| 在全市部署落实部分军队退役人员有关政策工作会议上的讲话 | ||
| 王 关 明 | ||
| 作者：王关明 文章来源：大会材料 点击数： 更新时间：2007-7-27 14:57:41 | ||
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同志们： 这次会议是经市委、市政府批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实中央“6·21”会议、省委、省政府“7·17”和岳阳市委市政府“7·23”会议精神，对我市部分军队退役人员有关政策工作进行全面部署。 最近，中央出台了《关于进一步完善和落实部分军队退役人员有关政策的意见》，这事利民的大好事，也是有利稳定的善举。这是利民的大好事，也是有利稳定的善事。为了认真贯彻落实此《意见》，中央、省、市分别在6·21、7·17、7·23连续召开了三个紧急会议，相关领导都出席会议并作了重要讲话，对各级抓好部分军队退役人员的有关工作进行了专门研究和部署，这充分体现了上对这项工作的重视。 刚才，皮市长代表两个专项工作小组就有关政策文件作了说明，这些政策具有很强的针对性和操作性，希望大家认真学习，深入领会，按要求贯彻落实。下面，我讲三个问题。 一、统一思想，明确职责，切实把落实部分军队退役人员有关政策作为当前工作的一件头等大事来抓 进一步完善和落实部分军队退役人员有关政策，是党中央、国务院和省委、省政府审势度势、统揽全局，作出的一项重大决策，我们一定要从讲政治的、讲大局的高度，加深理解，把此项工作作为做好当前工作的一件头等大事来抓。 第一，提高认识，充分理解进一步完善和落实部分军队退役人员有关政策的重大意义。 首先，它是弘扬爱国拥军传统、促进国防和军队建设的需要。在纪念建军80周年即将来临之际，中央和省委、省政府相继出台一系列政策文件，统筹解决优抚对象和部分军队退役人员在生活、医疗和社会保险等方面的困难，充分体现了党和政府对军队退役人员的关心爱护，这一举措对激发全社会爱国拥军的政治热情，巩固军政军民团结，增加军队凝聚力，促进国防和军队现代化建设有十分重要的意义。其次，它是贯彻以人为本执政理念、推动经济社会协调发展的需要。当前我们集中梳理、统筹研究解决对部分军队退役人员当前面临的需要解决而又能够解决的困难和问题，让他们共享改革发展成果，是落实以人为本科学发展观的具体体现，对于推动经济社会全面、协调、可持续发展，具有现实和长远的意义。其三，它是最大限度化解不和谐因素、构建和谐社会的需要。在当前各种社会矛盾比较复杂并且相互交织的情况下，如果不能及时妥善处理好部分军队退役人员的问题，就有可能被极少数别有用心的人和境外敌对势力利用，影响到全省大局稳定，影响到和谐岳阳建设。影响到平安临湘的发展。因此，各乡镇（办事处）党委、政府和各有关部门务必高度统一思想认识，切实增强全局意识和政治责任感，以认真负责的态度和雷厉风行的作风，抓紧抓好中央和省里政策实施的各项工作。 第二，明确职责，加强领导，竭尽全力把这项有利于社会和谐稳定的好事办好。 一是要加强组织领导。按照中央、省的要求，市委、市政府成立了落实部分队退役人员有关政策问题领导小组，由毛知兵市长任组长，常务副市长黎作凤、副市长皮梅芳同志和我任副组长，市政府办、市联席办、市维稳办、市财政局、市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局、市信访局等单位负责人为成员。具体实施工作按照中央省里的做法，在联席会议的框架内，以企业军转干部和复员退伍军人问题工作小组为主分别负责。涉及复员退伍军人的问题由民政局牵头，财政局、劳动局配合；涉及企业军转干部的问题由人事局牵头，财政局、劳动局、建设局配合；涉及53年底前参军后在企业退休的军队退役士兵问题，由民政和劳动部门负责审批把关和资金发放；其他涉及军队退役人员的住房、医疗、再就业和优抚待遇的政策落实工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，由各职能主管部门牵头落实。各乡镇 (办事处)也要成立相应的领导班子和工作班子，按照市里的模式落实工作责任。对组织领导不力、工作进展迟缓以及推诿扯皮、弄虚作假，并由此造成不良后果、影响社会稳定的，要严肃追究有关领导和工作人员的责任。 二是要加强协调配合。各职能部门要按照职责分工和“谁牵头、谁负责”的原则，制定相关政策的实施意见，要积极做好职责份内的事情，并主动与其他相关部门加强沟通，加强协作；政策落实涉及到的其他部门，对工作中拿不准的问题，要加强请示报告。特别是对部分参加作战及核试验退役人员的范围界定、身份核实等工作，要高度负责，确保准确无误。 三是要加强舆论引导。各级各部门要以庆祝建军80周年为契机，充分利用各种有效宣传载体，宣传党和政府对广大军队退役人员的关怀，宣传解困政策，宣传各地为解决军队退役人员生活困难所做的努力。对那些自强自立、艰苦创业、维护稳定的先进典型，要给予大力表彰。 第三，关口前移，超前防范，加强落实相关政策过程中跟踪督导工作。 总的来说，这次出台实施相关政策，大多军队退役人员应该是会满意的，但由于军队退役人员组成、分布和反映的问题复杂，不排除少数人仍继续坚持过高的不合理的要求，也不排除一些相关人员因政策没有惠及或得到的政策实惠不平衡而攀比。对此，各地联席办和两个专项小组及其办公室要协调各有关部门，对政策实施加强跟踪调研和分析研判，了解政策实施对象的思想动态，做到问题发现得早、控制得住、解决得好。省、市将按照上级部署，在11月份组织一次全面的督导检查。各乡镇(办事处)党委、政府和联席会议、市直战线单位党组(党委)，要加强对本辖区本系统内政策落实情况和有关工作的督导落实。 二、明确任务，突出重点，精心实施，把各项政策不折不扣地落实到符合条件的军队退役人员身上 为了切实抓好这项工作，中央和省里都分别制订了具体的政策和实施办法。这些政策，针对性、操作性都很强，有的是现行法规政策在使用范围和对象上的扩大与延伸，有的是对现行政策的重申和具体化，还有的是根据我省我市实际情况对现行政策的补充。政策的具体内容，皮市长已作了说明，讲得都很详细。在这里，我还想就省里出台的几项政策多讲几句，便于大家加深理解，做好工作。一是关于对部分企业退休军转干部增发生活困难补助的问题。这次中央统筹解决优抚对象和部分军队退役人员问题的文件中没有出台关于企业军转干部的有关政策。这是因为， 一方面现行的有关政策全省已经全部落实到位；另一方面，省委、省政府对企业军转干部非常关心，从今年初开始就组织专项调研，提出了初步的意见。由于四月份中央决定启动对相关政策的研究，所以，省里考虑待中央政策明确以后一并决策更加稳妥。根据全省的实际情况，决定再次对部分企业退役军转干部增发困难补助，具体标准是对在部队担任师级、团级、营级和连排级职务的企业军转干部，每人每月分别增发生活困难补助120元、90元、80元、70元。在此基础上，对1953年12月31日以前入伍的企业退休军转干部，每人每月再增加生活困难补助30元。 二是关于对1953年12月31日前参军后在企业退休的军队退役士兵发放生活困难补助的问题，省里决定，对这部分人员按每人每月150元的标准发放补助。应该说，这个问题酝酿的时候也是比较长的，全省初步摸底这部分人员大约是5万人，每年需要资金9000万元。这些同志年事已高，养老金水平普通偏低，对他们的生活困难给予照顾是应该的。这是一项新的工作内容，摸底、核定和发放工作主要的是民政和劳动部门要搞好配合，已经进入了基本养老保险范围的对象劳动部门要负责，还没有进行基本养老保险范围的民政部门要负责。另外，这一次省里还在中央政策的框架内进一步完善了优抚对象的医疗保障，规定了带病回乡同时又是参战退役双重身份人员的补助标准，加大了对城镇军队退役人员技能培训的支持力度。 中央、省、市对这次政策贯彻落实工作总的要求是：坚决贯彻党中央、国务院关于做好部分军队退役人员工作的决策部署，不折不扣把各项政策按时落实到位、落实到人，着力解决部分军队退役人员的实际困难，建立健全落实军队退役人员政策措施的长效机制。我们要根据这一总体要求，坚定不移、积极主动做好政策实施各项工作。当务之急，是要切实做到“五个到位”： (一)要摸清底数，做到基础工作到位。各乡镇(办事处)，市直相关单位，要动员组织力量，对本地区、本部门涉及的符合条件的相关人员情况进行摸底清点，逐人核实登记，建立台帐。在此基础上，要进一步全面掌握他们的就业、医疗、养老、工伤、失业等方面情况，加快建设和完善信息数据库，保证逐人逐项落实相关待遇。需要特别强调的是，在核定身份过程中，不得以任何理由突破文件规定的界限，不得乱开政策口子，避免引发相关人员的盲目攀比和连锁反应。 (二)要科学制定方案，做到配套措施到位。各职能部门要对照中央和省里文件的规定逐项进行研究，制定具体实施细则，进一步明确职责分工、操作程序、时限要求、配套措施、保障手段等。在制定工作方案和实施细则时，要把困难和问题估计得更充分一些，把工作程序设计得更科学合理一些，把落实措施考虑得更周全一些，避免因职责不清、程序不明、措施不力、工作不细，影响政策实施的效果。 (三)要逐项落实资金，做到财力保障到位。财政要按照文件规定将相关资金及时落实到位，为政策实施提供必要的财力保障。这次贯彻落实政策所需的资金，属于中央财政补助部分的，有关部门要抓紧与上级沟通衔接，确定分配方案，保证资金及时拨付到位；属于我省地方财政配套的资金和省里出台的政策所需要的资金。按照分级负担，以省为主的原则，由省、市、县三级财政共同负担。具体比例参照中央的做法，省财政将视各地财务情况分类给予不同的比例的补助。从测算的情况看，落实中央的政策，除了中央补助我省60~‘以外，地方财政负担约6000万元，省里出台的政策需要资金16000万元，合计约22000万元。大头是中央和省财政拿，真正要市、县拿的钱并不多，因此，我们要想方设法，多方筹集，确保资金足额投入。 (四)要吃透文件精神，做到政策宣传到位。有关部门要制定专项培训计划，对负责和参与政策落实工作的领导干部、经办人员进行专门培训，使他们了解政策的精神实质，掌握政策规定的人员范围、落实时限、待遇标准等，提高执行政策的能力和水平。同时，要采取多种形式，面向广大军队退役人员开展政策规定的宣传、解释和说明工作，使他们正确理解政策界限和标准，知道如何申请、找谁办理、按什么程序操作。 (五)要统一明确进度，做到按时落实到位。考虑到今年8月1日建军八十周年和党的“十七大”召开等节庆活动，为了争取工作的主动，我们要求，我市要在今年11月31日前全部贯彻落实到位。具体分四个阶段进行：从6月25日至7月27日，为传达部署阶段，希望大家会后抓紧时间，迅速传达贯彻会议精神。政策兑现的时间是从8月1日起，要在8月1日前到位不大可能，但政策精神要在8月1日前迅速传达下去。从7月27日至8月20日，为审查审批阶段。从9月15日至10月31日，为资金发放阶段。从11月1日至11月30日，为检查验收阶段。各乡镇各有关部门要对照上述时间表，设定目标，明确步骤，倒排进度，把工作做深、做细、做透，确保政策落实到位、兑现到人、不留死角。 三、以庆祝建军80周年活动为契机，统筹兼顾，认真做好化解突出矛盾问题的工作，切实维护社会稳定 今年，是全国、全省乃至全市具有重要历史意义的一年。目前，建军80周年“八·一”庆典活动在即，9月12日全省旅游节将在我市隆重开幕，下半年党的十七大也即将召开，同时全国奥运会的筹备工作也进入冲刺阶段，加之我市在7月28日和8月8日有两个大型活动，我们必须深刻认识到今年维护社会稳定的工作任务很艰巨很繁重。特别值得一提的是，随着各地建军80周年庆典活动在即，少数军队退役人员各群体串联聚集活动加剧，纷纷策划大规模跨地区到省进京上访。据掌握，我市部分退役军人中极个别人员也有串联上访和参加相关所谓的庆典活动的苗头，这说明少数军队退役人员骨干的活动能量还很大，我们的工作还有不到位的地方。这次几个政策出台，从长远来说，有利于少数军队退役人员上访问题的根本解决，但在出台的初期，很可能引发群体之内、群体之间以及社会其他人员的攀比，也可能因政策落实过程中工作不到位引发不稳定问题。为此，我们要保持高度警惕，各级党委政府一定要牢牢把握社会稳定的大局，深入分析本地区本单位的突出矛盾，统筹做好维护稳定的各项工作。 一是继续深入推进矛盾纠纷排查化解工作。各级各部门要进一步增强对矛盾纠纷排查化解工作长期性的认识，避免出现厌战和松劲情绪。要深入分析本地区的突出矛盾，切实从以人为本的角度认识和理解矛盾纠纷排查化解工作。最近，我市将相继在7月28日和8月8日组织和承办银沙滩摇滚音乐会和S301竣工通车典礼活动，请各乡镇和相关单位一定要高度重视，认真排查、化解和处理好本地本部门的不稳定隐患，确保活动的顺利开展。 二是下大力气解决一批重点疑难信访案件。要进一步加强对重点案件、历史遗留的疑难复杂案件和重复多次到京上访案件的处理，有效减少赴京非正常上访和重信重访的发生。要更深层次的分析其屡接屡访的原因，不仅仅是走完程序就算了事，而是要彻底解决问题，息诉息访。不要轻易做出“无理纠缠”的结论，切实掌握群众的诉求和问题，从中找出解决问题的办法，化解群众的心结，把工作做深做细做实。 三是妥善应对和处置突发事件。要加强情报信息搜集研判工作，密切掌握秘密聚会、跨地区串联的情报信息，及时获取煽动策划、串联组织赴省进京聚集上访和当地大规模聚集的预警信息，以及敌对势力插手利用相关问题的情况，为做好应对和处置工作创造条件。对重点工作对象，要严格落实“五包”措施，做好教育转化和稳控工作，确保在重要时期不出现群体性上访。出现突发性事件要快速反应，召之即来，来之能战。 同志们，认真落实部分军队退役人员各项政策，积极化解各类矛盾纠纷，关系人民群众的切身利益，关系党的执政基础和全社会的和谐稳定。我们要在市委、市政府的正确领导下，认真落实会议精神，坚定信心、振奋精神、扎实工作，以出色的成绩迎接党的十七大胜利召开。 |
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