临湘市水利局   周良品


    我市位于湖南东北角，地处幕阜山余脉，西北濒临长江，全市南北纵长72.5公里，东西横跨32.2公里，总面积1754平方公里，人口48万人，耕地面积54.33万亩，其中水田45.2万亩，旱地9.13万亩，国内生产总值52亿元。境内地势地貌复杂，山、丘、岗、平兼有，水系发达，降雨量丰富，多年平均降雨量为1449.8毫米。境内有大小自然湖泊16个，大小河流92条，其中流域面积大于10平方公里的河流41条，分别归属桃林河、坦渡河、源潭河和滨湖4个水系。新中国成立后，进行了大规模的水利建设，兴修了中型水库3座，小型水库189座，塘坝8489座，总库容3.12亿立方米，灌溉面积达到55.8万亩。
    虽然我市降雨量丰富，兴修了一大批蓄、引、提水工程，但水资源依然贫乏，“北涝南旱”没有解除，长期以来饱受水多水少之苦。
    由于我市地貌特殊，洪涝灾害频繁发生。特别是96、98两年，我市分别发生了百年未遇的特大洪涝灾害，给我市造成了巨大的经济损失。为了夺取防洪抗灾胜利，全市上下奋力抗灾，确保了长江大堤安全渡汛，全市人力、物力、财力损失重大。
    我市近3年来连续发生特大旱灾，由于降雨量少，全市降雨只有1131.6毫米，全市蓄水工程不到应蓄的50%，无法满足农田灌溉用水需要，全市河湖水位低，有的断流露底，抗旱机埠无水提灌。农村大部分地区饮用水发生严重困难。全市工农业生产和城镇生活用水十分紧张，特别是城镇居民生活用水尤为突出。目前我市城镇工业和生活用水以及长炼小区生活用水主要由龙源水库承担供水任务，龙源水库最大蓄水量10000万立方米，正常蓄水8000万立方米，而去年最多蓄水量只有3000万立方米，只占应蓄的38%，最少时只有280万立方米，几乎接近死水库容，是70年建库以来从未出现过的最小水量。在供水紧张时期，为了确保居民生活用水，仅管采取了一切节水办法，但由于干旱时间持续太长，仍然不能保证城镇居民生活用水需要。在供水情况十分危急关头，市委、市政府多次召开紧急会议，专门研究解决居民供水问题，最后采取从团湾水库引水到忠防水库，再由忠防水库向下游长安河输水调水，在长安河投资300万元新抢建400千瓦机组日取水量1.5万立方米的取水工程，分别向临长供水公司和临湘市自来水公司2个调蓄水库补水的应急措施，较好地解决了临湘市区和长岭小区的居民生活用水问题。
    我市水资源特点：一是过境水量大，出境水量多。长江和坦渡河水量擦肩而过；二是时空分布不均，每年降雨都集中在4~6月份，山丘区较湖区雨量多；三是水污染严重。全市所有工业、生活污水未经处理，全部排入河流、湖泊，严重破坏水资源环境。
    根据现状年供用水调查统计，全市各行各业需水量60323万立方米，其中农业42339万立方米，工业12262万立方米，城乡人畜生活饮水2309万立方米，公共设施及生态用水402万立方米，全市供水总量为51195万立方米，按现状用水，全市缺水9128万立方米，按照正常降水年景，和现有供水能力，基本上可保证全市用水需要，如遇干旱或中等干旱年，将出现缺水情况，特大干旱年将严重缺水。我市缺水的主要原因：一是工程性缺水，即当地有资源，但缺乏调蓄工程和输水工程；二是污染性缺水；三是伴随着资源性缺水。
    为了适应我市国民经济可持续发展的需要，保障水资源的可持续利用，应对未来缺水，我市应当采取以下对策：
一、全面节水
    节水是解决我市缺水问题最根本最有效的举措。目前我市水资源浪费与短缺并存，用水效率普遍较低下，农业用水效率只有30～40%，工业用水的重复率只有40%，万元国内生产总值用水量和有些产品单位产量的耗水量惊人。所以必须坚持开源与节流并举，合理高效利用水资源，要把节约用水作为一项革命性措施。不仅农业要节水，工业和城乡生活也要节水，不仅枯水年要节水，丰水年也要节水，不仅贫水区要节水，富水区也要节水，逐步建立节水型农业、节水型工业和节水性社会。为了做好节约用水工作，达到节水的目的和效果，我认为需从以下几个方面着手开展：
    一是提高工业用水重复利用率，降低产品单位产量的耗水量，以先进的节水技术取代沿袭已久的用水方式。
    二是强制推行节水型用水器具，大力推广应用节水技术，强化国家有关节水技术政策和技术标准的执行力度。所有新建、扩建、改建的公共和民用建筑中，均不得使用国家明令淘汰的用水器具，对现有公共建筑和机关、企事业单位安装使用的不符合节水标准的用水器具，强制性全部更换为节水性器具。
    三是改造所有公共供水管网，降低管网漏损率。如我市自业水公司目前输水漏损率相当高，每年需从龙源、栗埜、沈家冲等水库引水1300多万立方米，而向用水户输送的水量只有600多万立方米以下，水的浪费特别大，供水企业运行成本特别高，因此要彻底改造供水管网。
    四是改造农业灌溉工程，开辟农业节水广阔前景。将龙源、忠防水库灌溉渠系进行配套和技术改造，做好渠道防渗，降低渠道漏损率，目前正在申报立项。
    五是推行水价改革。通过经济手段，利用经济杠杆适时、适地、适度调整水价，对超计划用水实行累进加价制度。
二、合理确定和调整产业结构
    根据本市水资源条件和状况，科学合理地确定产业发展方向，建立水资源可用量相适应的经济结构，以创建节水性产业为目标，按照一个地方、一个区域的水资源状况科学规划经济社会的发展布局，在水资源充裕地区和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，以水定发展。
三、防治水体污染，强化水资源保护
    目前，我市新建污水处理设施没有正常发挥作用，水污染已经成为生态与环境面临的重大问题。全市工业废水年排放量为848.3万立方米，生活污水年排放量1123.96万立方米，污水排放量呈上升发展趋势。这些污水几乎未经处理直接排入江河湖泊水系，使可利用的水资源得不到充分利用，特别是源潭河流域水质污染更为严重，城区及沿河工业、生活污水全部排入该河，加剧了水资源的短缺，因此防治水污染，保护水环境已是当务之急。
四、挖掘水资源潜力，发展水源工程
    目前就我市水源工程供水能力还不能适应国民经济发展的需要。因此，要大力修建骨干水源工程和引水工程，以解决工业强市的用水问题。此外，还要对现有水库、山塘蓄水工程及河道湖泊进行取淤深挖改造，扩容增效。
五、改革水的管理体制 
    在近来的政府机构改革中，基本上把水资源的统管职责划归水利部门，但由于传统观念作崇和实际管理体制没有真正理顺，因此，目前我市水的管理仍然停留在部门分割、城乡脱离的“多龙管水”的状态中。这种分割型的管理体制，不但严重违背了水的自然循环规律，而且也违背了管理社会的一般原则。难以做到从水源的丰枯调度，地表水与地下水联合利用，城市自来水管理，城市排水与污水处理回用等各个环节进行统一规划，科学调度，有效保护，优化配置，保障供水；难以全面统筹城乡水资源，切实做到合理开发，高效利用和有效保护水资源。为解决城乡供水不足，往往形成竞相开发，掠夺性利用，粗放性管理，用水效率低下，水的浪费和水的污染严重。改革水的管理体制，必须实施城乡水资源一体化管理。一是切实做到城乡水资源统一规划、调度和建设，地表水和地下水联合利用，有效解决城乡防洪、供水和污水处理回用等水资源问题。二是明确城乡水资源管理的责任主体，有效地解决长期以来存在的职能交叉、政出多门、执法难、管理难的问题，提高工作效率和为民服务的质量。
六、严格执法，依法管理水资源
    一是严格取水许可审批。对凡利用机械提水设施直接从江河湖泊或在地下取水的单位和个人，一律按程序严格依法审批。
     二是凡经批准的取水户，必须依法装置合格的计量设施，实行取水计量。
     三是实行取水水资源论证制度，对开发利用水资源的单位和个人，在兴建取水工程前一律进行水资源评价。
     四是严格执行取水户污水排放总量控制标准。
     五是取水户按取水量和水资源征收标准依法缴纳水资源费。
     六是实行计划取水制度，每个取水户必须在年初向水行政主管部门申报年度取水计划，并经批准后按计划取水。
     七是严肃查处违法取水行为，维护我市水事正常秩序。                   （2007年3月21日 ）