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2007年我市敬老院改扩建工作在上级民政部门的具体指导下，在市委、市政府的高度重视下，聂市、长塘、占桥等三所敬老院纳入了全省敬老院改扩建计划，其中聂市、长塘两所敬老院为新建敬老院，占桥敬老院为改扩建敬老院，通过各乡镇党委、政府的共同努力，全市三所敬老院改扩建任务已全面完成。
一、敬老院改扩（新）建纳入了各级领导议事日程
一是各级领导重视敬老院改扩（新）建工作是关键。为了认真落实省委、省政府为民办实事，利用三到五年时间将交所有乡镇敬老院进行改造的指示精神，临湘市委、市政府领导高度重视，专门下发了《关于认真落实2007年度市政府10件实事的通知》（临政发[2007]2号），成立了“市办实事工作协调领导小组”，市长毛知兵任组长，常务副市长黎作凤任副组长。农村敬老院改扩（新）建作为2007年市政府为民办10件实事之一，还专门成立了以分管民政工作的副市长皮梅芳任组长，民政、财政、国土、教育、卫生、公安、广电等单位主要负责人为成员的“农村敬老院改扩建领导小组”。
二是组成了专门工作班子。民政局党组高度重视敬老院改扩建工作，将敬老院改扩建工作列入民政工作目标管理考核内容。成立了“民政局办实事工作领导小组”，局长徐和平任组长，分管副局长汤胜保任副组长，办公室主任、救助局局长、财务股长、社救股长任成员，并且明确了各自的工作职责，做到了一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底。同时，相关乡（镇）也成立了由主要领导、分管领导、民政办主任、敬老院院长等组成的专门工作班子，从而确保敬老院改扩建工作有专人专抓、专管的工作格局。
三是明确了各级责任。首先我们按照上级要求，与项目单位签订了敬老院改扩建责任状，对敬老院改扩建工作的标准、建设内容、资金配套、责任期限、奖罚措施等作了明确、具体的规定。其次是明确局长、乡（镇）长为项目第一责任人，分管副局长、乡（镇）分管领导为主要责任人，股长、民政办主任为直接责任人。
二、敬老院改扩建项目坚持及时指导、规范管理
敬老院改扩建工作既是一件实事工程，同时又是一件政治任务，为了保证这项德政工程如期、如质、如量完成，我们坚持严格把关，及时督查，规范了敬老院改扩建工作的管理。
一是制订了《临湘市农村敬老院改扩建实施方案》和《敬老院改扩建工作日程安排表》，使敬老院改扩建工作做到有章可循、有序运转。
二是召开了专题会议。今年我们先后四次组织相关乡（镇）的分管领导和民政办主任召开敬老院改扩建工作启动、督战、迎检会议，统一思想认识、统一工作步骤、统一操作程序，有力地保证了该项工作的落实。
三是严格把好敬老院改扩建工作的环节。具体把好三关：1、选址定址关。我们对三所改扩建敬老院选址定址，采取乡（镇）初定，民政局实地察看，与改扩建项目任务基本吻合、择优选址的办法，适度调整生产区、新征和扩征生产基地。聂市镇敬老院是一所新建敬老院，为了选好院址，市、乡领导先后实地察看了五处建设用地，最后确定在距集镇中心不到1华里的菜业村山堪组征地15亩土地用于建设敬老院，为确保高标准建设敬老院，该镇共迁坟墓4座，砍伐树木200多株，搬运土石方近7000立方米，与村、组农户协商，调解各类补偿问题36个，落实补偿资金3万多元，平整建设用地4000多平方米，确保了敬老院的建设用地，一所环境优雅、质量优良的敬老院已竣工投入使用。2、规划设计关。在规划设计方面，我们按居住面积人平8平方米以上，新建敬老院规模按入住人数50人、改扩建敬老院入住人数40人、功能设施配套齐全的要求，进行规划设计，做到先规划、后设计，先审批、后施工建设。占桥镇敬老院是扩建敬老院，原来敬老院只有一栋两层楼房，床位数没有达到省定的40个，该镇党委、政府为达到改扩建标准，扩征建设用地，新建一栋高标准住宿，这样使前后两院形成一个整体，既保证了敬老院改扩建的整体效果，又有利于敬老院的长远发展。为了完成改扩建达标和发展院办经济，镇党委、政府将镇办企业矿石厂划归敬老院管理。3、建设质量关。为了确保敬老院建设质量，防止出现豆腐渣工程，我们采取了三条措施：⑴敬老院改扩建工程严格杜绝人情关系，要求确定施工队做到乡（镇）、局里领导和相关人员不介绍、不插手、不推荐，严格实行社会公开招标，并签订施工合同；⑵施工队向建设单位缴纳质量保证金，承担质量保证；⑶抽调熟悉建筑业务、责任心强的专人加强建筑施工现场管理，负责工程质量安全生产监督、检查。通过采取多项措施，建设质量得到了有效保障，安全生产得到了加强，确保了三所敬老院建设顺利进行，实现了标准高、质量好的目标。
四是加强检查督办力度。为确保敬老院改扩建工作落到实处，如期优质完成这一任务，市委书记胡知荣、主管市长皮梅芳及时了解敬老院建设情况，多次到三所敬老院实地察看，帮助解决建设中存在的困难和问题，局长徐和平同志及时跟踪敬老院建设工作情况，多次到现场督查、指导，与乡（镇）党委、政府交换敬老院建设意见。自四月份项目工程实施以来，现场督查共计20余次，发督查通报3期，在检查督查过程中，针对存在的问题，采取缺什么补什么，分析原因，查找差距，促平衡、保效果的工作措施，做到情况明、底子清，及时通报情况，有力地促进了该项工作有序、平衡、快速完成。
三、多方筹措建设资金，确保专款专用
新建的聂市镇敬老院
我市三所敬老院改扩建共投入资金170万元，除省、岳阳市投入36万元外，市、乡（镇）两级配套投入共计134万元，市本级预算每所投入3万元，计9万元，乡（镇）共投入资金125万元。在建设资金管理使用方面，我们采取设立专户、专账，封闭运行，指定专人管理，规范报账手续，健全管理制度，定期审计，一支笔审批等管理机制，有力确保了该项建设资金专款专用。
四、敬老院改扩建取得显著成效
我市今年新建及扩建敬老院三所，其中新建敬老院两所。改扩建后，三所敬老院生活区占地面积达到36亩，建筑面积达4200多平方米，并配套了娱乐室、厨房、餐厅、浴室、卫生间、猪栏，统一添置床、柜、桌、椅近500余件，并配备被絮及日常用品，电视机、洗衣机、冰箱、消毒柜、电饭煲等生活用品，可入住五保对象147人，新增集中供养对象127人。敬老院院容整洁、院貌环境优雅，成为真正的“五保之家”，住院老人能够老有所养、老有所乐，高高兴兴住进来，舒适安全住得下，他们生活优裕、幸福快乐，敬老院是五保老人的颐养天年的场所，社会反映好，真正体现了敬老院建设为民办实事效果。
新建的源潭镇敬老院
五、规范敬老院管理，建立长效机制
管理重于建设，管理出效益。建一所敬老院就要巩固一所，为了把敬老院建设成为布局合理、环境优雅、交通便利、方便适用的“五保老人”休闲场所，每所敬老院选配了院长和工作人员，把那些政治素质高、乐于奉献、热心敬老院事业、善于管理、会经营的年富力强的同志充实到敬老院管理岗位，严格按照10︰1的比例配备了工作人员，确定了入住五保对象，并将住院老人全部纳入城市低保范畴，确保其生活保障。所有老人全部进入农村合作医疗，并聘请了具有临床经验的医生任卫生员定点定期为住院老人看病治病。院里各项规章制度齐全，管理规范、院务公开、民主理财。积极发展院办经济，做到蔬菜自给有余，开发牲畜，猪、鱼、鸡、鸭、果园、加工厂等创收项目改善老人生活。今年我们对全市所有敬老院建立了目标管理考核制度，并下发了(临民发[2007]19号）文件通知，建立了敬老院规范管理长效机制。
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