| 开拓创新 扎实工作 努力开创临湘民政事业新局面 | ||
| 作者：徐和平 文章来源：民政局 点击数： 更新时间：2007-4-29 10:27:49 | ||
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(一) 突出为民解困，进一步建立完善了城乡社会救助体系 一年来，我们始终把社会救助体系建设作为工作重点，坚持督查指导，狠抓落实，已形成了“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的城乡社会救助工作运行机制，提升了救助工作能力。市委、市政府高度重视社会救助体系建设，成立了社会救助工作领导小组。依据相关法律法规和省、市文件精神，制订了城市低保、农村低保、城乡大病医疗救助等十多项救助工作制度。卫生、教育、司法、劳动和社保等相关部门也相应建立了就学、就医、供水、供电、就业、法律援助等救助制度，增强了救助工作的合力。城市低保动态管理到位。组织入户调查了5000多户，14800多名低保对象的家庭情况，纳入保障的有3480户，9860人，发放最低生活保障金近1000万元，低保对象月人均补差额达75元。农村低保开始启动。将3980名农村特困居民纳入了农村低保救助，月人均救助金额15元。城乡大病医疗救助更加规范。实施城乡大病医疗救助171人，发放大病医疗救助金35.56万元；救灾救济工作扎实。上报灾情及时，积极争取上级救灾款物180多万元，较好地解决了灾民生活困难。落实了五保对象生活待遇。按照新的《五保供养条例》，做好了五保对象的调查复核工作。建立了五保对象数据库。做好了流浪乞讨救助工作。实施流浪乞讨人员救助2300多人次，支付救助经费30多万元。认真抓了老区项目的开发。全年共开发老区项目6个，扶持开发资金14万元；努力发展慈善事业。成立了临湘市慈善总会，组织开展了“慈善一日捐”等慈善募捐活动，共募集善款40多万元。去年我市社会救助体系建设工作成绩突出，得到了省、市的充分肯定。元月份，岳阳市在我市召开了社会救助体系建设工作现场会。 (二) 全力办好实事，高标准完成了敬老院改(扩)建任务 敬老院改(扩)建是落实三级政府为民办实事的一项重要工作。去年，源潭、羊楼司、定湖3所敬老院改(扩)建工程做到了高起点规划、高标准设计、高质量建设。工程总投入130多万元，占地面积50亩，建筑面积1500平方米，新增入住五保老人140人。10月份，3所敬老院如期优质完工，顺利通过了省、市实事验收，并得到充分肯定，被岳阳市民政局和市委、市政府评为实事工作先进单位。与此同时，切实抓了敬老院规范化管理，取得初步成效，使改(扩)建的敬老院不但建得美，而且管得好。 (三) 全面履行职能，推动各项民政业务工作稳步发展 优抚安置工作扎实。一是全面落实了优待抚恤政策。向上级争取优待抚恤资金明显增加。按人平800元发放了城乡义务兵家属优待金。做好了桃林5.16新增7名烈士评后的相关优待抚恤工作。资助13户特困优抚对象建房，努力为重点优抚对象解“三难”。进一步抓好了3所光荣院的规范化管理，开展了结对帮扶特困优抚对象的活动。二是扎实做好了“双拥”工作。开展了军地共建活动，结成3个双拥对子，做好了“八一”、春节慰问工作，全服务型、和谐型、廉洁型”五型机关活动。特别是在创学习型机关方面，坚持定期组织干部职工集中培训学习。编发了面落实了军休干部“两个”待遇。三是积极做好了退役士兵安置工作。共接收退伍转业军人276人，符合安置条件的城镇兵87人，有效安置58人，自谋职业29人，自谋职业率达33%。首次召开了全市退伍军人“勤劳致富奔小康、自谋职业求发展”经验交流会，在全市营造了退伍军人勤劳致富、自谋职业的良好氛围，社会反响很好。 基层政权建设得到加强。一是村民自治进一步规范。重点抓好了村务公开和民主管理工作，村务公开率达100%，指导新农村建设示范村建起了高标准的固定村务公开栏。加强了村级民主法治建设。二是社区建设进一步加强。开展了结对帮扶社区活动，落实增加了居委会的办公经费，社区基础设施建设和社区服务进一步加强。培植了长安镇的金河、南华、三角坪、桃矿街道办事处的金鑫4个社区建设示范点。依法依规组织了全市第六次居委会换届选举工作，圆满完成了(长安镇除外)换届选举任务。配合抓好了城区社区居委会建设调查，向市委、市政府提交了初步的改革方案。三是婚登服务水平进一步提升。按照“优质、高效、快捷、便民”的原则，全年办理结婚登记3014对，离婚登记619对，发证合格率达100%，完成了婚姻登记档案信息录入工作，规范了婚姻档案的管理。四是民间组织进一步健全。开展了民间组织年度检查和协会、学会违规收费专项治理活动，依法登记协会4个，民办非企业2个，依规撤销了燃气协会等22个社会团体。 社会事务更加有序。在福彩发行市场疲软的情况下，抓好了干部职工集资包号和乡镇配合销售即开型福彩的发行工作，共销售福彩190多万元。老龄工作落到实处。落实了11位百岁老人的生活补助，按照“五个一”的要求加强了农村老协建设。依法依规办理了《老年人优待证》，并结合庆祝老年节，认真开展了“敬老周”活动。地名区划工作得到加强。按照省、市要求，会同湖北省6县(市)民政局，完成了省界联检工作。进一步完善了地名数据库，拟订了《临湘市路标门牌编码办法》和《临湘市地名标志设置工作实施方案》。社会福利院管理更加规范，办理收养手续10例，合格率100%。殡葬改革稳妥推进，妥善处理了殡仪馆建设的一些遗留问题，规范了中心城区的丧葬行为，完成了公墓三期开发工程。完善了鸿鹤公墓陵园建设相关手续，已申报省民政厅正式批准为省二级公墓，加强了殡葬执法宣传、城区丧事基本实行了集中办理。 民政财务管理更加规范。按要求建立了电子台帐，财务报表及时规范，进一步规范了乡镇民政财务，指导乡镇民政办建立了五保、低保、社救、优抚对象4本台帐，澄清了底子，规范了管理。 民政信访工作扎实。全年共受理群众来信、来访、来电1300多人次，对每一个重大信访案件都进行了及时、认真、妥善的处理，信访结案率达到了100%，有效地维护了社会稳定。 (四) 夯实工作基础，切实加强了民政基础设施建设 一是基础设施建设得到改善。投资700多万元的局社会福利中心大楼建设工程已于去年10月份动工兴建，已完成了主体楼框架工程。投资120万元的市光荣院主体楼工程完工并投入使用；市救助站完成了院内改造工程，面貌焕然一新。二是基础工作得到提升。去年，我们着力抓了各项基础工作的示范点建设，在村委会建设方面重点培植了源潭镇长源村、同德村、长安镇五里村，羊楼司镇新屋村等4个村务公开、村民自治建设的亮点，此外，在社区建设、敬老院规范化管理，低保、优抚等各方面均注重培植了2-3个工作亮点，做到典型引路，促工作全面提升。 (五) 强化内部管理，促进了民政行业风气的进一步好转 一是加强了内部管理。根据工作实际，制订了《临湘市民政局工作规则》，补充完善了机关管理制度，建立了工作激励机制，制订了创先争优、宣传报道、争资引资等奖励规定，以及《鼓励干部职工加强学习、提高素质的规定》等。充分调动了干部职工学习和工作积极性。二是加强了队伍建设。继续开展了创建“学习型、创新型、《民政法规选编》，组织学习民政专业法律法规，定期进行法规知识考试和竞赛活动。结合工作实际，开展了“知民政、爱民政、兴民政”的荣辱观学习教育活动。去年4月30日，成功组织了“我为民政添风采”为主题的演讲比赛，全系统干部职工踊跃参加，社会影响很好。通过这些活动，极大地调动了干部职工的工作热情，民政干部队伍素质明显提高，班子战斗力增强，在全局形成了“齐心协力干事业，一心一意谋发展”的良好氛围。有多项工作得到了市委、市政府和上级主管部门的肯定。在岳阳市第十次民政工作会议上，我市首次被岳阳市人民政府评为民政工作先进县(市)，社会救助、慈善、老龄、办公室工作等多项工作被岳阳市民政局评为先进；在市委、市政府综合目标考核中，我局被评为先进单位，综治、计划生育、办实事、预防职务犯罪、纪检监察、信访、“双联”、建整扶贫等多项工作被市委、市政府评为先进。与此同时，广大干部职工能够立足本职、奋发有为，体现自我价值，有多名同志因工作出色被组织提拨重用，有20多名同志被省、岳阳市、临湘市政府记功受奖，有14个乡镇和单位受到表彰，15名同志被评为民政工作先进个人。三是加强了目标管理。对局机关各股室、下属单位和各乡镇民政办的工作实行严格的目标管理，量化计分，定期督查，统一考核。通过年初确定目标，月、季讲评督查，年终统一考核，确保了局各项工作落到实处。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到还有不少困难和问题需要解决：民政工作发展不平衡、民政干部职工思想观念、工作方式还不能完全适应新形势的要求、民政产业发展不快、自我造血功能不强等。这些问题和困难在一定程度上困扰了民政事业的发展，应该引起高度重视，积极采取有效措施加以解决。 温家宝总理在接见第12次全国民政工作会议全体代表时，称自己“是最大的民政部长，是最直接的民政工作者”。这不仅是对全体民政工作者的最大鼓舞，更是对民政工作的使命和职责的一种提升。我们全市民政工作者要充分认识工作的重要地位和作用，进一步增强做好民政工作的责任感和使命感，奋发有为、扎实工作，努力把我市民政工作提高到一个新水平。 2007年，全市民政工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领民政工作全局，全面落实岳阳市第十次民政工作会议和全市三级干部大会精神，突出民政工作服务和谐社会的主题，围绕富民强市和又好又快发展的目标，遵循 “深化改革、开拓创新、夯实基础、规范提升、壮大产业、发展事业”的工作思路，重点在三个方面规范提升，推进全市民政工作又好又快发展。 (一) 规范城乡社会救助体系建设，提升社会救助综合能力。 民政工作要坚持以人为本的理念，充分发挥民政工作为民解困的职能作用，以解决人民群众的利益问题为重点，认真做好扶老、救孤、助残、济困等各项为民工作，保障“困难群体、特殊群体、优抚群体”的基本生活，解决低收入群众的实际困难。 1、抓好城乡社会救助工作，进一步保障好困难群体的生活权益。一是规范城乡低保工作。强化城市低保动态管理，规范低保工作程序和档案管理，提升城市低保救助水平，切实做到该保则保，应保尽保。进一步健全完善农村低保制度，积极稳妥扩大农村低保面，适度提高救助标准。二是规范城乡大病医疗救助。逐步实现城乡大病医疗救助经常化、制度化、规范化。三是规范灾害紧急救援机制。按照“临湘市自然灾害应急预案”要求，编制预案细则，畅通救灾网络，做到查灾、核灾、报灾及时准确，应急工作有序。在全市普及减灾知识，提高群众避灾自救能力。四是规范五保供养工作。按照《五保供养工作条例》的条件，重新核实审批五保对象，切实做到应保尽保。认真实施国家“霞光工程”，努力办好实事、按照高起点规划、高标准设计、高质量建设的要求完成聂市、长塘、詹桥3所敬老院改(扩)建任务，进一步提高五保集中供养能力。五是规范流浪乞讨人员救助工作。重点做好流浪未成年人和患重病，精神病流浪乞讨人员救助工作，积极申报、启动我市流浪儿童救助保护中心建设项目。六是规范老区扶贫开发工作，积极申报和落实老区扶贫开发项目。此外，积极完善临时救助、教育救助、就业救助、法律援助等救助制度，帮助低保边缘群众、低收入家庭和其他困难群众解决实际困难。 2、认真落实优抚安置政策，进一步保障好优抚群体的合法权益。一是认真做好“双拥”工作。以建军80周年为契机，营造开展国防教育的浓厚氛围，积极开展“双拥”创建工作。二是进一步落实优抚政策。要进一步核实优抚对象，准确落实优抚政策，重点做好“三红”、“三属”和伤残军人等优抚对象的抚恤优待工作。继续深入开展“自谋职业求发展，勤劳致富奔小康”活动，扶持15户优抚对象建房，申报和争取省厅支持抓好光荣院的维护改造，切实提高优抚事业单位的管理和服务水平。三是继续深化退役士兵安置改革。按照安置就业与自谋职业相结合的原则，规范“供需见面、双向选择”的安置程序，逐步完善退役士兵就业、培训、就学等方面的扶持政策，依法维护退役士兵的合法权益。加大安置有偿转移资金征缴力度，落实财政安置保障资金，力争城镇退役士兵自谋职业率达30%以上。全面落实军休干部政治和生活两个待遇。 3、大力发展社会福利事业，进一步维护好特殊群体的生活权益。突出福利彩票发行。做好福利彩票发行工作，切实加强销售网点建设，畅通销售渠道，扩大发行规模，确保岳阳市下达我市福彩发行任务的完成，为社会福利事业发展提供更多的资金支助。大力发展慈善事业。坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施的方针，培育和增强全社会的慈善意识，开展形式多样，富有成效的慈善公益活动。要扎实组织好“慈善一日捐”活动，广泛募集慈善款物。加快社会福利事业基础设施建设。高标准、高质量抓好社会福利中心大楼建设，并投入使用。完成市光荣院改(扩)建扫尾工程，积极申报国家“儿童福利机构设施建设蓝天计划”，积极争取资金，大力发展社会福利事业。严格程序，规范管理，依法依规做好收养工作。大力推进老龄工作，加大对老龄工作的督查力度，指导全市各级老协开展有益活动，认真做好《老年人优待证》发放工作，组织开展好全市“老年节”、“敬老周”的各项活动，维护老年人合法权益。 (二) 规范城乡社区建设，提升构建和谐社会的基础地位。 2007年要着眼于扩大基层民主，以推动和谐社区建设为目标，积极推进城乡社区建设，加快建设管理有效、服务完善、文明祥和的新型城乡社区。一是不断加强农村基层民主建设工作。要以党组织领导下的充满合力的村民自治为重点，继续完善村务公开、民主管理制度，按照建设社会主义新农村的要求，合理整合资源，积极引导社会救助，社会福利和卫生、科技、教育、文化、劳动、法律等服务进农村社区，逐步建立健全有效覆盖、有序参与的农村基层服务和管理网络。二是切实加强和谐社区建设。在深入调查的基础上，指导抓好长安镇的撤镇设处工作，精减和规范社区建设，5月底前完成城区社区居委会的换届选举任务。此外，进一步开展和谐社区建设，推进社区居委会实施居务公开、民主评议，提高居民自治功能，建立和谐社区建设示范点，逐步把我市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，做好对新一届社区干部的培训教育，提高其综合素质和工作能力。加强社区平台建设，改善社区工作条件，完善和丰富社区服务网络平台和服务内容。进一步整合和优化社区资源，扎实推进社区服务体系建设。 (三) 规范社会行政事务管理，提升公共服务水平。 要大力发展民间组织。以增强民间组织服务社会功能为着力点，继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，抓好行业协会、农村专业经济协会和公益性民间组织的培育发展，充分发挥他们在社会建设和管理中的积极作用。开展“民间组织服务社会主义新农村建设”和“民间组织自律与诚信建设”活动。引导民间组织参与社会公益活动，树立民间组织良好形象。加强执法监督力度，做好以年检为主要环节的日常管理工作，完善财务管理制度，确保《民间非营利性组织会计制度》的贯彻实施。切实抓好民办非企业的登记管理工作。查处民间组织违法行为和非法民间组织，维护社会稳定。要切实加强区划地名工作。制定地名公共服务工程实施方案，进一步完善地名数据库，完成年度县(市)界线联检任务，稳妥调处边界纠纷，积极创建和谐平安边界。全面启动和规范城市设标工作，方便市民。要深化殡葬改革。积极创造条件，尽快启动殡仪馆建设，提高殡仪服务水平，进一步规范墓葬管理和丧葬行为，提倡绿色殡葬，树立文明丧葬新风。要规范婚姻登记管理。按照创建“和谐家庭”的要求，严格婚姻登记管理，确保婚姻登记合格率100%。加大对婚姻登记中心的硬件投入，提供更为优质、高效的婚登服务。 建立和完善工作机制，强化工作措施，是完成各项工作任务，实现工作目标重要保证。 (一)切实加强队伍建设做好民政工作，关键在人，关键在于培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作队伍。 1、加强学习教育，不断提高综合素质。一是切实加强“两个忠诚”的学习教育，增强为民服务意识。“毫无保留地忠诚于党和人民，忠诚于事业”是岳阳市委易炼红书记对全市干部提出的新要求，作为民政工作者更应正确理解和把握“两个忠诚”的深刻内涵和内在要求，武装思想、规范行为。今年，我们将结合民政工作实际，按照“两个忠诚”要求，开展系列的思想教育活动。希望全市广大民政工作者认真学习和深刻领会其内涵。从而树立正确的的世界观、人生观和价值观，在工作中切实增强民本理念，真正做到服务民生，保障民利、推进民主、维护民权。毫无保留地忠诚于党和人民，忠诚于民政事业。二是切实加强民政业务知识的学习教育，增强为民服务能力。进一步健全和完善民政干部业务培训、能力培养的长效机制，激励干部职工不断加强学习，提高素养，增强能力。三是切实加强民政法律法规的学习教育，提高依法行政水平。要定期组织干部职工学习民政法律法规，掌握法律知识、增强法律意识，不断提高依法行政、依法办事水平。上半年将组织民政法规知识考试和竞赛。要组织民政干部结合工作实际深入开展调查研究，通过调研，使之做到“听民意、知民情、解民难”，转变思想观念，改进工作作风，创新工作思路，提高工作实效。下半年将组织进行民政调研评比竞赛活动。 2、健全工作机制，不断加强机关管理。一是完善管理机制。继续开展创建“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”五型机关的活动。进一步规范机关管理，建立和完善各项管理制度，加大制度的监督检查和落实力度。二是完善创新机制。进一步建立民政工作创新激励机制，鼓励干部职工不断创新工作思路、创新工作方法，从创新中破解难题，从创新中提升水平，从创新中推动发展。三是规范用人机制。坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人，凭实绩用人。重视和加强民政队伍建设，努力建设一支高素质的民政队伍。 (二)切实加强作风建设 1、增强为民服务理念。“以民为本，为民服务，为民解困”是民政工作的宗旨，也是“立党为公、执政为民，全心全意为人民服务”的根本要求。全市民政工作者要深怀爱民之心，恪守为民之责，多办为民之事。一是切实关心群众疾苦。时刻把群众的冷暖安危挂在心上，象关爱自己的父老乡亲，兄弟姐妹一样去关心他们，爱护他们，帮助他们，设身处地去体会他们的困难，关心他们的生活，为他们排忧解难。二是尽力解决群众困难。牢固树立群众利益无小事的观念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极帮助城乡困难群众解决吃饭、穿衣、住房、就医、入学、就业等实际困难。切实解决好群众来信来访中涉及的退役士兵安置、优抚、低保待遇等问题，积极为民解困，化解各种矛盾。只有通过为群众解决困难，办好实事，才能赢得群众的信任。三是全力维护群众利益。随着民主意识的增强，人民群众参与社会管理的政治诉求越来越高。所以，我们要切实改进作风，不仅体现在改善民生上，还应体现在维护民权中。我们必须进一步增强群众观念，加强对人民群众精神需求的关注，尊重困难群众的人格尊严，保障其民主权利，进一步完善和推进村务公开和民主管理工作，发挥基层民主制度的政治优势，维护群众民主政治权益。四是要认真处理群众来信来访。对群众来信来访要热情接待，耐心倾听，认真解答，妥善处理。对带倾向性的问题，要及时调研、认真分析、严密排查，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，切实维护社会稳定。 2、增强党风廉政意识。一是要加强思想教育，增强廉政意识。组织干部职工认真学习党章和中央、省、市反腐败工作会议精神，增强廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。大力倡导八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、生活作风建设、弘扬新风正气，抵制歪风邪气，把主要精力投入到真抓实干，创造实实在在的工作业绩上来。民政部门是为人民服务特别是为困难群众服务的窗口，我们要以百姓之心来待已，以公仆之心来律已，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，以党的事业为重，以人民的利益为重，在工作上高标准，生活上低要求。二是要狠抓责任落实，形成反腐倡廉的强大合力。要认真落实多项廉政责任制，依规开展执法监察工作，严肃查处违法违纪案件，特别是要重点抓好民政救灾款物、低保资金、福利资金和专项事业经费使用情况的监管力度，严格民政财务管理，严格各项民政经费的财务手续和发放程序，为民政事业健康发展提供有力保证。建设廉洁高效，团结和谐的阳光民政。 (三)切实加强目标管理。 今年，市委、市政府已首次将村务公开、民主管理、民政资金发放、“慈善一日捐”和退伍安置等民政工作纳入了目标管理考核的重要内容。请各乡镇引起高度重视，采取有力措施，努力把各项工作落到实处。此外，为确保全年工作目标的实现，将进一步强化工作目标管理考核。一是严格目标管理。进一步制订完善工作目标考核细则，明确工作内容和标准，实行量化计分，统一进行考核验收。二是加强工作督查。坚持把督促检查作为推动工作落实的重要途径和手段。今年，将进一步完善督查机制、创新督查方式，首先，实施专项督查。对年度中心工作，如敬老院改(扩)建、“慈善一日捐”、社会救助工作、退伍安置和上级领导交办的各项工作等，实施专项工作督查。其次，实施工作讲评。对各项民政业务工作，实行动态管理，跟踪督查，做到每月一督查，每季一讲评，确保工作落到实处。三是兑现奖惩办法。到年终，按照年初确定的目标逐项考核，并根据考核结果评定先进单位和先进个人。对因工作不负责任，造成民政对象集体上访等重大不稳定因素和对市委、市政府领导交办工作执行不力的乡镇和单位实行一票否决，并追究有关责任人的责任。 |
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