| 在全市三级干部大会上的讲话 | ||
| 作者：黎作凤 文章来源：大会材料 点击数： 更新时间：2007-3-14 14:19:43 | ||
|
根据会议的安排，下面，我就2007年财税工作和为民办实事工作，分别讲一些意见。 一、关于财税工作 财税工作事关全局，关系到改革发展稳定的各项工作，影响到经济社会发展的各个领域，涉及到群众利益的各个方面。政权的运转要靠财政来保证，发展的成效要靠财政来检验，民生的改善要靠财政来保障，经济的运行要靠财政来调控。总之，财税工作在全局工作中具有举足轻重的地位和作用。过去的一年，全市各级各部门特别是财税系统的同志们开拓进取，奋力拼搏，在完成财税任务、促进依法理财、推进财税改革、加强财政调控等方面，做了大量卓有成效的工作，保持了财政运行的良好势头。主要表现在：一是收入质量明显提高。全市共完成财政总收入19980万元，其中，地方固定收入15410万元。税收收入占地方固定收入的39.9%，同比提高6.5个百分点；非税收入占地方固定收入的比重同比下降6.5个百分点。二是征管秩序明显好转。收入基本实现了均衡入库，征管步入了正常轨道，改变了过去年终靠市级领导分任务坐阵督战突击抓收入的局面。三是改革步伐明显加快。重新确定了新一轮市乡财政体制，调动了乡镇生财聚财的积极性；财政综合预算改革不断完善，国库集中支付制度改革试点工作稳步推进；税收征管改革力度加大，特别是契税入库数同比增长了4倍，取得重大突破。四是监管力度明显加大。财政部门加强了对预算编制、经费支出及基建投资的管理，进一步降低了行政成本；税务部门加强了对城区纯管户、共管户的微机化管理，有效地控制了各种偷逃税收的行为。但是，财税工作也还存在一些突出的矛盾和问题：一是有效增幅不大。财政收入增长的主体税源相对缺乏，特别是二产业的税收大户不多,全市没有一家年税收过500万的工业企业。二是保障能力不强。财政收入规模仍然偏小，财政消化非税收入的压力仍然偏大，可用财力不足，供养负担过重，收支矛盾突出，人均财政收入和支出水平均处于岳阳市的靠后位置。三是运行环境不优。政府债务负担过重，防范和化解财政风险的任务非常艰巨，财政风险较大；少数乡镇及部门财政管理比较粗放，财政支出结构不够优，财政资金使用效益不高，等等。这些矛盾和问题，要高度重视，着力加以解决。 做好2007年的财税工作，要按照科学发展观和正确政绩观的要求，牢固树立正确的财税观，更好地指导财税工作。一是要树立又好又快的财税观。“又好又快”就是坚持以“好”为前提，以“快”为支撑。以“好”保证“快”的质量，以“快”扩张“好”的数量。2007年我们要确保税收增加4000万元，用增长的税收来挤压多年来形成的财政水分。并且，今后要杜绝在财政收入中搞空转、新增财政水分。二是要树立发展生财的财税观。着力培植财源，在经济发展中实现财税增长。三是要树立以人为本的财税观。发挥财税的政策效应，激发全民创业，通过财政支持保障民生、改善民生。四是要树立持续增长的财税观。正确处理眼前利益与长远利益的关系，放水养鱼而不竭泽而渔，实现财政收入的持续增长。重点要抓好以下三个方面工作： 第一、着力培植财源，把蛋糕做大。经济决定财政。做大财政收入蛋糕，必须以经济发展为基础。古人说得好：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣”。意思是，创造财富的人多，消耗财富的人少，管钱的人很勤快，花钱的人很谨慎，则天下财富就会取之不尽，用之不竭。“三财”之道，生财为本。只有多生财，才有条件多聚财、多用财。全市上下要牢固树立发展是第一要务的观念，把促进经济发展进而带动财税增长作为财政工作的首要任务。新的一年，在财源建设上，一方面，要加大招商引资的力度。临湘要发展，招商引资是关键，各级各部门要把招商引资作为“要务之要务，重点之重点，中心之中心”来抓。意向项目抓洽谈，洽谈项目抓签约，签约项目抓建设，建设项目抓投产，投产项目抓增效，环环相扣，步步紧跟。要继续坚定不移地、千方百计地多引进高科技、高税收、低能耗、污染少、产业配套能力强的好项目、大项目，壮大工业骨干财源。要加快工业园区建设，以工业园为依托，努力实施“满园扩园工程”。2007年要通过努力，工业园工业税收要突破1000万元，力争1500万元。要提升争资引项的比重，认真研究国家、省、岳阳市出台的对下资金扶持政策，找出突破口，加大向上争资力度。同时，抓住社会主义新农村建设的机遇，积极做好专项资金的争取工作，不断提升“引资”比重，扩张财政总量。要重点支持化工、建材、竹木加工、旅游休闲业等优势产业发展壮大，选好项目，积极培育骨干税源。临湘“一石一竹”发展前景广阔，要做大做强，进行深加工、精加工。要发挥我们化工特色，利用邻近长炼岳化大厂优势和我们化工人才优势，搞好化工下游产品开发，发展精细化工，努力打造几个利税达到500万元、过1000万元的利税大户。要推进全民自主创业，放手发展民营经济，着力培养一批民营企业家，做大做强一批民营企业，提升民营经济的总量和实力，通过几年的努力，使我市民营经济比重达到全市经济总量的80%以上。另一方面，要充分运用财政杠杆培植财源。财政部门要认真落实市委、市政府关于招商引资、推进全民自主创业等促进临湘经济发展的奖励扶持政策，建立财政增收奖励机制，重奖税收增幅大户；建立名牌产品奖励机制，鼓励企业创品牌、创名牌；落实税收优惠政策，支持企业技术创新；建立招商引资奖励机制，重奖对招商引资作出突出贡献的单位和个人；建立鼓励和促进全民自主创业激励机制，重点奖励吸纳就业人员多、科技含量高、对财政贡献大的创业发展项目。其他部门也要围绕财源建设，提供优良的环境、优质的服务。此外，要进一步加大企业改制力度，加快改制活招商，通过招商促改制，采取财政预算、整合政策、盘活资产、财政融资等非常措施，今年力争基本完成国有工业企业改制任务。 第二、强化财税征管，做到应收尽收。完成今年的财税目标难度大，没有铁的手段、过硬的措施难以实现。在收入征管上，要坚持“四个不动摇”：一是咬定目标，均衡入库不动摇。国、地、财和各单位、乡镇要不折不扣地完成所定任务，实现均衡入库，这是硬任务、硬指标，既是经济任务，也是政治任务。二是挖掘潜力，突出重点不动摇。主要是3个重点。（1）契税。契税05年不足100万元，06年通过努力，达到了330万元，今年要继续加大力度，力争突破500万元。（2）房地产税。市委、市政府下大决心实行房地产税费一体化管理，这是堵塞税费漏洞、杜绝人情交易的一项阳光工程。今年要通过努力，仅此一项增加税收400万元以上。在这个问题上，问责办要加大问责力度，对表面支持、暗中抵制的部门单位要严肃问责，纪检、监察部门要严查、严究失职、渎职、造成税收流失的国家工作人员。公安经侦要严查、严究偷税、漏税、抗税行为。（3）矿产资源税和烟花鞭炮税收。既要依法依规严格规范管理，确保安全万无一失，又要依法严格征管，把该收的税收上来。三是规范减免，应收尽收不动摇。严格规范减免，除市委、市政府有文件明确规定外，任何单位和个人都无权减免，我个人坚决带头执行，保证不为任何人说情，也请各位市级领导支持这项工作。四是奖罚兑现，实行一票否决不动摇。要进一步健全财税入库奖罚制度，坚决实行一票否决制，继续对积极缴纳税收、超额完成任务的单位、个人和纳税大户实行奖励，调动方方面面抓收入的积极性。 第三、严格财政监管，堵塞支出漏洞。主要是严把“三关”：一是严把人员的入口关。临湘财政是典型的吃饭财政，人员经费所占比重越来越大，刚性支出口子越来越多，支出“倒逼”现象突出，公共财政建设、事业发展资金严重不足。近两年，市委、政府对此一年比一年重视，编制实行零增长甚至负增长。今后，人员编制将进一步管严，自收自支编要一脚踩死。自收自支编表面上看不要财政拿钱，但实际上有了编就会增人，有了人就要生存，要生存就要乱收费，自收自支编是经济环境不优的一个重要乱源。要严把工资统发关，今后新进工资统发必须经过常务副市长批准。另外，不经大编委研究，私自进人的，在全额编中扣减经费。二是严把支出关。要严格预算管理，减少临时追加，提高财政预算的严肃性。要严格控制会议和培训，会议和培训必须严格报批，可合并的坚决合并，可不开的坚决不开，除党代会、人大会、政协会以及市委、政府研究召开的大型会议安排经费外，其他会议一律停止审批和拨付经费。今年的财税工作会、办实事工作会合并到全市三级干部大会上开，不单独开会，就是从政府自身做起。要严格控制新增债务，必须量财办事，有多少钱办多少事。监察、财政、审计等部门要加大对重点项目、重点资金跟踪检查力度，确保财政资金按规定合理有效使用。要严格津补贴发放管理。要从严控制单位小车购置，从严控制外出考察旅游，从严控制楼堂馆所建设。要全面推行“乡财市管乡用”、部门预算、国库集中支付、“校财局管”等改革。要严格惠农补贴资金发放管理，确保各项政策性补贴及时足额发放到位。三是严把基建投资项目关。所有基建投资项目必须通过立项、审核、预决算等程序。发改局要把好立项关，财政局要把住资金来源关，特别要把好预算、决算关，做到“先审核、后编制，先审核、后拨款，先审核、后审批”。 二、关于为民办实事工作 为民办实事是贯彻科学发展观和正确政绩观的基本要求，是提高政府公信力，构建和谐社会的重要任务，是促进干部作风转变，树立亲民、爱民、为民良好形象的关键所在。2006年，全市上下牢固树立为民执政理念，坚持把省8件实事、岳阳市9件实事及市本级20件实事同步办理、认真落实，所办实事圆满完成，办实事工作被评为岳阳市第一名。一是加快了交通建设。S301已基本建成通车，硬化通村公路248公里，建成了忠防、黄盖、定湖等3个客运站，加快了大塘、骆家桥、浏阳等3处渡改桥建设。二是改善了农村基础设施。启动了铁山咀电排更新改造工程、忠防水库整险加固工程，整治了小Ⅰ型水库4座，维修了山塘207口，新建沼气池1550口，解决了农村2900户、9100人的饮用水安全问题，完成改厕1059座，植树造林2.4万亩，“四傍”植树10万株。三是美化了城市环境。完成了长安河亮化、美化工程，改造了部分主街道路灯，拉通了北环路，硬化改造了背街小巷45条，启动了白云湖二期工程以及天然气建设工程，解决了六中教学楼的扩建问题。四是扩大了社会保障。全年共新增城镇就业4950人，促进下岗失业人员再就业2821人，新增养老、失业、医疗、工伤和生育保险12489人，转移培训农村劳动力2000人，组织新型农民科技培训2100人。五是促进了社会和谐。城市低保工作做到了应保尽保，建好了黄盖镇文化中心，组织送戏送电影下乡376场次，改造扩建了羊楼司、源潭、定湖3所敬老院，新增集中供养五保老人102人。 2007年，市委市政府在广泛征求意见的基础上，确定了今年要办好的十件实事，并在市十四届人大五次会上向全市人民作出了郑重承诺。我们必须以高度的政治责任感和使命感，不折不扣地全力办好，以实绩惠及于民，凭实效取信于民，确保向全市人民交上一份满意的答卷。在座的各位必须懂得：办实事是各级党委和政府的一贯要求，也是党员干部应尽的职责。我们必须把办实事作为履行职责的核心内容，坚持在办实事上下功夫，在办实事中创业绩。古人讲，天下大事必作于细，古今事业皆成于实。我们只有一件实事一件实事地干，一项工作一项工作地落实，才能实现建设小康临湘的宏伟目标。这里，我提三点具体要求： 第一，要把实事办“真”。求真务实是新时期为官者的一大政治品质，办实事同样要追求这一品质。那么怎样“求真”呢？就是要坚持民本理念，带着感情来办。办实事需要有真情实感，只有真心实意，才能自觉自发，尽心竭力；只有真心实意，才能抓时间抢速度，用一天等于20年的劲头去干。否则，就会因进度问题，使某一件实事变成“胡子工程”，或者“半拉子工程”。要“求真”，需要我们始终保持“三心”：一要热心。把群众当亲人，当朋友，凡涉及群众切身利益和实际困难的事情，都要看成大事、要事、急事，抓紧研究解决，竭尽全力去办。二要真心。做到发自内心，而不浮于表面，真心诚意，不搞矫揉造作，更不能搞假把式。三要耐心。要克服畏难情绪，艰难困苦，玉汝于成。与此同时，要做到“求真”，必须遵循以下四条原则：1、财力可承原则。所提实事应充分考虑财力因素，将实事能否办结与行政能力结合起来，将有限的资金用在刀刃上，力求少花钱多办事，办好事。2、年度可评价性原则。所提实事内容要具体，尽量指标化，便于年终考评。3、惠民和济贫原则。实事内容惠及对象要考虑其全面性，惠及大众。4、时期可完成性原则。实事办结期限为一年，要实事求是，不能贪大求洋，好大喜功，绝不能超过实际的实事建设项目，更不能擅自扩大规模，提高档次。 第二，要把实事办“实”。 把实事办实，就是要实事实办。一是责任分解要“实”。各实事责任单位和承办单位要加强领导，严格落实工作责任，按照一级抓一级，一级对一级负责的要求，尽快将本单位所承办的实事逐项进行分解，逐项确定承办第一责任人和参与实施人，真正做到责任到人、任务到人、目标到人，确保工作有条不紊地开展。二是办理措施要“实”。 各单位要尽快制定各件实事的承办工作方案，包括工作目标、进度安排、资金筹措办法等。对改水改厕、改扩楠竹、通村公路、沼气池建设、敬老院建设、客运站建设等，市直部门要迅速将项目计划下达到各乡镇。各责任单位要加强与具体承办单位的计划申报及分解工作。特别是对那些资金投入较大的实事项目，更要及早筹划、及早衔接，确保实事项目顺利落实。现在已经是3月份了，各责任单位一定要有紧迫感，积极行动起来，抓紧实施。为民办实事最重要的要有资金作保证。当前，我市市乡两级财政的投入能力有限，要使实事办出更加理想的效果，必须加大资金筹集的力度，千方百计保证实事投入。一方面，要加大向上争资的力度。各部门单位要认真研究国家的投资政策，努力抓好立项争资工作。特别是上级有大量专项建设资金的对口部门，如交通、水利、社保、民政、计生、卫生、教育、林业、农业等，要加强实事项目的前期准备工作，加大申报争取力度。另一方面，要加大项目融资的力度。长河、建设等部门，对白云湖二期工程、天然气工程、北环路工程等，要通过市场手段搞活经营，并积极争取金融部门及工程单位的支持，解决建设资金。此外，要加大社会筹资的力度。各乡镇及有关市直单位，要对新农村建设、通村公路建设、背街小巷硬化、沼气池推广、改水改厕、楠竹产业开发等实事项目，大力引导民间资金投入，充分调动群众积极性，发动群众捐资投劳，鼓励在外人士回乡捐资助建，切实把实事办出水平，办出实效。三是督查考核要“实”。一要强化督查。市政府将继续坚持市长亲自督、分管副市长带头督、督查办跟踪督的三级联动督查机制，继续实行一月一调度、一季一讲评、半年一检查、年终全面验收的办法。市政府督查考评办要把办实事作为今年督查工作的重点和首要任务，加强督查督办，及时掌握各部门实事落实情况，对督查中发现的问题要及时开出政令催办通知单，提出整改意见，限期解决。二要坚持讲评。市政府坚持每季度召开一次工作讲评会，全面通报工作落实情况，对进度不快，达不到工作要求的，承办单位负责人要上台公开说明原因，并限期整改到位。三要严格奖惩。年底，市政府将对实事落实情况进行全面考核验收，并将根据考核结果兑现奖罚。对实事任务落实好的单位，要予以表彰；对有突出贡献的人员，要记功奖励；对未完成任务的单位，要实行“一票否决”，并责令其在年终实事交帐会上公开说明原因。对因工作不力、敷衍塞责等原因造成工作未落实的，要根据有错无为问责办法，严肃追究单位主要负责人和直接责任人的责任。 第三，要把实事办“好”。 实事的落实效果如何，最终要靠人民群众来评判。各级各单位一定要坚持真抓实干，真正让人民群众得到实惠，让人民群众感到满意。一是工程建设质量要好。各部门单位要严把实事项目的质量关，切实把实事工程办成优质工程、精品工程。为了确保工程质量，市政府规定，凡是总投入在30万元以上的实事工程项目，一律实行项目招投标制、工程监理制和工程质量业主单位终身负责制三项制度。在此基础上，各责任单位要委派工程技术人员，长期驻守在工地，切实加强对施工过程中的质量现场监督检查，质量达不到要求的必须返工，直到工程质量合格为止。二是项目财物管理要好。各级各单位要坚持规范办事，依法行政。对所有实事台帐，要实事求是，做到帐实相符，决不允许弄虚作假。对于各类解决群众生产生活实际困难、扶贫帮困的物资和资金，尤其是社保、低保、扶贫、双联、“两免一补”、计生奖扶、农村特困户救助等款物，一定要严格按财经纪律和工作要求办事，做到公开透明，阳光作业，决不允许假公济私、层层克扣。市实事办要组织财政、审计、监察、统计等部门不定期地开展督促检查，对挤占挪用实事项目资金、弄虚作假的要严肃查处，决不姑息迁就。三是办理效果要好。我们为民办实事，注重的是有效果、有实效的实事，要老百姓拍手称好。要通过办实事，让老百姓认可我们党委政府是亲民爱民的党委政府，是为民办事的党委政府。 同志们：临湘人杰地灵，有着不可多得的区位优势、交通优势、资源优势、人文优势和人和优势，面临着难得的发展机遇。目前，市委、政府务实亲民，几大家班子空前团结和谐，各方面工作特别是招商引资来势很好，干部群众求发展的愿望非常迫切，这种求发展的强烈愿望，可以转化为促进临湘经济发展的强大精神动力，我们完全有信心、有能力发展得更好一些，更快一些。让我们以科学发展观为指导，落实民本岳阳的执政和发展理念，扎实工作，开拓创新，奋发有为，努力开创我市财税工作和为民办实事工作的新局面，为加快建设“富裕、文明、秀美、和谐”的新临湘作出新的更大贡献！ |
||
| 文章录入：admin 责任编辑：admin | ||
 |
 |
 |