| 临湘市人民代表大会常务委员会工作报告 | ||
| ——2007年12月6日在临湘市第十五届人民代表大会第一次会议上 | ||
| 作者：人大办 文章来源：人大办 点击数： 更新时间：2008-7-7 19:30:09 | ||
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市人大常委会主任 来南京 各位代表： 现在，我代表临湘市第十四届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。一、五年工作回顾 临湘市十四届人大常委会五年任期届满。五年来，市人大常委会在中共临湘市委的正确领导和上级人大的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十七大会议精神，认真落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了市十四届人大历次会议确定的各项工作任务，为推进全市社会主义民主法制建设，促进全市经济社会发展，维护社会政治稳定，做了大量卓有成效的工作。 （一）审议决定重大事项，促进经济社会全面发展 五年来，常委会按照科学发展观的要求，围绕全市改革、发展与稳定的工作大局，召开常委会会议35次，主任会议168次，听取和审议“一府两院”工作报告166项，作出决议决定36个，提出审议意见35个。 围绕发展大局，服务经济建设。常委会抓住全市经济发展重大事项，先后听取“十一五”发展规划、国民经济和社会发展计划、财政预算、审计、决算、新一轮乡镇财政体制、城镇建设、农业产业结构调整、整治经济发展环境和推进新型工业化等方面工作情况的报告。多次听取和审议了全市财政预算编制与执行情况，国库集中支付改革方案的报告，批准临湘市国库集中支付改革方案和试行部门预算。督促政府及财税部门依法理财治税，深化财政体制改革，完善公共财政体系，切实整改审计中发现的有关问题，消化历年积累的财政水份7300多万元，争取国家财政转移支付资金额度，财政质量明显提高。按照市委关于“三化”建设的要求，常委会第一次会议作出了《关于推进“三化”进程的决议》。连续三年组织人大代表对全市“三化”建设情况进行专题视察，听取和审议该项工作情况，提出审议意见，并跟踪督促落实，有力推进了我市工业化、农业产业化和城镇化进程。 注重统筹协调，推动社会进步。常委会十分注重社会全面进步，先后听取环境保护、城市规划、城市管理、文化、旅游、网吧管理和教育情况的报告，提出了审议意见。高度关注环境保护，多次组织环保执法检查，配合省人大常委会开展了环保世纪行活动，督促政府把环境保护工作摆到重要议事日程，严格执行环境保护第一审批权，加大工业污染治理力度，加强环境保护执法监管。市政府依法取缔非法炼钒厂14家，整治小纸厂22家，确保我市山青水绿天蓝，促进人与自然和谐相处。支持督促政府把教育摆在优先发展的战略位置，依法增加教育投入，积极筹措学校危房改造经费，合理调整学校布局，规范学校收费行为，整治教育教学环境，教学质量明显提高。 坚持以人为本，促进民生改善。常委会关注民生，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆到重要位置，高度重视涉及群众利益的热点难点问题，竭力维护人民群众的根本利益。跟踪督促支持政府办好“实事工程”，兑现承诺。配合省、岳阳市人大常委会开展三湘农民健康行、农产品质量安全行等活动，推进新型农村合作医疗，有效解决了群众“看病难”的问题。专题视察了省道301线建设、城区背街小巷硬化、白云湖建设、新农村建设、乡镇敬老院建设、城市房地产开发、城市管理、农业综合开发、退耕还林、卫生保健、疾病控制、通乡通村公路建设和体育工作等实事工程。把减轻农民负担和增加农民收入作为维护民利的大事来抓，主任会议成员深入乡村向广大农民群众宣讲中央一号文件精神，督促种粮补贴和退耕还林项目资金发放到位。对农民负担情况进行了全面调查，专题听取和审议了减轻农民负担工作情况的报告，督促村帐乡代管、政务公开、村务公开制度的建立，责成有关部门查处损害农民利益的人和事。 （二）依法履行监督职能，突出增强监督实效 常委会坚持依法履行监督职能，不断加强和改进监督工作，创新监督方式，提高监督实效，支持“一府两院”依法行政、公正司法。 注重法律监督，改进执法检查。加大了法律法规贯彻实施的监督力度，先后组织对税收征管法、城市房地产管理法、人口与计划生育法、食品卫生法、科技进步法、消费者权益保护法、劳动法、森林法、档案法、城市规划法、土地管理法、政府采购法、安全生产法、传染病防治法、水法、基本农田保护条例、非税收入管理条例、疫苗流通和预防接种管理条例等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，并配合省、岳阳市人大开展了环境保护法、义务教育法、建筑法、动物防疫法、统计法、国防教育法、公务员管理条例等执法检查。针对劳动法律法规贯彻实施中存在的问题，常委会督促加大了劳动法律法规宣传和劳动监察执法力度，规范劳动用工行为，加大财政投入和资金征缴力度，充分发挥劳动保障职能，切实维护了劳动者合法权益。 创新工作监督，开展工作评议。常委会第23次会议作出了《关于对双管部门进行工作评议的决定》，从2006年起分批对双管部门进行工作评议，并确定市国税局、技监局、食品药品监督局、工商局、公路局和信用联社等为首批被评单位。常委会组成6个调查组深入调查，广泛征求社会各界意见，发放调查问卷1000多份，全面掌握了解被评单位工作情况。常委会第28次会议对6个单位的工作进行了认真评议，组成人员围绕依法行政、履行职责、服务地方、维护民利和接受监督等方面评议了6个单位的工作情况，提出工作建议68条，并进行无记名投票测评。会后综合整理形成整改意见，交被评单位整改落实，改进工作，并专题听取被评单位整改结果的报告，授予市国家税务局为人民满意单位。 搞好信访接待，突出个案督办。常委会把办理人民群众来信来访当作密切联系广大群众的重要窗口，及时交办督促依法处理，切实维护人民群众的合法权益。五年来，共受理群众来信来访和申诉控告1200多件，上级人大批办信访116件，其中全国人大批办信访22件，全部作了认真处理和回复，并对其中严重侵害群众利益、执法不严、司法不公的典型案例予以重点督促办理，收到较好效果。江南镇菜农因购买假白菜种子，造成大面积失收，损失严重。常委会组织省人大代表约见省高院领导，督促其依法妥善处理，促使菜种供应商赔偿菜农80万元的经济损失，平息了一起1000多名群众集体上访事件。 （三）围绕提高执政能力，加强人事任免监督 常委会坚持党管干部原则，始终把贯彻党委意图与依法办事有机统一起来，做到行使人事任免权与加强任后监督的有机结合，督促国家机关工作人员依法忠诚履职，当好人民公仆。 坚持党管干部原则，依法进行人事任免。五年来，常委会依法任命国家机关工作人员129名，决定代理职务3名，免去职务62名，接受辞职4名，接受辞去市十四届人大代表职务30名。常委会严格规范任前调查、法律考试、离任审计、供职发言、接受询问和无记名投票等任命程序，进一步提高了人事任免的科学性、民主性和透明度。常委会议对涉访拟任对象予以搁置任命，主任会议对法律考试不及格的拟任对象不予提请任命。 强化任后监督，认真开展述职评议。常委会采取多种有效监督方式，不断加强任后监督，充分发挥常委会组成人员和各级人大代表、人民群众对选举任命人员的监督作用。规定市人民政府组成人员，法检两院被任命人员向常委会递交年度书面述职报告。坚持把开展对国家机关工作人员依法进行述职评议作为人事监督的重点，认真制订年度述职评议工作计划和具体实施方案。先后对市人民政府副市长、法院院长、检察院检察长、政府办主任、政府工作局局长和法检两院副职等30名国家机关工作人员进行了会议述职评议，对12名任职时间不满一年的国家机关工作人员进行了书面评议。常委会坚持依法评议、公正评议和注重实效，不断提高述职评议的严肃性、公开性和透明度，督促评议对象采取措施认真整改，努力提高评议工作实效。常委会分别听取了述职评议对象整改结果的报告，整改意见基本落实到位。 （四）学习贯彻九号文件，充分发挥代表作用 常委会认真贯彻中央九号文件精神，始终把代表工作作为人大工作的基础和依托，积极为各级人大代表依法履行职务提供有效的保障和服务。 密切联系，搞好代表走访接待。坚持走访接待代表，实行集中接待和分散走访相结合，收集代表建议和意见，督促有关部门解决实际问题。在长安镇代表座谈中，代表反映有关部门雇用社会闲杂人员征收规费，严重侵害群众利益。主任会议成员责成相关部门认真整改，规范了行政收费行为，维护了群众合法权益。 搭建平台，组织代表监督议政。积极组织代表参与议政和管理社会事务，邀请人大代表列席常委会会议，组织人大代表参加述职评议调查、执法检查、专题调研和集中视察活动。全市有5名人大代表被任命为人民法院陪审员，4名人大代表被聘请为人民检察院监督员，100多名各级人大代表被公安、法院、检察、工商、物价、教育、劳动、民政、人事、计生、卫生等部门或行业聘为行风监督员或执法监督员。组织人大代表开展以选区走访联系群众，撰写调查报告，宣讲法律法规，为民办实事等为主要内容的争先创优活动。五年来，138人次先后受到市人大的表彰，20人次受到省、岳阳市人大表彰。 加大力度，督办代表议案建议。认真做好人大代表议案和建议、批评、意见的交办和督办工作，保障代表民主权利的有效发挥。市十四届人大一至五次会议主席团审议决定议案立案3件，其他建议、批评、意见296件。常委会牢牢把住集中交办、专题督办、认真落实和及时回复四道环节，采取上门督办、会中督办、现场督办、跟踪督办和延伸督办等方式，加强代表建议、批评、意见的办理工作，努力提高办结率、见面率和满意率，增强办理实效。 （五）加强人大制度宣传，推进基层民主政治建设 常委会大力宣传人大制度、人大工作和民主法制建设，深入指导乡镇人大工作，积极推进基层民主政治建设进程。 搞好民主法制宣传。以人民代表大会制度建立50周年为契机，广泛深入开展宪法、人民代表大会制度宣传教育活动，召开专题座谈会，组织全市各级领导干部、人大工作者和各级人大代表参加人大知识有奖竞赛。以“坚持和完善人民代表大会制度”为主题，面向全市各级人大代表和人大工作者征集论文，择优选取稿件60多篇，编篡出版了《临湘人大50年》。修编《临湘人大志》，全书约50万字，图片200多幅，图文并茂地展示了人民代表大会制度在我市实践和发展的光辉历程。结合本届人大工作情况，制作了专题纪录片。构建人大宣传网络，抓好宣传队伍建设，举办通讯员培训班，奖励宣传典型。五年来在岳阳市级以上报刊杂志上发表人大宣传稿件200多篇，其中国家级18篇，开创了人大宣传工作新局面。 指导乡镇人大工作。加强对乡镇人大工作的指导与联系，深入乡镇调查了解情况，指导乡镇人大整章建制，规范工作内容和程序，依法履行职责。各乡镇人大建立和完善了《乡镇人大议事规则》、《乡镇人大代表工作制度》等6个规范性文件，使乡镇人大工作走向制度化、规范化、法制化。加强乡镇人大干部的业务学习与培训，坚持定期召开乡镇人大主席会议，部署工作，交流经验，提高了乡镇人大工作的整体水平。指导乡镇人大按照法律程序开好人大例会，依法审查乡镇财政预决算，选举和评议乡镇机关领导人员，督促乡镇政府依法办事。 促进基层民主建设。指导基层组织搞好民主选举和民主管理，不断推进基层民主政治建设。深入乡镇指导我市第六次村委会换届选举工作，听取政府关于村委会换届选举工作情况的报告。审议通过成立桃矿、长安街道办事处的决议，促进了社区建设。配合岳阳市人大开展了“百村民主法制建设调查”活动，主任会议成员分别带队深入五里、江南等9个乡镇的26个村调查了解基层民主自治情况。指导乡镇人大组织市乡人大代表先后评议“七站八所”666个次，对代表信任单位进行公开挂牌。 依法组织市乡人大换届。今年是《宪法》修改后市乡两级人大第一次同步换届选举。在市委的坚强领导下，组织、纪检、宣传、统战等部门密切配合，各乡镇党委、街道办事处党工委高度重视，常委会按照中央、省、市委工作部署，认真研究、周密安排、精心组织、积极稳妥、扎实有序地开展工作，市乡两级人大换届选举顺利进行。全市登记选民385916名，划分市人大代表选区129个，分配代表218名，选出代表213名；划分乡镇人大代表选区472个，分配代表1061名，选出代表1060名；市乡两级人大代表基本达到结构比例要求，代表素质明显提高。定湖、桃林等12个乡镇已顺利召开了新一届人民代表大会第一次会议，其它乡镇将于二、对今后五年人大工作的建议 新一届人大常委会，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大会议精神，依法行使职权，积极履行职责，切实加强社会主义民主法制建设，努力促进全市经济社会又好又快发展。 第一、认真学习贯彻党的十七大精神。全市各级人大代表和人大工作者，要迅速掀起学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮，深刻领会党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑。要把中国特色社会主义理论体系作为人大工作和广大人大代表的行动指南，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，把科学发展观贯彻落实到人大工作的各个方面。要在党的领导下，进一步坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，努力推进依法治市进程。 第二、努力改进监督工作。把监督工作放在更加突出的位置，增强监督工作的计划性、针对性和实效性。重点抓好对法律法规和“十一五”规划实施情况的监督，综合运用执法检查、审议报告、工作评议，以及询问、质询等多种监督方式，注重方法和效果的统一。注意把程序性监督和实质性监督、对事的监督和对人的监督、开展监督和支持工作有机结合起来，加大监督力度，坚持跟踪问效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。 第三、科学决定重大事项。根据有关法律的规定，结合我市实际，对应由市人大常委会决定的重大事项作出明确界定，并使决定权的行使制度化、规范化。抓住事关全局的重大事项、重要决策和重点项目，抓住社会关注的热点、难点问题，抓住民主法制建设和依法治市中的重大事项适时作出决议、决定，并督促落实到位。 第四、不断规范人事任免。坚持党管干部原则，严格规范人事任免程序，继续完善任前考察、民主测评、法律考试、离职审计、供职发言等多个环节，依法任免国家机关工作人员，为全面建设小康临湘提供组织保障。要按照“加强对权力的制约和监督”的要求，加强对人大及其常委会选举任命干部的监督，坚持对人的监督与对事的监督的有机统一，督促国家机关工作人员积极履行职责，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 第五、充分拓展代表工作。深入贯彻中央9号文件，充分发挥各级人大代表的主体作用。切实加强代表学习和培训工作，不断提高代表素质和履职能力。始终保持同代表的密切联系，扩大代表对常委会活动的参与，努力拓宽代表知情知政渠道，为代表依法执行职务创造条件。健全代表服务保障和激励约束机制，丰富闭会期间的活动，认真改进代表议案和建议批评意见的办理工作，保护和调动代表依法履职的积极性。 第六、全面加强自身建设。以制度建设为重点，进一步推进常委会工作的制度化、规范化。坚持把加强学习放在重要位置，努力提高常委会组成人员的履职能力，提高机关工作人员的服务水平。进一步改进工作作风，深入开展调查研究，认真做好信访工作。切实加强机关干部队伍建设，努力建设一支政治坚定，业务精通，务实高效，作风过硬的人大干部队伍，为做好新形势下人大工作提供有力保障。 各位代表，本届人大常委会已圆满完成历史使命，市十五届人大及其常委会将担负着承前启后，继往开来的重大责任。让我们在中共临湘市委的正确领导下，务实创新，扎实工作，努力开创人大工作新局面，为推进全市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，为实现富民强市，构建和谐临湘目标，作出新的更大的贡献。 谢谢大家。 |
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