| 关于2007年全市安全生产 | ||
| 作者：网站记者 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-3-26 15:47:30 | ||
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同志们：市委、市政府研究决定，今天召开全市安全生产工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实国务院、省以及岳阳市安全生产工作会议精神，总结去年全市安全生产工作，部署今年安全生产工作任务，确保全市安全生产形势进一步稳定好转。等一会，毛市长将作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲二个问题：一、2007年安全生产工作的简要回顾去年以来，在市委、市政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，我市没有发生大的生产安全事故，安全生产形势继续保持平稳。主要在以下几个方面做出了一定的成绩： 一是安全工作责任落到实处。市委、市政府对安全生产工作高度重视，并进一步加强了领导。市委、市政府主要领导去年共下企业调研安全工作5次，市委书记胡知荣同志多次到岳阳市级挂牌隐患单位督促整改，市长毛知兵同志先后到鞭炮、危化生产企业指导工作，在矿山专项整治时，更是亲临现场，深入一线督战。过来的一年，市委、政府召开的大型安全生产工作会议6次，形成会议纪要5个。各乡镇、街道办事处和监管职能部门都成立了安全生产领导小组，进一步充实力量，安全生产工作的领导得到了加强。安全生产目标管理责任制进一步完善。去年出台了《关于进一步强化安全生产工作责任和责任追究制的通知》（临办〔2007〕22号），将安全生产责任落实情况列为领导干部年终考核的重要内容，凡因安全问题受到上级党委政府通报或纪律处分的，相关责任人本年度一律不得提拔使用。各乡镇，市直各单位，市属重点企业，市区内重点场所都实行领导挂点负责的办法，责任化解到了每个人的身上。安全生产在年终市政府双文明考核中的分值不断提高，安全生产“一票否决”制得到了全面贯彻。 二是安全专项整治工作效果明显。2007年，我市集中开展了重点行业和领域的安全专项整治。在打击非煤矿山非法开采这个突出问题上，先后召开了五次市长办公会，同时，精心部署，组织安监、公安、国土、电力、卫生等部门先后开展了6次专项整治行动，实施了三次大的爆破封井，炸毁矿洞26个，自行拆除设备16家，责令三家企业停产停业整顿，治安拘留8人，收到了较好的震慑效果。烟花爆竹领域，我们重点做好了高温停产季节的监管和日常的打非工作。安监、公安、质监等部门联合对非法生产的厂家进行严厉的打击，规范了厂家的生产经营行为。在高温停产季节，我们改变工作方法，调整作息时间，多次在深夜和凌晨对生产厂家进行突击检查，发现违规生产从严处罚，决不姑息纵容，确保了高温季节停产落到实处。烟花爆竹领域下达整改指令52份，停产通知书15份，处罚决定书46份，暂扣安全生产许可证2个，重点查处了问题突出的富临、鸿鹤花炮厂。通过整改，企业共投入资金3580万元，对生产工艺和安全生产环境进行了全面改善。市交警系统组织开展了城乡道路交通秩序和学生接送车辆（特别是幼儿园接送车辆）专项整治行动，对违规停放、无牌无证、假（套）牌车、酒后驾车、报废车上路等现象，先后两次进行重点整治，查扣各类车辆1000多台，处罚各类交通违法行为7000多起，扣缴报废车辆33台，行政拘留15人。市交通局在排查、整改行动中，共下发整改通知36份，暂扣4艘无证船舶，强制报废一艘，责令忠防镇骆家桥停建整顿。建设、农机、消防、质监、旅游、电力等部门也都开展了相应的专项整治，收到较好的效果。通过各监管部门的共同努力，安全形势有了明显的好转。 三是公共安全隐患得到治理。去年国家总局部署了隐患大排查、大整改活动，省政府也组织了隐患排查治理“百、千、万”活动。为了贯彻落实国务院、省、岳阳市有关文件精神，市委书记胡知荣在市委常委扩大会上强调要站在讲政治、讲大局的高度切实抓好这项工作，确保生产的安全，市长毛知兵同志也在安委会成员单位会议和国家、省安全生产工作电视电话会上提出了具体工作要求。我市成立了由我任组长，各相关职能部门一把手任副组长的隐患排查治理专项行动领导小组。市委、市政府下发了《关于切实做好当前我市安全生产工作的紧急通知》和《关于开展安全生产大检查大整改活动的通知》等文件，认真制订了切实可行的行动方案，并且将整改落实情况纳入了政府年度目标管理考核，对工作未落实，整改不到位的，年终评先评优一票否决。同时向相关企业发放了自查表，发动企业进行全面的自查，隐患整改做到了人员、经费、责任、时限四落实。市政府成立了6个综合督查组，对隐患排查整改情况进行了专项督查，共排查出各类隐患164个，投入隐患整改资金600多万元。与此同时，我市年初明确的十个重大公共隐患也得到了较好的治理。其中岳阳市级挂牌督办的4个隐患都顺利通过了岳阳市安委会的验收。我市人民政府也被岳阳市评为隐患治理先进单位。大市场这个隐患，市政府一次就投入资金70万元，另外部门也多方努力筹措资金一百多万元，共投入资金260多万元，严格按消防部门意见整改。消防通道、自动喷淋系统、自动报警系统、防火分区都按标准到位。2007年6月10日、11日《岳阳晚报》就大市场整改作了报道，2007年6月30日晚，岳阳电视台将岳阳泰和市场与临湘大市场对比，充分肯定了我们整改工作。我市的6处重大公共隐患，牵头整改单位对于隐患整治都比较重视，召开了专题会议，安排了专人负责，制订了具体的措施，都收到了明显的效果。省政府督查组在实地查看后，对我市隐患大排查、大整改工作给予了充分的肯定。 四是安全示范乡镇创建卓有成效。继2006年横铺乡成功创建岳阳市级安全生产示范乡镇后，2007年忠防、黄盖两个乡镇又顺利通过了省、市的验收，忠防镇被授予省级安全生产示范乡镇，黄盖镇被授予岳阳市级安全生产示范乡镇的荣誉。这两个乡镇在创建安全示范乡镇的过程中制作了各类宣传牌匾300余块，印发各类安全宣传手册2000余份，每个村组，每位百姓都接触了解到安全知识。 五是宣传教育培训广泛深入。我们一方面依托安全生产月这个集中活动时段，大力宣传安全生产法律法规，传播安全知识，同时也利用一切机会，开展形式多样，内容丰富的宣传教育活动。电视台、电台和临湘政府网络都有安全生产的专题，通过播放安全警示片，专项治理活动报道，构建公共隐患治理信息平台等手段，进一步增强了人们的安全意识。过来的一年里，我们共悬挂安全横幅、书写安全标语2300多条，出动宣传车20余台次，安全宣传做到了街上有横幅、电视见图像、电台有声音，安全宣传深入到了大街小巷，深入到了全市的每个乡镇，“安全第一，预防为主”的意识已深入人心。我们充分利用创建安全示范乡镇的契机，以点带面，将安全文化传播到每个村组，乡镇的四主两员参加安全培训的人数达到1500余人次，安全宣传做到了进村入户。特种作业人员、安全管理人员和从业人员培训进一步深入。特别是在对从业人员培训上，我们通过办培训班，进行知识讲座，送教进厂的方式共培训从业人员5400余人次。从业人员掌握了相应的安全知识，为企业安全生产创造了一个好的人文环境。通过一系列行之有效的办法，大大的提高了从业人员的安全意识和安全素质，“关爱生命，关注安全”的舆论氛围正在形成。在肯定成绩的同时，我们更要清醒的看到，全市安全生产形势仍不容乐观，有些问题仍比较突出：一是事故总量仍然偏大。去年，全市各类安全事故时有发生，事故总量仍然偏大，事故死亡人数有所增加，特别是道路交通事故死亡人数超控，直接影响到了岳阳市对我市的双文明考核。二是非法生产屡禁难止。我市非煤矿山的非法开采现象依然存在，部分未取证的生产企业仍在顶风而上非法生产，市政府虽多次组织相关部门进行打击，但一直存在反弹。打非工作，任重道远。三是安全隐患仍较突出。我市高危行业、道路和水上交通、公众聚集场所仍存在较多的隐患，排查治理工作由于经费的制约，部分安全隐患尚未得到有效治理，极少数企业尚未开展隐患排查整治。已经治理的隐患，有可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全事故。四是安全基础仍然薄弱。安全生产本质条件未得到根本的改善，多数企业安全投入不足，技术装备陈旧老化，从业人员安全意识不强，安全管理水平不高。五是工作落实仍不到位。重检查、轻治理，重治标、轻治本的现象带有一定的普遍性。少数企业重经济效益，较安全生产。对当前我市安全工作中存在的突出问题，我们务必引起高度重视，保持高度警觉。牢固树立并严格落实科学发展观，安全发展观，慎言成绩，居安思危，警钟长鸣，常抓不懈。 二、2008年安全生产工作的主要任务。 今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是国家安排的隐患治理年，做好今年的安全生产工作，意义重大。2008年我市安全生产工作的总体要求是：以科学发展观统领安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，严格落实安全生产责任制，突出隐患排查治理，强化监管执法和专项治理，加强安全宣传教育培训，夯实基层基础工作，确保全市事故死亡人数不超过控制指标数。全面完成岳阳市政府下达我市的各项事故控制指标，为“民本临湘”和谐崛起营造安全稳定的环境。2008年，要重点抓好以下五个方面的工作： （一）强化安全隐患排查今年是“隐患治理年”，我市重点推动隐患排查治理工作规范化、制度化和长期化，确保安全隐患治理工作取得实效。一要统一部署，落实治理责任。市安委会要制订“隐患治理年”活动方案，分乡镇、分行业、分部门落实工作责任，建立严格的隐患治理工作责任制和责任追究制，确保隐患治理落到实处。二要突出重点，强化工作措施。以非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、建筑施工、特种设备、电力、工业生产企业等事故易发行业、地区和关键部位为重点，建立健全重大安全隐患分级管理制度，对排查出来的隐患，乡镇政府、监管部门和相关企业要分级建立台账，根据隐患类别和影响程度实行分级挂牌督办。对一时不能根治的，必须做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，限期进行整治；对于严重威胁安全生产的，要坚决停产停业、停止使用；对整改无望或不达标的，要坚决退出或关闭。三要明确要求，加强督促检查。安委会办公室要联合市委、政府督查办定期加强对隐患排查治理工作的督促检查。突出抓好六个市级挂牌督办的重大安全隐患整治，确保如期整治到位。 （二）强化安全生产监管执法治乱须用重典。打击安全生产领域的违法行为，必须依靠强有力的行政执法。为此必须保持高压态势，强化监管执法。一要强化执法意识。安全监管部门要敢于碰硬，敢于执法。在安全生产执法检查上，不允许存在禁区和特区。二要加大执法力度。围绕打 “三非”、反“三违”、防“三超”，以非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等为重点加大对各类安全生产违法行为的打击力度，该罚款的罚款，该停产的停产，该关闭的关闭，决不能心慈手软、姑息迁就。三要创新执法方式。采取重点执法、联合执法等方式，不断增强执法效力，通过完善执法装备和检测手段，切实提高执法水平。四要严肃事故查处。按照事故查处“四不放过”的要求，对安全事故做到既查事、又查人，一查到底，决不姑息。较大事故的查处情况，还要通过媒体公示，强化社会警示作用。五要严格行政许可。凡不符合安全生产条件的一律不得发证；发证后管理滑坡的，暂扣证照、限期整改；整改后仍不达标的一律吊销证照。 （三）强化安全生产专项整治开展安全专项治理，是减少和预防事故的有效手段。非煤矿山要加大对桃矿复采区内私挖滥采的打击力度，确保复采的顺利进行，加强对桃矿尾砂库的治理，彻底消除安全隐患；对危险化学品，要以液氯、液氨、石油液化气、剧毒溶剂、易制毒化学品等产品的生产、运输、储存管理为重点，防止发生泄露、污染、中毒和爆炸事故。加强危化生产企业和加油站监管，督促危化生产企业加大安全投入；对烟花爆竹，公安、安监、工商、质监等部门要加强配合，加大打非力度，坚决打击厂内建厂、厂外建厂的现象；要严厉查处烟花爆竹生产企业“四超二改”行为，加强氯酸钾专项治理，对违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的企业，一律吊销证照；对道路和水上交通，公安交警部门要切实落实“五整顿、三加强”措施，严厉打击超速、超载、超限行为。交通、海事部门要重点抓好渡口渡船、不合格船舶、水上危险货物运输等安全专项治理。对在建工程，要深刻吸取凤凰“8.13”事故教训，认真排查治理在建桥梁、隧道、房屋等建筑施工安全隐患，严防垮塌事故发生。对公众聚集场所，要加强消防安全隐患排查治理，重点是商场、宾馆、娱乐场所和 “三合一”、“多合一”场所。对达不到消防安全条件的，坚决予以停产、停业整顿。对其它行业和领域也要找准薄弱环节，组织开展专项治理。 （四）强化宣传教育培训各级各部门要广泛宣传“安全发展”科学理念，坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村、进家庭的“五进”活动，加强安全文化建设，普及安全知识，提高全民的安全意识和素养。要充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，对安全事故、安全违法违纪行为等典型案例，予以公开曝光。要完善事故举报制度，奖励安全隐患举报人员。要加强对乡镇及相关部门领导、企业安全管理人员、特种作业人员的安全教育培训，对矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业，落实全员培训和持证上岗制度。要认真谋划、精心组织以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产月活动，在全社会营造关爱生命、关注安全的良好氛围。 （五）强化基层基础工作基础不牢，地动山摇。安全生产监管的重点在基层、难点在基层、压力也集中在基层。抓好基层，强化基础，是做好安全生产工作的重要保证。一要深入推进安全生产示范乡镇创建活动，在已成功创建的基础上争取1-2个乡镇进入安全生产示范乡镇行列。要落实省、市有关规定要求，加强乡镇安监站建设，配备专职安监员，确保乡镇安全生产监管队伍稳定、责任落实、工作到位。二要认真抓好安全生产经济政策落实。公共安全隐患治理专项资金、风险抵押金、安全费用提取都要按政策到位，确保宣传教育、专项整治、事故处理等方面的需要。当前正值灾后重建和生产恢复的关键时期，各级各部门、各单位要高度重视，认真抓好落实。要采取切实有效的措施促进灾后重建和生产恢复，做到既严格把关、严格监督，又主动服务、靠前服务。关于复产验收工作，我在这里再强调一下：各类停产、检修企业，在复产之前，必须制定复产方案，认真开展隐患排查和治理，落实送电、恢复通风等安全保障措施，对特种作业人员和新进员工进行安全教育培训。复产验收坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，凡在验收中把关不严、擅自降低标准、甚至弄虚作假引发事故的，要严肃追究相关责任单位和责任个人的责任。非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品等高危行业生产经营单位恢复生产，必须经安全监管部门验收同意。未经验收或验收不合格的，不得恢复生产。同志们，安全生产工作任重而道远，安全发展是经济发展的前提和保障，希望在座的各位都清醒的认识到自己身上的担子，齐心协力，扎实工作，为我市安全形势进一步稳定好转作出应有的贡献。同志们：根据会议安排，我代表市安委通报2007年全市安全生产目标管理指标控制情况，并就2008年全市安全生产控制考核指标方案作个说明。 一、2007年全市安全生产目标管理控制考核指标完成情况 2007年，在市委、市政府的正确领导下，在各乡镇党委政府和各相关职能部门的共同努力下，我们坚持以科学发展观作指导，进一步强化“安全发展”理念，不断加强对安全生产工作的领导，切实落实安全生产目标管理责任制，全面深化安全专项整治，大力开展隐患大排查大整治活动，深入开展安全生产宣传教育，切实加强安全监管监察执法，全市安全生产形势总体平稳。 2007年，我市共发生各类事故64起，死亡19人，伤80人，直接经济损失82.8万元。事故四项指标与2006年相比，事故起数下降18.05%，死亡人数增加28.6%，直接经济损失下降83.2%，受伤人数增加33.33%。去年岳阳市安委会下达我市事故死亡控制指标是17人，其中道路交通14人，工矿商贸2人，农机、消防1人。实际上我市仅交通事故就死亡17人，农机、消防各死亡1人，共计死亡19人，比岳阳市下达的事故死亡控制指标多2人。 二、2008年全市安全生产控制考核指标体系 （一）2008年考核指标体系的构成 2008年度岳阳市政府考核我市的控制指标有7项，①各类事故死亡人数；②工矿商贸事故死亡人数；③道路交通事故死亡人数；④消防、农机、水上交通等其他事故死亡人数；⑤重大事故发生起数；⑥亿元GDP生产安全事故死亡率；⑦工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率。 （二）2008年安全生产考核指标的确定 岳阳市政府下达给我市2008年度各类事故死亡人数控制指标为20人，比2007年增加3人。其中：工矿商贸事故控制考核指标为3人，比去年增加1人，道路交通事故控制指标16人，比去年增加2人。火灾、农机等其他事故控制考核指标1人，与去年持平。 在此要特别加以说明的是，我市的事故死亡控制指标是岳阳市根据省政府下达的控制指标数，按岳阳市的实际情况分解到各县、市、区和岳阳市直有关单位、中央、省属驻岳有关企业。岳阳市在分解指标时坚持同一个分解原则，坚持同一个计算方法，即统一按照前三年实际死亡人数分别占20%，30%，50%的原则分解下达的。事故死亡控制指标是上级人民政府下达给我市的一项政治任务，是硬指标，希望有事故死亡控制指标的单位要认真对待，确保指标不超控。如果今年有指标控制任务的单位，在对待这项任务上不重视、不关注，一味把压力交给政府，市政府将严格按照年初制订的目标管理考核办法和考核标准进行问责，该亮黄牌的亮黄牌、该“一票否决”的坚决一票否决。 从今年的分配指标数来看，指标不超控的要求高、任务重、压力大。尤其是我市交通和公安交警、公安消防、农机和水上交通的担子更重，压力更大，所以，我们希望各指标单位，尤其是担子重的单位要齐心协力，开动脑筋，下大气力，共同奋斗，力争指标不超控。同时，通过指标控制，进一步强化安全生产责任制，促进全市安全生产状况的稳定好转，为构建平安临湘、和谐临湘作出应有的贡献！ 二OO八年三月二十五日 |
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