市人大常委会工作评议调查组

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会的统一安排，我们评议调查组于近期对市交通局近三年来的工作情况进行了调查。调查期间，我们与交通局班子成员、职能科室和二级机构负责人分别进行了座谈，下到7个乡镇进行了调查了解，集中听取了审计、信访等相关单位的意见。发放征求意见表87份，收回83份，对交通局工作表示满意的83份。我们还组织交通局干部职工对该局工作报告的真实程度进行了测评，参加测评的62人，认为报告真实的62人。现将调查情况综合汇报如下：

一、基本评价

三年来，市交通局认真贯彻执行党的路线方针、政策，自觉接受监督，狠抓干部队伍建设，抢抓机遇，乘势而上，较好地完成了市委、市政府交办的各项任务。

1、班子勤政务实，大局意识较强。调查中，普遍反映交通局班子团结，作风过硬，战斗力强，贯彻执行党的路线、方针、政策认真，各项工作开展井然有序。特别是大局观念强，积极为政府排忧解难，政令十分畅通。2007年崔键个人演唱会在银沙滩召开，市政府要求市交通局必须在40天内完成通往景区的2.5公里公路硬化任务，时间紧，任务重。接到命令，交通局没有讲半点价钱，局长李征雷迅速组织资金和力量，亲自带队，只用了一个月，就完成了任务。工业园快速通道，在资金缺口较大的情况下，交通局也是一边筹集资金，一边迅速开工建设。市政府门楼改建，不但要占用交通局院落，而且还要拆除交通局的门楼，有很多干部和退休老同志思想不通，意见较大，但是局党组一班人，舍小家，顾大家，做通干部职工的思想工作，坚决服从市委、政府的安排，保证了市政府门楼建设的顺利进行。

2、公路建设加快，社会效益显著。三年来，交通局抢抓农村交通发展的历史机遇，加快建设速度，克服资金压力大等多种困难，掀起了临湘交通建设新高潮。全市新改建通乡公路13条147公里、通村公路245条720公里，全市所有乡镇 和88%的行政村都通了水泥（沥青）路。建客运站7个、招呼站13个。完成渡改桥6座。通车里程明显增加，通行能力明显增强，通达深度明提高。特别是临鸭公路、铁桃公路等重点建设项目都现已全线开工建设，进展顺利。交通的快速发展，极大地改善了人民群众的生产、生活条件，促进了地方经济繁荣与社会事业的全面发展。

3、强化学习教育，行业管理规范。交通局注重加强执法队伍建设。每周五下午，交通局都坚持组织干部职工集中系统学习业务知识和相关法律法规。为保证学习效果，交通局还多次邀请党校、检察院、纪委等单位领导讲解有关法律法规政策和一些现实生活中的典型案例，不断提高了执法执收人员的执法水平和依法行政能力。三年来，交通局推行道路运输业质量信誉考核制度、客运班线经营期限制度和经营服务质量招投标制度，把法规宣传、专项整治和日常工作有机结合。强化市场准入、经营行为、市场退出的监管力度，宏观调控能力进一步增强。健全安全责任、应急监督和考核机制，组织开展了冰冻灾害，渡口渡船，危货运输、交通建设施工，运输企业安全等专项检查，实现了“安全、畅通、有序”的既定目标。在质量管理上则推行项目法人制、招投标制、工程监理制，合同管理制等，工程建设质量和管理水平大大提高，行业管理日趋规范。

4、征缴力度加大，规费稳步增长。交通局认真开展调查，提前制定工作预案，不断优化服务，积极推进征收方案改革，改过去单纯的上路征收为上门入户征收。同时采取强化规费催缴和依法稽查相结合的办法，严防了各种规费的跑、冒、滴、漏，取得了较好的效果。三年共完成汽车养路费、客货附加费5000多万元，年增收近200万，保持了良好的增长势头。

5、规章制度健全、内部管理严细。交通局始终注重对管理机制的探索，创新和完善，本着“工作高效、治队从严”的原则，对机关管理制度不断进行补充和细化，内部管理规范、民主。三年来，交通局先后制订出台了《局党组议事规程》、《临湘市交通工程管理细则》、《工程招标管理办法》、《重点工程廉政十不准》等多项管理制度。在财务管理上推行了“统一核算、统一管理、三方监审”制度，局机关财务收支公开、透明。交通局还把廉政建设作为一项长期性工作来抓紧，做到警钟长鸣，防微杜渐。调查了解，三年来，该局没有一名干部在廉政方面出过问题，特别是主要领导模范带头，做好了表率，社会反响特别好。

6、自觉接受监督，人大意识较强。交通局人大意识强，执行市人大常委会决议、决定认真，接受人大监督主动，经常邀请人大代表和人大的老同志视察工作，虚心听取意见。这次评议期间，不但配合调查好，而且还将调查组反映的问题以简报形式印发到了全局和部份代表。对人大代表提出的建议、批评和意见，交通局办理认真，答复及时。2008年，该局承办人大代表建议案14件，件件涉及经费，任务重，办理难度大。但由于该局认识到位，措施得力，不但全部办结，而且有7件还升格进行了办理，代表满意率为100%。

二、存在的问题

1、客运市场亟待整顿。由于体制问题，目前我市客运秩序主要客管和运管两家同时管理。客管主要负责城区客运管理，运管主要负责省、县、乡班线管理。而依照法律规定，运管对城区客运同样也有管理职责，由于体制不顺，管理责任不明确，实际状况是都在管又都没有管好。加之管理单位趋利性严重，执法变成了“只罚”，对非法营运存在放水养鱼现象，导致屡禁不止，经营秩序相当混乱。一是争客、抢客现象突出，主要表现在出租车与客运班车之间、过境车与本地车之间、乡村客运线路之间、非法营运与合法经营之间，纠纷不断。二是非法营运的黑车严重冲击正常营运秩序。据不完全统计，目前我市从事非法营运的“黑车”有170多台，这些黑车不但在市区明目张胆载客，而且采取发明信片等方式，肆意在在岳阳新路口妇保院和临湘人民医院门口排班、喊客、拼客，以低于班车的价格争抢客源，侵犯了合法经营者的正当权益。三是安全隐患大，调查发现，一些黑车不但保险手续不全，而且还有一部份属于报废车，乘客安全没有保障。

2、西站启动迫在眉切。我市客运西站建设完工近三年，投入一千多万元。目前该站完全处于闲置状态，社会反响较大。调查发现，西站之所以迟迟无法启动，原因很多，但主要原因在于交通局下属二级机构汽运公司和湘运公司属于同种经营行业，几十年来各自运行，一直存在着市场之争和利益之争，无法统筹管理。随着市场变革的深入，目前两家企业都陷入了债务包袱重、人员雍肿、竞争实力不强的困境，亟待改制合并，干部职工也迫切期待。调查表明，两家企业如果合并，一是可以实现强强组合，可按照国家二级企业资质标准组建集团公司，而不用挂靠在岳阳神驰集团户下。每年就不用向神驰集团交纳50多万元上缴款。二是可最大限度的节约行政成本。据调查，两家公司每年分别用于迎检、招待来客、订阅报刊杂志费等各种日常开支都在10万元以上，如合并，则可减少一半以上的行政支出。三是可以增加企业收入。合并后，我市所有进站车辆均可以实行微机售票，按政策规定，可收取7%的劳务费和每张1.5元的票据工本费近100万元。四是可以统筹管理，启动西站。省、县际以外的长途客运班车可调往西站，城区中巴车则可进东站停靠候客，可以彻底改变福桥路交通拥挤和客运班车在城区乱停乱靠、招之即停的混乱现状，规范客运市场秩序，缓解城区交通压力，提升城市品位。

3、公路管护急需跟上。近几年来，乡、村交通建设发展迅猛，90%的乡村建好了通达公路，但是，由于资金不足等多方面的原因，道路管理却没有跟上，还存在着一定的安全隐患。调查发现，一是路政执法力度不大，群众沿路堆放杂物，晒东西，随意侵占路面的现象比较突出。二是没有督促乡村按要求在急弯处、陡坡路段、人口集中区、交叉路口、学校设置警示标志，存在相当大的安全隐患。如源定公路，自修起后，先后出现过十几起交通事故。三是存在私自设立不规范路标的现象。如：“聂引”公路，从镇政府出门不到一公里，沿路居民就在路上私设水泥减速带四条，由于间隔距离短，色彩与公路一致，不易发现，导致工程完工不到一个月内，就出现过几起摩托车翻车伤人事故。四是路肩土回填不到位，部份乡村公路路肩回填质量差，存在回填宽度、平整度、压实度不够的现象，影响公路质量的安全通行。

4、建设风险有待重视。一是通村公路建设群众热情高，但国家计划有限。目前我市通村公路已建设完成729公里，超国家计划近200公里，而且按照市政府的要求，目前还有几十公里通村公路正在抢建之中，按每公里配套投入10万元计算，如计划受阻，预计到年底通村公路会负债2000多万。二是重点项目配套资金不易到位，如临鸭线、老107线、快速通道等重点工程建设都存在较大的资金缺口。三是物价上涨幅度大，人工工资、材料费用猛涨，导致建设成本猛增。如临鸭公路预算本身就十分偏紧，去年物价陡涨后，资金缺口更大，建设进度受到影响，存在潜在的建设风险。

         三、建议意见

1、加大整治力度，进一步规范客运市场秩序。充分发挥运管职能作用，争取市政府领导重视，联合客管、交警、物价等职能部门加大客运市场整治力度，严查非法营运、抢客、拼客和随意抬高票价等扰乱营运秩序行为。对日益膨胀的城区“黑的”，要合同相关部门认真研究，相讨对策，采取疏、堵结合的办法，确保我市交通和客运市场健康有序发展，维护社会稳定。积极稳妥地推进交通企事业单位的改革改制工作，加快汽运公司和湘运公司的改制重组，尽快启动客运西站，分流城区班线车辆，缓解城区交通压力。

 2、拓宽筹资渠道，进一步加强资金管理。一是进一步加大公路建设资金筹措力度，破解资金瓶颈。积极主动向上级汇报，争取有利的交通规费分成政策和国家项目资金，减轻建设资金压力。同时想方设法将一些项目挤进国家和省计划笼子，争取上级政策和资金扶持，确保建设规模和资金匀衡进行，防止建设规模风险出现。二是要强化对公路建设资金的监管，特别是对专项资金的管理，做到专款专用，充分发挥资金的使用效益。三是要把资金发放和质量管理有机结合起来。要从源头上控制，按质量验收单，发放政策资金，没有通过验收的，一律不予发放。

3、规范路政管理，进一步强化道路畅通安全意识。一是进一步加强路政执法。认真贯彻《中华人民共和国道路运输条例》，维护好畅通安全和客运秩序。二是要进一步加大公路养护力度。要按技术规范和操作规程，加强对公路的养护，先县道、后乡道、再村道，有序、稳妥地推进我市农村公路管养改革。三是加大公路“三乱”整治力度。在全市范围内不定期地开展整治活动，进一步整顿运输市场秩序。四是要完善乡村公路交通标识标牌建设，特别是渡口、学校出口、居民集居地段和交叉路口要尽快先期设置，确保交通运输和人民群众生命安全。