坚持标本兼治  全面履行职责

为民本临湘和谐崛起提供有力保证

——在市纪委二次全会暨全市反腐败工作会议上的报告

孙志诚

                           （2007年4月 5 日）
同志们：　　 
这次会议的主要任务是：传达贯彻中纪委七次全会,省、岳阳市纪委反腐败工作会议精神，回顾总结2006年工作，研究部署2007年全市反腐倡廉工作。市委、市政府对召开这次会议高度重视，市委常委会专题听取了中央和省、市纪委全会精神汇报，并就今年工作进行了认真研究。等下，知荣书记、知兵市长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。现在，我受市委、市政府和市纪委常委会委托，向大会作工作报告。
　　一、2006年主要工作回顾 　　2006年在岳阳市纪委、监察局和市委、市政府的领导下，经过各级党政组织和全市人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，取得了新进展、新成效，特别是在严肃党纪政纪、深挖腐败分子，纠正损害群众利益的不正之风方面取得了较好效果。
 　　（一）加强监督检查，促进市委、政府战略决策和工作部署的贯彻落实 　　全市各级纪检监察组织围绕市委、市政府提出的加快基础设施建设，做好三农工作，保护资源和环境，抓好安全生产等一系列重大政策措施，认真履行监督检查职能。市纪委、监察局督促并会同有关部门开展了规范省道301线征拆资金使用，清理违法排污企业的整顿，监督社保资金和土地开发整顿项目资金等12个专项清理和检查工作。查处了2起土地违规违法案件，2起违规使用和私分重点道路工程征拆资金案件和20起环境违规违法案件。配合省监察厅参与了砷污染事故调查和责任追究。以推进村帐乡管和中央惠农资金发放专项督查为重点，加强农村基层党风廉风建设，促进社会主义新农村建设。 　　会同组织人事部门加强了对市乡两级党委集中换届的监督检查，制定了市委和乡镇党委换届的十个不准和六个严禁的纪律，立案查处了1起违反组织人事纪律的案件，切实纠正选人用人上的不正之风，努力防止领导干部“带病提拔”、“带病上岗”。      牵头相关部门的3起变相集资建房和公费出境、出国、旅游专项清理，对违反政策的单位清退出了公款，补交了税费。
 　　（二）开展专项治理，查处和纠正损害群众利益的突出问题 　　各级各部门把群众关注的热点、难点问题作为工作的重点，认真解决群众在上学、出行等方面的突出问题，督促落实免除农村义务教育阶段学杂费，确保两免一补资金按政策到位，全市     万学生受益。对部分学校违反教育收费规定进行了全面清理，清理违规收费    万元。对市五中、七中超标准收费进行立案查处，公乱“三乱”行为得到有效遏制，先后组织15次明查暗访，对违规上路的公安局五里派出所、交通局征稽所、农机局农机监理所的负责人进行立案查处并全市通报，“三乱”现象明显降低。优化经济发展环境，鼓励全民自主创业，为全民兴业营造良好氛围。全力推进5+2制度的落实，一费制运行良好，2006年进入一费制的企业30家，涉及13个职能部门，入库金额达到400多万元，企业和职能部门双赢双利。公正调处各类纠纷，全年共受理损害经济环境的举报156起，处理投诉135起，主要涉及涉及职能部门的收费、企业周边环境，为企业和民营业主降低成本。严肃查处损害经济环境的案件，全年共办访15起，立案6起，转公安部门治安处罚5起，刑事立案1起。在全市优化经济环境讲评大会上通报了6起损害经济环境的典型案件。大会上责成某局的注册分局 当场退回违规收取民营企业的2万元押金。
 　　（三）保持查办案件的强劲势头，严肃查处违反党纪的党员干部 　　2006年，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报122件，立案76件，党纪政纪处分    人，其中副科以上干部17人，为国家挽回经济损失    万元。各级检察机关立案侦查贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件    件， 人，其中立案侦查副科以上领导干部    人。各级人民法院审结经济犯罪案件     件，    人，其中贪污、贿赂、挪用公款案件  件，  人。市纪委、市监察局立案22件，涉及副科以上干部案件11件17人，结案22件，给予党纪政纪处分33人，移送司法机关6人。查处的典型案件有：市环保局砷污染事故失职案,乘风乡林业站站长姜德文贪污案,儒溪镇林业站站长杨天保贪污案,交通局党委委员、副书记、副局长闾天平严重违反社会主义道德案,市总工会党组副书记唐取俊妨害社会管理秩序案,黄盖镇国资中心会计叶恒菊挪用公款案,黄盖镇国资中心主任袁立新失职案。 　　最近，我们依据群众举报，初步核查了交警大队一中队、巡警中队、秩序科从2004年以来，采取不开票，私涉帐外帐，通过过往车辆，以收保护费为名，交了保护费则发绿卡。目前涉案的3名中队长已被“双规”，案件正在进一步调查之中。
 　　（四）扎实开展党风廉政教育，领导干部廉洁从政意识有所增强 　　全市各级充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用，切实加强了对广大党员干部的教育，普遍开展了学习贯彻党章，树立社会主义荣辱观为主要内容的党政廉风教育活动。在临湘电视台开办了廉政专题节目，开展以廉政和红色革命为主题的广场群众歌曲比赛的活动。组织3000多党员干部观看了《但愿人长久》廉政戏剧和《生死牛玉孺》廉政教育片。全年先后向全市1000多名领导干部发送廉政短信，赠送廉政台历，开展了党政一把手家属争当“贤内助”活动，教育警示了广大党员干部。各地各部门还采取多种形式推进廉政文化建设，以廉为荣，以贪为耻，风清气正，和谐向上的社会风尚逐步形成。
 　　（五）推进反腐倡廉制度完善和落实，源头防腐工作取得新成效。 　　按照党风廉政建设责任制的规定，追究了5名科级干部的责任，各级领导干部履行一岗双责的责任感和主动性有所增强，落实经营性土地招拍挂制度，市本级取得土地收益金万元，积极完善和推行的“经评审的最低投标价法”与“合理低价抽取法”。组织人事部门依据上级规定结合实际制定了《党政领导干部职务任期、交流、任职暂行规定》，建立体现科学发展观要求的市直和乡镇班子综合考评体系，市政府计划物价部门深入推进行政审批制度改革，市级将清理后保留的     个审批项目全部向社会公布，财政部门预算改革继续深化，启动了国库集中支付制度，推行政府收支分类改革，进一步规范了财政资金使用，继续推行了政务、村务、厂务公开工作。政府采购逐渐规范，规模不断扩大。
 　　（六）加强对权力运行的制约和监督，对党员干部的监督不断强化 　　落实了“两述三谈话”制度，全市科乡级干部在规定范围内进行述职述廉2500人次，纪委负责人同下级党政负责人谈话51人次，任前廉政谈话    人次，实行诫免谈话10人次，开展了监督检查。 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐倡廉任务仍然十分艰巨。一些领域的腐败问题不同程度地存在。主要表现：有些腐败的现象没有得到根本遏制，甚至在一些地方单位滋生蔓延;少数领导干部贪污受贿、收受红包礼金、失职渎职、循私枉法等案件频频发生；有令不行、有禁不止、损害群众利益案件、危害经济发展环境案件屡禁不止；人情风、赌博风等不良社会风气时有反弹。对于存在的问题，我们要高度重视，认真研究解决。
 　　二、2007年党风廉政建设和反腐败工作主要任务 　　2007年是全面落实我市第十次党代会提出的各项任务的开局之年，做好今年工作至关重要。各级党政组织和纪检监察组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。坚持反腐倡廉战略方针，以改革和制度创新为重点，按照中央《实施纲要》和省委《实施意见》的要求，继续推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强领导干部作风建设,为构建和谐临湘提供有力保证。具体来讲，应抓好以下五项重点工作：
 　　（一）加强教育监督，促进领导干部廉洁从政 　　进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，坚持正确导向，加大对反腐倡廉成果的宣传。广大党员干部要认真学习《江泽民文选》，特别是江泽民关于反腐倡廉的论述，学习中央关于反腐倡廉的重要指示。认真开展遵守党的纪律尤其是政治纪律教育，促使党员干部严格遵守党章和其他党内法规，对党忠诚，立场坚定，自觉维护党的团结统一。继续开展理想信念教育、党章和法纪教育、社会主义荣辱观教育、作风教育和廉洁自律教育。广泛开展 “勤政廉政、富民强市”主题教育活动，积极推介、大力宣传一批勤廉先进典型。组织开展警示教育活动，以身边典型案件教育、警示党员干部。积极组织多种形式进社区、家庭、学校、企业、农村的廉政文化活动，不断增强全社会的廉洁意识。 　　要贯彻执行党内监督条例，完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。加强对集体领导和个人分工负责、民主生活会、述职述廉、科乡级领导干部重大事项报告、诫勉谈话和函询等制度执行情况的监督检查。探索新的监督方式和方法，年内组织一批公权力大、公众关注度高、公益性强的部门和单位主要负责人在纪委全会上述廉。加强对领导干部的经济责任审计，提高审计质量，运用好审计结果。进一步加强国有企业和城市社区反腐倡廉工作。充分发扬党内民主，加强党内民主监督，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来。围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，充实公开内容，规范公开载体，严格公开程序，加强对公开的监督。 要严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。采取有效措施，狠刹当前群众反映强烈的党员干部请客送礼风。清理纠正领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益，以借为名占用他人住房、汽车，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财等问题。清理纠正领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。清理纠正领导干部配偶、子女从业方面存在的问题，决不允许为领导干部的亲属谋取不正当利益提供任何方便。清理纠正超编制、超标准配备使用小汽车和违规使用军车号牌问题。清理纠正公务员工资改革后出现违反规定滥发津贴、补贴，转移开支，变相谋利等问题。继续加强对市乡两级换届工作中执行纪律情况的监督检查。对违反规定的行为，要视情节作出组织处理和纪律处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理，确保市乡两级有一个风清气正的换届环境。通过加强教育、监督和廉洁自律，努力塑造领导干部为民、务实、清廉的形象。
 　　（二）严肃党纪国法，加大案件查处力度 　　查办案件既是惩治腐败的重要手段，也是有效预防腐败的重要措施。一是要突出查案工作重点。要继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。突出查办国家公职人员违反计划生育案件，维护国家政策的威严。二是要形成查办案件工作合力。健全查办案件的组织协调机制和制度，充分发挥党委反腐败协调小组的作用；进一步完善案件协查制度，努力提高公、检、法、审计、财政、计生、经管等部门单位协同配合、联合作战的能力，坚决杜绝趋利办案、压案、瞒案、假案发生；建立举报奖励制度，依靠群众突破一批大要案件。三是要保证办案质量。严格依纪依法查办案件，规范案件检查措施，加强信访、案件审理和申诉受理等工作，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。坚持惩前毖后，治病救人，做到宽严相济。落实“一案双报告”制度，充分发挥查办案件的治本功能。
 　　（三）强化作风建设，治理和纠正不正之风 　　我们要按照省委和岳阳市委的统一部署，大力加强干部作风建设，深入开展“忠诚于党和人民、忠诚于事业”的主题教育活动，组织开展“围绕‘三最’搞调研、排忧解难促发展”活动，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续深入治理教育乱收费，加快推进和出台校财县管和学校服务性收费项目审批办法，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对安全生产的监督检查，严肃查处失职渎职行为。深入开展整治违法违法排污企业、保障群众健康专项行动。督促有关部门开展房地产市场秩序专项整治。切实解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题，严厉打击制售假劣农资和哄抬农资价格等行为，坚决查处农村乱收费。巩固治理公路水上“三乱”工作成果。深入开展民主评议政风行风活动，建立纠风工作长效机制。加强农村基层党风廉政建设，乡镇纪委是关键，村级是基础，搞好以民主理财为重点内容的村帐乡管工作，加快乡财县管试点。加强监督检查，抓好工作落实，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。重点督查涉农专项资金的使用发放情况，确保一卡通按政策发放到户，预防由此引发的群体事件。
 　　（四）注重标本兼治，深化治本抓源头工作 　　坚持以改革统揽预防腐败工作，按照中央、省委、市委的部署，各级各部门要各负其责，以制度建设为重点，抓好制度创新和制度落实。深化干部人事制度改革，党的地方和基层组织要加强对党员的经常性监督，完善和落实相关制度措施，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。按照上级规定，出台临湘市《关于拟提拔任用市委管理主要领导干部人选征求市纪委意见的试行办法》。推行司法体制改革，加强司法机关反腐倡廉工作，防止司法腐败。深化行政审批制度改革，加强对行政审批的规范和监督。推进财政管理体制改革措施，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，严格落实“收支两条线管理”各项规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中收付制度范围。完善水利、公路、扶贫、移民和社保、医保、住房公积金等专项资金的监管措施，严格防止和坚决查处贪污、挪用行为。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。巩固和完善乡镇公务消费货币化改革办法，积极推进领导干部职务消费改革，降低行政成本。完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。继续加强基层财务管理，特别是对村级财务要进行全面监管，所有支出必须由理财小组签字才能报销。对发放给农民的各种补助款必须全部按实按时发放到位。 继续完善和落实“经评审的最低投标价法”与“合理低价抽取法”制度，规范和完善招标投标的具体办法和程序，探索对建设工程从立项、招标投标到验收、结算全过程监督的有效办法，加强对政府投资工程招标投标的监管。落实国有土地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。整顿和规范矿产资源开发秩序。加强对企业国有产权交易活动全过程的监管。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，规范政府采购行为。
 　　（五）紧扣工作大局,优化经济发展环境　　优化经济发展环境，就是营造临湘的发展空间，各级各部门都要以大局为重，以环境为重，通过优化环境来促招商，促开放，促兴旺。今年的优化经济环境工作主要从三个方面入手。一是要明确责任。牢固树立“大优化”的观念，建立党政齐抓共管、部门各负其责的领导格局和工作机制，把优化经济环境的任务逐项分解到各级各部门，党政一把手要对本地区、本单位优化经济环境工作负总责，分管领导要具体负责。二是要完善制度。继续完善优化经济环境“5+2”制度，推出“测评点制”和“责任追究制”，形成优化经济环境“6+3”制度体系。从政法系统入手，增加财政预算，提高保障水平，逐步规范内部财务管理。在条件成熟的情况下，逐步解决趋利执法、收费养人等影响经济环境深层次问题的途径。三是要追究责任。根据省政府《关于对损害经济发展环境实施行政处分的暂行规定》和岳阳市委《有错与无为问责办法》和临湘市纪委、组织部、监察局、人事局共同制订的《关于对损害经济发展环境实行责任追究暂行办法》及临湘出台的优化经济环境有关纪律规定，各级各部门要认真贯彻执行，坚决查处和通报一批损害经济环境的案件，严肃追究相关人员和领导干部的责任。这次交警出现的损害经济环境的案件，涉案人数多，涉案紧额大，社会影响极败坏。岳阳市纪委已在全市范围内通报并将严肃查处。各执收执法单位要有前车之鉴、后车之覆的教训，废除趋利执法，加强内部管理，整肃干部作风，决不可前赴后继，顶风作案。
 　　三、做好今年工作需要重点把握的几个问题 全面完成今年各项工作任务，需要着重把握好以下三个问题。
 　　（一）按照一岗双责的要求，全面落实党风廉政建设责任制。当前反腐败斗争形势复杂，任务艰巨，只有坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的领导体制和工作机制，充分发挥好党风廉政建设责任制管总的作用，形成反腐倡廉工作合力，才能有效落实各项任务。各级党政领导班子和领导干部要认真执行党风廉政建设责任制，切实履行反腐倡廉工作职责，加强对反腐倡廉工作的领导。各级纪委要按照党章赋予的职责，进一步加强组织协调，促进党风廉政建设责任制的落实。一是要强化责任意识。建立健全横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任制体系。各级党政领导要肩负起职责范围内的领导责任。党政“一把手”要负总责，领导班子其他成员要对分管范围内的反腐倡廉工作负起直接责任，做到一级抓一级，一级对一级负责。二是要明确责任内容。要把今年反腐倡廉各项工作任务进行具体分解，实行分类指导，特别是对党政机关，各职能部门，行政事业单位，农村基层和国有企业，要根据实际情况，分别提出党风廉政建设和惩防体系建设的任务与要求，做到任务明确，责任落实。三是要加强责任考核。纪检监察机关要加强经常性监督检查，及时向党委、政府分管领导以及职能部门通报党风廉政建设责任制的执行情况。特别是要强化党风廉政建设责任制的考核，并抓好公开通报和考核成果的运用。对违反党风廉政建设责任制规定的行为严肃问责。
　　 （二）按照服务大局的要求，切实加强监督检查。全市各级纪检监察机关要增强围绕中心、服务大局的意识，按照贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕加强和改善宏观调控、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护、做好“三农”工作等政策措施，加强监督检查，促进各项任务的落实。要围绕富民强市奋斗目标和市委、市政府的重大决策部署开展监督检查，坚决维护党委政府的权威，确保政令畅通。要切实抓好领导干部作风上的监督检查，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决作风方面存在的各种突出问题。坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆、达标评比活动。进一步改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定。对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。大力提倡勤俭节约的风气，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。严格控制党政机关修建楼堂馆所，严格规范和控制党政机关商品房开发，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。促进领导干部作风进一步转变，以好的党风促政风带民风。
 　　（三）按照“两个忠诚”的要求，着力抓好自身建设。新时期反腐倡廉工作对我们提出了新的更高的要求，各级纪检监察机关必须始终把加强自身建设摆在更重要，更突出的位置。要认真学习和贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的大力倡导八个方面良好风气的要求，即勤奋学习、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康；要按照易炼红书记提出的“毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业” 的要求，抓班子，带队伍，干工作。开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”和“内强素质、外树形象”主题实践活动，全面加强纪检监察干部作风建设，在思想作风、学风、工作作风、生活作风等多方面严格要求。进一步加大干部队伍培训、轮岗、交流力度，优化结构，提高素质。要严格执行纪律，落实省纪委“六条禁令”、市纪委“十不准”的要求。对不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离，对违纪违法的，要严肃查处，对工作中涌现出来的先进典型，要大力表彰。各级党委、政府要支持纪检监察机关依纪依法开展工作，特别是要为查办案件提供保障和当好坚强后盾。要从政治上，工作上和生活上多关心纪检监察干部尤其是基层一线的干部，尽可能地帮助解决工作和生活上的实际困难。各级纪检监察机关和纪检监察干部要进一步树立改革创新意识，切实转变观念，努力拓宽视野，主动研究新问题，积极探索新途径，善于总结新经验，推动工作创新发展，形成工作特色和优势。以优良的作风、过硬的素质、奋发有为的精神状态，履行好党和人民赋予的神圣职责。 同志们，反腐倡廉工作任务光荣而艰巨，我们一定要增强责任感、使命感和紧迫感，扎实工作，努力开创我市反腐倡廉工作新局面，为建设“富裕、文明、秀美、和谐”的临湘而努力奋斗,以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。