| 关于市广电局工作评议的调查报告 | ||
| 作者：人大办 文章来源：人大办 点击数： 更新时间：2008-11-4 下午 05:01:47 | ||
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市人大常委会工作评议调查组 主任、各位副主任、各位委员： 根据市人大常委会的统一部署，我们评议调查组于9月底10月初对临湘市广电局近三年来的工作情况进行了全面调查了解。在调查过程中，我们分别与该局党组成员、中层骨干和一般干部职工进行了座谈，走访了部分人大代表和乡镇站所负责人，征求了审计、监察、计生、发改、人事、信访等职能部门的意见，并向社会各界发放调查问卷98份，回收93份。10月23日，我们组织广电局干部职工对该局工作报告进行了民主测评，共有100人参加，认为工作报告真实的68票，基本真实的29票，不真实的3票。现将调查情况综合报告如下：一、基本评价 近三年来，临湘市广电局在市委、市政府的领导和上级对口部门的支持指导下，以“三个代表”和十七大精神为指导，围绕全市工作大局，把握正确的舆论导向，努力推进广电体制改革，加强班子与队伍建设，为促进经济社会全面发展营造了良好的舆论氛围。在回收的调查问卷中，对广电局整体工作表示满意的88.5%。调查组对市广电局近三年的工作表示满意。 （一）围绕中心开展新闻宣传工作。一是精心做好重要会议的跟踪报道。信息量更大了：为及时传达会议精神，电视台投入大量的人力物力将原来的每周“三”新闻扩展为每周“五”新闻。广播电台的播出时间也由原来的6小时增加到10小时；形式更活了：为突出阶段性的时政要闻，两台积极探索创新栏目的设计编排，如每年“两会”和全市三级干部大会期间，电视台都周密策划，开辟专栏滚动播放；内容更深了：做好常规性报道的同时，派出精干力量跟踪挖掘、拓展会议的广度和深度，如解放思想大讨论活动动员会后，电视台及时对各乡镇和市直部门负责人进行了跟踪采访，制作了解放思想专题访谈录，在全市范围内掀起新一轮解放思想的高潮。二是加大对新农村建设先进典型的宣传报道。为更好地展示我市新农村建设取得的巨大成就，广泛宣传各地推动新农村建设取得的好经验、好做法和新举措，全市广播电视工作者深入农村一线，收集素材，发掘典型，采编制作《五尖山下党旗红》、《新农村建设巡礼》等专题片，浓墨重彩地宣传了我市新农村建设的最新进展。三是做好外宣工作，扩大临湘的对外影响。局属“两台两网”在做好对内宣传的同时，更加注重对外宣传临湘的人和事。对一批节目重新改版，不断做“活”新闻，推出大量新颖别致的品牌栏目和精品节目，实现“上大台、上联播、上头条”的目标，从而扩大临湘的知名度。两台近几年在岳阳市级以上台上稿量逐年递增，一年一度的岳阳广播电视评奖中，我市广电局多次名列前茅。 （二）立足长远加强事业产业建设。一是有线电视网络建设实现跨越式发展。城区有线电视网络发展与城区扩张步伐一致。经过近几年网络的改造升级，现已形成一个设备先进、质量可靠、标准较高、规模较大的城域网络。截止目前，城区有线电视用户达3万余户。农网建设方面，按照上级“村村通”工作会议的要求和省、市办实事工作确定的目标，组织工程技术人员深入乡镇，进村入户，对自然村通广播电视情况进行实地勘察和调查摸底。近三年，新增农村有线电视用户有望突破一万户。二是加大对广播电视设备设施的投入力度。在经济比较困难的情况下，2006和2007年两年累计投入近百万元添置、更新了一批广播电视设备，提高了节目播出质量及运作效率，为增进宣传效果、提高宣传质量奠定了基础。三是经济创收稳步增长。通过扩大网络覆盖，改善传输质量和提高服务水平，近几年来，广电收入稳步增长，今年将首次实现收入突破千万元大关。四是加大基础设施建设投入。经过该局党组近几年的多方努力，广电人盼望已久的投资过千万元的广电大楼已于今年上半年正式动工，该楼的建成对我市的广电事业发展具有十分重要的意义。 （三）严密防范提高安全播出保障能力。广电系统始终将安全优质播出作为头等大事来抓。牢固树立责任意识，从建立健全各项制度入手，不断强化安全播出管理。特别是节假日和重要会议期间播出的广播电视节目更是确立了安全播出保障期，启动应急预案，主要领导亲自挂帅，靠前指挥。实行层层把关，所有节目播出一律实行“三审”和重播重审制，对会审中发现的问题实行严格的责任追究制，并对问题责任人给予必要的经济处罚。去年转星调整和十七大期间，由于临湘广电系统在安全播出方面成绩突出，市广电局和局长李明利同志分别被授予全省先进集体和全省先进个人荣誉称号。 （四）深化改革狠抓队伍建设。一是抓党组班子建设不放松。通过组织班子成员集体学习，增强班子的凝聚力、向心力，心往一处想，劲往一处使。二是抓干部职工培训不动摇。针对实际工作中的碰到的问题，全局每年有计划有目的地开展3—5次业务学习和岗位培训。通过学习培训，使干部职工自觉更新知识结构，潜心学习业务，实现学习和工作的良性互动。三是培养中坚骨干不保守。局党组充分发扬民主，大胆启用和提拔思想素质高，业务能力强的技术骨干到中层以上领导岗位任职，当好排头兵，发挥表率作用。
二、存在问题 市广电局整体工作令人满意，但从调查情况来看，也还存在一些不容忽视的问题。 （一）新闻媒体的舆论监督作用没有发挥出来。长期以来，广电部门围绕会议开展的宣传报道过多过滥，有些并不具有报道价值的会议，由于被报道者的相互攀比和少数采编人员缺乏主动意识而盲目上稿，既浪费了人力物力又没有实际效果。调查表明，老百姓真正关心、喜闻乐见的是国家出台的惠民政策在临湘的落实情况，政府承诺的事情完成得怎样？政府依法行政的情况，特别是政府对社会上存在的一些丑陋（恶）现象的整治情况。但事实上此类报道少之又少，不少群众深表失望，新闻媒体的舆论监督作用几近丧失。 （二）电视广告播出亟待规范。调查表明，广告播出从形式到内容为老百姓所深恶。一是内容上失真。长期以来，电视上的药物广告铺天盖地，令人眼花缭乱、真假难辨，特别是一些低俗的涉性广告，给未成年人造成较大危害。临湘电视台上经常出现几个口操普通话的医生模样的人以本地医疗机构的名义搞所谓的医学讲座，鼓吹某某药的疗效神奇，其实这些人只是租用本地医疗机构的牌子在做自己的广告并花钱到电视台播出，药物的疗效和质量根本没人能够保证。虚假广告发展到了无人监管的地步。二是形式上侵权。一方面广告插播量多时长，电视节目播放过程中经常出现各种广告，一播就是十几分钟。另一方面，插播的广告不仅在临湘台播，还在中央和其他地方台插播（放），严重侵害了观众和其它台的权利，影响了电视节目的正常收视。 （三）非法安装电视接收设施现象依然较严重。广电局稽查大队2003年组建后，虽然在公安、工商等部门的配合下有针对性地开展了7、8次专项稽查整治行动，也立案查处了非法安装电视接收设施50多次。但据调查，现在全市非法经营卫星锅的经营户还有40多家，非法使用卫星锅接收电视信号更是达到4万余户。究其原因：一是查处力度不够。稽查大队目前只有4人，人员缺少加上运转经费不足，很难进行全面深入的清查整顿。二是网络覆盖不到位。特别是部分偏远乡镇的少数村组，由于条件的限制，至今仍没有接通有线网络，网络覆盖不到位，迫使这些群众只能依靠安装卫星锅来收看电视节目。三是农村有线电视收费标准相对较高，农民难以承受。农村安装有线电视的用户除交纳300元的初装费外，每年还要交150元的收视费，而安装一个卫星锅只需一次性投入300元，加上农村居民收入水平普遍不高，致使很大一部分人不愿安装有线电视。 （四）广电队伍素质参差不齐。广电局干部职工有250多人，真正科班出身的专业人才非常少。军转和干部职工子弟的安置使系统人员还在逐年递增。由于经济条件的限制，待遇提不上来，招不到专业对口人才，局里自己培养出来的人，只要稍微有一点独立工作能力就跳槽。目前，广电系统各二级机构，特别是两台，能独挡一面开展工作的中坚骨干寥寥无几，严重制约了广电节目质量和广电事业的长足发展。三、几点建议 为了进一步提升广电工作水平，促进全市广电事业持续健康发展，建议市广电局局从以下几个方面努力改进工作： （一）充分发挥新闻媒体的舆论监督职能。要认识到新闻媒体的舆论监督是规范公共权力，建设和谐社会的重要力量。“两台”在搞好重要会议报道的同时要精简对一般会议的报道，要注重发掘和探索广大群众的需求，创新栏目形式，设置监督专栏，留出更多的时间、精力和版面，克服各种实际困难，发挥新闻媒体的舆论监督作用，为推动临湘各项工作健康发展作出积极贡献。 （二）理顺经济效益和社会效益的关系。广电事业是一项社会公益事业，它的社会服务功能是第一位的。广电部门在适当追求经济效益的同时，应该更加注重社会效益的最大化。广播电视要最大限度地避免追求经济利益而忽视社会效益，真正做到“贴近生活、贴近群众、贴近实际”。要依法规范广告行为，坚决杜绝带有低俗、虚假内容和侵权行为的广告节目。 （三）加大对非法安装电视接收设施的稽查力度。要加大宣传力度，扩大宣传范围，让广大老百姓了解广电管理的政策和法律法规。要继续偕同公安、工商等职能部门加大对非法销售、安装和使用卫星电视、广播地面接受设施的查处打击力度，坚决取缔无证经营卫星电视接收设施的经营户。继续扩大有线电视网络覆盖面，接通偏远地区有线电视网络，让老百姓看得到电视。要根据农村的经济状况适当下调有线电视收视费用，特别是要有针对性地减免生活困难家庭的收视费用，让老百姓看得起电视。 （四）切实加强新闻宣传队伍建设。一要提高政治理论素养。广电部门要正确传达党和政府的方针政策，必须先要准确理解方针政策的内涵。因此，要加强理论修养，不断提高政治敏锐性，更好地宣传方针政策，真正发挥新闻宣传的喉舌作用。二要增强服务意识。要牢固树立社会责任感和使命感，要用相关法律法规规范自身行为，更好地为广大群众服好务。三要提高专业技术水平。广电系统专业技术性强，设备实施更新较快，广电工作者必须加强对专业技术的学习，努力提高专业技术水平，以适应新时期广电事业发展的需要。
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