户群众在原地居住，其他39户全部外迁至公路沿线建房，原集居地大部分倒塌荒废，这种现象在忠防、羊楼司等其他乡镇都存在。三是收费不很规范。据物价部门反映，2007年国土局在农民改扩、建房屋时超范围收取开垦费150多万元（已作处理）。调查时我们还发现，个别乡镇的村委会在农民建房时也有越权收取费用现象。
三、建议意见
1、切实加强耕地特别是基本农田的保护力度。利用新一轮土地利用总体规划修编和制定小城镇建设、新农村建设规划的良好机遇，按照集约、节约土地原则，科学选址规划农民宅基地，控制建房面积。引导鼓励农民利用荒山、荒地建房，尽量少占或不占用林地。办理农民建房手续时，应依法先向农业部门核准是否占用了基本农田。强化基层政府和村组干部责任，基层政府要支持基层国土所的工作，更要监督他们依法行使职权。村组干部要当好土地管理的信息员和监督员，及时发现、反映和制止乱占耕地特别基本农田的行为。继续加大向上争取土地整理、复垦项目力度，确保耕地占补平衡，土地整理时要严格防止侵占林地。监察部门严肃查处非法占用、破坏与荒废基本农田的行为，特别是要认真查处职能部门利用职务便利，借法谋利，放任、指使群众占用基本农田建房、办厂的行为。
2、进一步完善土地储备制度。加强国土与城建投的工作协调，完善土地储备中心职能，进一步明确责任，形成工作合力。充实土地储备中心力量，选调和配备一些熟悉土地管理法规、城建规划、工程测绘、工程概算的专业技术人员，提高工作效能。严格执行临湘市土地储备管理办法，绝对禁死在城区营建私房，坚决按照市政府常务会议关于控死“新区”，统死“四区”（长安河、北环路、工业园、临湘大道）的要求做好城市建成区和规划区范围内国有土地的储备工作，构筑“大储备”的组织框架。充分发挥城建投融资平台作用，加大融资力度，在当前银根紧缩，融资困难的大环境下，政府应考虑通过财政等其他途径加大资金投入力度，加快土地储备工作进程，提高土地储备、开发、供应工作实效。
3、全面规范矿产资源管理秩序。市政府要组织国土、公安、安监、工商、电力、税务、环保等单位逐个乡镇、逐个矿区再次开展集中清理整治活动，彻查无证开采、一证共用、非法转让探矿权和采矿权、偷漏国家税费、污染环境等违法行为。深挖社会保护伞和涉黑涉恶行为，对国家工作人员非法参股，为非法采矿企业提供物质、信息便利的坚决依法查处；对动用黑恶势力干扰执法的要予以严厉打击。进一步完善和落实动态巡查制度，逐矿区明确监管责任单位和责任人，坚持定期和不定期巡查，做到及时发现，露头就打。国土、安监、工商、税务等职能部门要严把探矿权和采矿权的审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项市场准入关口。改变过来矿产企业协商定税的作法，坚决依法按矿产品销售量足额收取矿产资源补偿费，淘汰部分粗放经营企业。
4、着力清理整顿土地市场。完善闲置土地处置方案，对闲置一年以上的被征土地要依法收取闲置费，对闲置2年以上，占而不建，圈地融资的被征土地，市政府要下狠心无偿收回。认真查处非法转让房地产和非法买卖土地等隐形交易行为，没收违法所得，规范土地市场秩序。按区分情况、分类处置的办法，解决历年存在的“以租代征”土地问题。对生产规模大、实力强的招商引资企业，在依法处罚到位的前提下，要补办有关用地手续；对那些生产规模小、高耗能、高污染企业要依法限期关闭；对新发生的“以租代征”违法用地企业，要认真查处，坚决予以取缔。临湘市十五届人大常委会第五次会议
公 告临湘市十五届人大常委会第五次会议于2008年10月31日补选李健安同志为岳阳市第六届人大代表。
现予公告。
临湘市人大常委会
2008年10月31日关于罢免阮应良岳阳市第六届人大代表职务的
决 定
（2008年10月31日市十五届人大常委会第五次会议）岳阳市第六届人大代表阮应良因涉嫌犯罪，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，经临湘市十五届人大常委会第五次会议审议决定：罢免阮应良岳阳市第六届人大代表职务。关于市十五届人大一次会议代表议案
和建议、批评、意见办理情况的调查汇报主任、各位副主任、各位委员：
按照市人大常委会2008年工作要点和主任会议的要求，我们联络工委于9月份，对市十五届人大一次会议代表提出的议案和建议、批评、意见办理情况进行了调查。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
市十五届人大一次会议期间，大会秘书处议案组共收到代表10人以上联名提出的议事原案及建议、批评、意见共108件。经大会主席团会议决定立案1件，其余全部作建议、批评和意见办理，108件建议案按市政府27号文件划分的类别， 属“A”类的9件；“B”类51件；“C”类43件；“D”类5件。
为确保代表建议案办理工作落到实处，从9月下旬开始，联络工委与市政府法制办就对办理工作进行了调查督办。调查督办过程中，我们先发放了征询意见表，然后，邀请了提出建议案的领衔代表参与调查，直接与承办单位见面。到9月底止，承办单位办理情况是：
《关于科学合理配置城区用水的建议》议案。市委、市政府高度重视，书记、市长多次到有关部门调查研究，召开专题会议。成立了专门的领导班子，制定了具体实施方案。为了保证团湾渠系先行开工建设，由财政兜底筹资4000万元，现前期各项工作正在有条不紊地进行之中，力争2009年春节前供水，代表们认为这一议案事关城市的发展和城区人民群众的生产生活，市委、市人大及其常委会、市人民政府非常重视，办理力度大，措施力、进展快，代表们表示满意。
“A”类9件，已经办结并按代表要求解决了问题的6件，作出了计划正在办理之中的2件，1件没有办理。
“B”类51件，已经办结解决了问题的20件，作出了计划正在办理的27件，没有办理的4件，答复满意的20件，基本满意的13件，不满意的18件。
“C”类43件，39件给代表作了答复说明，其中7件作了升格办理，4件没有给代表回复。
“D”类5件，4件作了答复说明，1件作了升格办理。
从总的情况看，市十五届人大一次会议代表建议办理工作，大多数单位的领导比较重视，把代表提出的建议案列入年度工作的重要议事日程，把责任分解到人，任务分解到人，取得了较好的效果。如交通局今年办理的14件中，有8件“C”类，升格办理了6件，2件“A”类，1件已经办理，1件年内可以开工，3件“B”类，1件升为“A”类已经办结，2件正在办理之中。代表见面率、答复率、满意率都达到100%。
二、存在的问题
一是法定期限内办结率低。法律规定，代表建议、批评、意见要在三个月内，最迟不得超过5个月办结并答复代表。但从政府交办到我们调查时止，已历时6个多月，而108件建议案，真正按要求解决了问题的不足50%，其中“A”类9件， “B”类51件，在三个月内办结的几乎没有。代表对答复满意率也很低，有的单位满意率还达不到一半。特别是个别单位，只对“A、B”两类建议给代表作了答复， C类、D类建议就不闻不问。一些群众反响强烈，应该解决而且完全有能力解决的问题，总是不认真去办理，不积极去抓落实，怪不得代表当面都表示不满意。
二是少数单位领导不重视，办理责任不明。尽管在交办会上，领导一再强调，要求承办单位实行一把手负总责，分管领导抓落实的办理责任。但有些单位负责人总是不重视，没有把办理工作纳入工作重点，没有召开党组会、局务会认真研究，没有明确专人负责抓落实，而是由办公室包办，办公室日常事务繁杂，职能有限，有些业务不对口，办理工作流于形式，难深入、难落实。今年还有两个单位领导变动后，工作没有及时移交，甚至把代表建议办理工作搁置了、遗忘了。接到我们的督办调查通知后才慌了手脚，连建议原件都不知放到哪里去了。
三是重答复轻办理的现象还比较严重。办理代表建议案应该是收到建议案后，要与领衔代表见面，到实地调查了解代表的真实意图，进行认真研究，商议解决的办法措施，然后认真组织办理，最后将办理落实情况回复代表，并征求代表对办理工作的意见，直到代表满意为止。而在这次调查过程中，我们有些单位在办理时，不按正常程序，不与代表见面，不走访群众，不下基层去实地调查了解情况，应付了事，闭门造车，由办公室随意给代表写一遍简单答复信，就算完事，办理工作基本上是走过场。如：某局3件B类建议案，只有1件基本满意，有2件不满意，占66%。在办理回复的过程中，有的单位草率从事，把回复代表的名字都写错了，代表意见非常大。有的答复过于简单，廖廖数语，百来个字。有的答复不仅没有解决问题，还“建议”代表怎样怎样，去找某某部门，说明承办单位的办理态度极不认真，缺乏对代表最起码的真诚。
三、几点建议
一是要合理确定办理类别和承办单位。市政府收到建议案后，要召开市长办公会议认真研究，并征求相关部门的意见，全面了解每一件建议案是否属于热点、难点问题，是否通过努力能够解决。从而按“轻、重、缓、急”的原则，合理确定办理类别，特别是对“A、B”两类更要准确。对承办单位的确定也要准确，如果是需要几个单位共同办理的，更要明确主办单位和会办单位。要坚决杜绝推诿、扯皮、踢皮球的现象发生。
二是要强化办理工作责任。认真办理代表议案和建议、批评、意见是“一府两院”及其所属部门的法定职责。要按照“分级负责、归口办理”的原则，签订承办工作责任状，实行定任务、定时间、定质量、定人员、定责任。要做到承办单位落实，办理人员落实，承办任务落实，具体措施落实。政府督查机构要加大督查督办力度，要采取电话督办与上门督办相结合；文件督办与通报督办相结合；专题督办与现场办理相结合等多种形式加以督促，同时还要借助新闻媒体向社会公布。督查督办要做到四个不放过：能解决的问题而未解决的不放过；把还未解决的问题说成已解决的不放过；不深入调研，闭门造车，敷衍推诿，开空头支票的不放过；答复态度欠谦逊，格式不规范，代表不满意的不放过。要定期通报办理情况，要把办理工作列入市委、市政府对单位和干部年终考核考评范围，必要时启动问责程序实行责任追究。
三是要切实督办好下列几项建议。①30号《关于加强对长安河聂市、源潭段水质污染治理及补偿的建议》、7号《关于潘河污染整治的建议》。30号建议案关键是污染造成群众损失的补偿问题。上游楠木段的群众得到了补偿，而下游聂市、源潭的群众没有，代表们认为，补偿不能以乡镇区划为界，而应调查研究，以实际损失为据予以补偿。7号建议案代表反映潘河污染严重，沿河新河、新湖、新建等村深受其害，鱼池死鱼、农田绝收、有些水井都不能饮用，不少群众不得不用车到老远的地方拉水饮用。近几年有8名壮年死于癌症，民怨甚大。目前，污染源主要是湖北赤壁的4家造纸厂和3家苎麻脱胶厂。代表强烈要求市人民政府要有专门的领导负责，要成立专门的班子与湖北省有关部门调停，必要时要动用司法力量，尽快将潘河的污染治理工作，纳入议事日程。
②28号《关于请求将五里中学纳入2008年重点学校危房改造的建议》，代表反映五里中学处在城乡结合部位，这几年农民进城、学生进城不断增加，五里中学学生爆满，18个教学班，班均80余人。教学用房和办公场所都非常紧张，且有1000多平方米的危房，亟待改造，学校领导和老师终日提心吊胆，政府及主管部门应予高度重视。
③36号《关于健全城区计划生育管理体制的建议》。调查中，无论是城区计生办、计生局，还是长安办事处计生办都承认代表反映的城区计划生育管理体制不顺，责任不明，死角较多，部门配合失衡，流动人口管理失控，相互争利，降价处罚的问题确实存在，也到了该痛下决心解决问题的时候了，但理顺体制最头痛的问题是人员包袱问题，建议承办单位要认真调查研究，拿出可行性方案来，供市委、市政府领导参考，尽快作出处理。
④42号《关于整合茶叶市场，发挥白石毛尖优势的建议》、24号《关于发展茶叶产业，促进农民增收的建议》。代表提出的是要利用我市传统农产品和品牌优势，继续发展茶叶产业。目前我市茶叶生产形势严峻，茶叶资源破坏严重，面积锐减，品种变异、退化、产量低、收入低，发展形势令人担忧。代表们意见较大的是茶叶开发项目资金没有完全用于茶叶扶持与开发上。要求市政府高度重视，要把国家专项开发资金落实到项目上去，资金的使用、项目的安排主管部门要与乡镇商量通气，搞好联合开发，力争搞一个项目，就要发挥一个项目的效益。
⑤100号《关于对龙源水库西干渠道横跨京珠高速公路的渡槽进行维修的建议》、61号《关于加强对水利设施的管理，确保专项资金落实到位的建议》。代表提出的都是一些具体实际的问题，而且不需要太多的资金就能够解决问题，关键是要有人牵头，要有人组织，要有人负责督促过问，督促落实，如61号建议，代表要求修复一口山塘，并附上了山塘掘口的照片，应该尽快解决好。
⑥51号《关于进一步实行龙源水库库区历史粮食资金补助的建议》。这是一个提了多年的老大难问题，且库区群众多次群体上访，显然一纸答复是不能解决根本问题的。虽然国家已下发[2006] 17号文件规定，享受了移民后期扶持政策的大中型水库移民，原来享受的粮食补贴政策随之取消。但是，龙源水库库区的群众实际困难摆在面前，群众要求继续享受补助。承办单位要根据实情，拿出可行性方案，向市政府汇报，按照相关政策，谁受益、谁补偿的原则，则令受益单位，给予库区群众一定的补偿。即使没有补偿，也要深入下去，层层召开会议，做好工作，安抚人心，稳定大局。临湘市十五届人大常委会第五次会议
出、缺席会议人员名单一、出席（25人）
王关明 彭官田 彭丙申 贺望成 方国林
李璞珊 万云霞 卢勇军 阮炎林 刘祖德
吴小会 李开龙 李平南 李红安 李国武
李炎岳 李锦华 邱国营 来艳梅 胡金良
晏晓敏 彭生保 廖良神 廖桢祥 熊炎辉
二、缺席（1人）
胡华湘 临湘市人大常委会办公室编印 （共印300份）
