临湘市人大常委会工作评议调查小组

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会工作要点的安排，我们调查组对市环境保护局近两年的工作情况进行了调查。期间，我们调查组先后听取了班子成员、中层骨干的工作情况介绍，调查走访了部分规模企业和污染较大的选矿业、造纸业，并到10多个相关单位征求了意见。9月下旬，我们在环境保护局召开了干部职工大会，对李嵩局长所作工作报告的真实程度进行了民主测评，参加测评人员42人，得“真实”票41票，“基本真实”票1票。现将本次调查的综合情况汇报如下：

一、基本评价

调查组认为，我市环境保护局一班人团结务实，严于律已，积极履职，认真贯彻执行法律法规和政策，发挥环境保护部门职能作用，为促进我市经济可持续发展，构建资源节约型、环境友好型社会作出了积极努力。同时，作为政府工作局，环保局能够虚心接受人大监督，认真贯彻执行人大决议、决定，对人大代表提出的议案和建议批评意见，认真办理，积极落实。近两年来，先后办理人大代表议案和建议批评意见25件，做到了件件有回音，人大代表满意率95%以上。

（一）加强行政执法能力建设。市环保局从加强环境监管能力建设入手，外树形象，内强素质，各项工作均出现较好的发展势头。一是抓硬件设施建设。环保局先后投入近100万元，购置了噪声分析仪、大气综合智能采样仪等环境监测仪器设备和摄影机、执法车辆等环境执法取证工具，大大提高了环境监测预警和应对环境突发事件的能力。二是抓作风建设。环保局相继出台完善了《考勤考核制度》和《行为规范“十不准”》等10多个制度，健全了科学严密的干部管理机制。三是抓能力建设。为了提高工作人员业务水平和工作能力，该局将每周五定为学习日，组织干部职工集中学习法律法规和业务知识。同时，还分期分批选派人员到相关职业技术学院进行脱产学习。此外，市环保局还成立了法制股和案审委员会，对所有案件进行严格把关，努力规范工作人员执法行为，树立了环保部门新形象。

（二）加大环境整治力度。一是积极开展专项整治活动。市环保局深入开展了纸厂整治、选矿业污染整治、零点行动等20余次环保专项行动，检查企业318家，制作检查文书500多份，责令限期治理企业16家，停产治理企业25家，关闭违法企业15家。通过这些专项整治工作，我市环境质量有了明显改善：空气中的二氧化硫、二氧化碳、可吸入粉尘大幅度下降；长安河、坦渡河、桃林河三大水系的水质由过去的劣五类升为五类。二是加大了环境安全隐患检查和对环境违法行为的处理力度。该局去年对全市重点污染企业进行了全面、系统的检查，对通过检查发现的部分企业存在环境安全应急处置设备、材料准备不足、治理设施未能正常运转、超标排污等问题，及时督促企业进行整改。如对国发化工存在的原料储存罐无安全应急处置设施的问题，环保局督促该企业投入20余万元修建了安全应急池，消除了环境安全隐患。两年来，环保局共查处环境违法行为45起，立案42件，交法院强制执行3件。

（三）强化环境监督管理。一是严把项目准入关。市环保局坚持一手抓老污染源的治理，一手抓新污染源的控制，认真落实环保第一审批权制度，坚持“八个不得”原则，努力从源头上遏制新污染源的产生。近两年，环保局共审批新上项目41个，协助省、岳阳市审批项目22个，否决了甲壳素、环氧树脂、焦亚硫酸钠等6个不符合产业政策、选址不当的项目，完成竣工验收项目20个，力求不增加新的环境污染。二是严格日常监管。环保局坚持日常监管与突击检查相结合，加强了对企业排污行为、污染防治设施运转等情况的监督检查工作，努力做到第一时间发现问题、指出问题、解决问题。近两年共督促选矿、造纸、化工等重点污染企业新建污染防治设施29个，总投资近2000万元。三是加强环境投诉事件的处理力度。对广大人民群众投诉的环境污染纠纷问题，环保局积极处理，对受理的289起环境信访、投诉事件，都认真进行了查处，查处率达100%。如去年五里乡千针村氯气泄漏、工业园鲁湘酒精污染等环境突发事件，环保局接到举报后，立即启动应急预案，成立应急小组，实行24小时值班、轮守，保护现场，快速进行处理，防止事故进一步恶化。

（四）服务经济建设。一是努力争资立项，支持经济建设。近两年，环保局积极向上级环保部门，先后争取到了桃矿生态修复工程、国发公司废水治理、湘江流域污染整治、中央农村环境综合治理等7大环保项目，总资金5000多万元。为我市经济可持续发展作出了积极的努力。二是热情为企业服务。对来办理各项审批手续的企业，环保局尽量简化程序，缩短时间，做到热情办、认真办、快速办。同时，对由上级环保部门审批的项目，积极为企业做好技术指导服务和与上级环保部门的协调工作，努力为企业提供优质服务，得到了企业主的一致好评。

二、存在的问题

（一）环保法律法规宣传教育成效还不够显著。一是公众的环保意识不强，有些人对发生的环境污染事件不重视，不积极举报，对环保部门执法行为不支持。二是个别单位和领导不能正确处理经济发展与保护环境的关系，往往是“重经济发展，轻环境保护”。三是部分企业主的环保法制观念比较淡薄，不惜以牺牲环境来谋取个人最大利益，并对环保部门开展环保监管千方百计予以抵制。

（二）环境监管职能发挥还不够到位。一是环保“第一审批权”落实难。我市大部分新上项目在环保审批上都是先上车后打票，给我市环境安全留下了隐患。二是综合监管职能发挥不够充分。环境保护是我国可持续发展的基本国策之一，作为环境保护行政主管部门，环保局在督促国土、林业、农业、畜牧等职能部门依法履行环境监管职责和加强联系协调，争取工作配合上还存在缺位和空位的现象，没有充分履行环保综合监管职责。三是环境监管不完全到位。调查反映，环保局在对企业管理上，还或多或少地存在重经济处罚轻督查整改，对项目审批后的监督管理有缺位现象，导致一些企业的环保设施形同虚设，偷排废水、废气的情况时有发生。

（三）环境安全形势不容乐观。我市环境总体状况相比以前有了较大的改善，但离环境法律法规的要求，离人民群众的期望值还有较大的距离。一是历史欠帐难还。过去由于公众环保意识不强，环保设施投入不足，污染防治措施不力，大量的工业废水、废气、废渣长期直排，使我市生态环境遭到了很大的破坏，在较长一段时期难以恢复。如原硫酸厂排放的含砷废水造成桃矿地区近1平方公里范围内的地下水质受到污染。二是生态环境破坏日趋严重。近年来，由于矿产的无序开采和乱砍滥伐森林，造成植皮破坏，水土流失，耕地毁坏。如忠防沙坪矿区因采矿造成地面下陷，危及群众生命安全。同时，随着我市畜禽、水产规模养殖业的迅速发展，农业面源污染增加，生态环境持续退化。三是环境污染事故时有发生。2007年月12月，工业园鲁湘酒精污水渗漏污染长安河水质事件后，今年9月又出现了兆邦陶瓷煤焦油渗漏污染附近居民饮用水事件。这些环境污染事故的发生，应引起市环保部门的高度重视。

（四）队伍能力建设难以适应环保工作需要。环保局人员素质参差不齐，专业技术人员严重缺乏，该局现有工作人员81人，其中环境保护专业人员仅17人，只占到了21%，而环保队伍能力建设要求专业人才达70%以上。专业技术人才的缺乏，制约了环保执法职能的有效发挥。如环境监察大队现有39人，上岗28人，其中仅有3个工程师，5个助理工程师，与规定要求相差甚远。

三、整改意见

（一）要进一步加大环保法律法规的宣传教育力度。要通过强化环保法律法规的宣传，不断提高全社会对环保工作认识，形成全社会重视、关心、支持和参与环境保护工作的浓厚氛围；要建立和落实环境信息公开制度。在加强正面宣传报道的同时，有选择地对一些屡禁不止的污染企业和违规行为进行舆论跟踪监督，借助社会力量造大环保声势，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

（二）要进一步强化环保综合监管职能。一是积极争取领导重视，主动加强与各职能部门的协调，建立健全联合执法、联合监管的长效工作机制，形成环保工作上下联动、齐抓共管的工作局面。二是要依法落实建设项目环保第一审批程序，对不符合产业政策、选址不合理、污染严重的项目，严格控制落户。三是要加强环保执法力度。对破坏我市环境违法行为，要予以严厉打击，特别是对那些拒绝管理、抗拒执法的行为，要与其他部门联动执法，公开曝光，提高执法效果。

（三）要继续加大环境整治力度。要进一步加大对化工、造纸、漂染、石材、水泥等重点污染行业，特别是工业园和沿河流域企业的监督管理力度，督促企业加大环保投入，完善污染设施，实现达标排放；要督促和联合相关部门强化管理措施，集中整治无序开采、乱砍滥伐森林、农业种植和畜禽养殖业污染行为，改善我市生态环境。

（四）要进一步加强队伍能力建设。要进一步增强责任意识，转变工作作风，健全内部监督制约机制，切实做到依法执法、公正执法、文明执法；要转变工作方式方法，针对不同情况采取各种监管手段，严肃追究违法违规行为；要加大环境保护投入，更新环保设备，依靠科技手段，提高监管效率；要继续加强干部职工的教育培训，努力提高队伍整体素质和执法水平，树立环保工作队伍良好的社会形象。