| 临湘十一五规划 | ||
| 作者：吴芳清袁… 文章来源：<<临湘十一五规划>> 点击数： 更新时间：2007-6-9 13:19:51 | ||
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第一章发展现状 一、地方经济持续增长、综合实力明显增强。2005年地方生产总值由“九五”期末的23亿元增长到35.3亿元，年均增长8.8%。财政收入达到1.88亿元，年均增长9.4%。 二、结构调整步伐加快，“三化”进程有效果推进。经济结构进一步优化，三次产业结构由“九五”期末的29.1：39.3：31.6调整到27.2：41.1：31.7。第二第三产业分别上升1.8和0.1个白分点。农业非农产值比2000年增加了18%，农民人均收入达3903元，比2000年增加1610元。工业着力转换经营机制，突出“两个置换”，“十五”期内共置换职工身份3206人，置换企业资产4.4亿元，解除债务包袱3.5亿元。投入资金4.7亿元，完成技改项目78个，工业增加值年均增长16.5%。城镇化取得了一定成绩，5年共投入4.8亿元，加快了城镇居民住房建设、城市道路、供水、供电、排水管网改造，使城市规模不断扩大，城市功能逐步完善，城市建成区面积由2000年的11.5平方公里增加到12.5平方公里。城镇人口由10.68万人发展到11.7万人，城市化水平达到了24.2%。 三、投资规模不断扩大，基础设施大为改善。5年全市累计完成固定资产投资45亿元，年均增长12.1%。投资开始出现向高新技术和生产性领域转移的良好趋势，团湾水库，长安河整治，污水处理厂、临湘大道、长江大堤综合整治、星河广场等一大批重点建设项目相继竣工和投入使用。 四、体制改革纵深推进，对外开放形成格局。国有企业按照“因企制宜、一厂一策、统筹兼顾、稳步推进”的改革方略，突出“两个置换”，加速“国退民进”步伐，市属企业改制达到90%以上。基本完成了土地二轮延包与林权换证发证工作，农村取消了农业税和特产税，国家对粮食生产实行了直接补贴、粮食补贴和农机具补贴政策，对粮食收购实行了最低保护价政策，极大地调动了农民种田积极性。社会保障体制改革进一步深入，以养老、失业、医疗保险为主的社会保障体系不断完善，到2005年全市参加基本养老保险达23422人，失业保险20400人，医疗保险19868人，工伤保险9019人，生育保险19868人。政府机构和人事制度改革继续深化，政务公开形成了制度，办事效率不断提高。 投资体制改革和招投标管理工作不断深化，民间投资比例不断增大。宏观调控取得实效，一些高成本扩张项目，重点建设项目，高耗能项目，财政性投资的楼堂馆所项目得到有效控制。核准制、备案制全面起动。 商贸流通发展迅速，对外开放不断扩大。""十五""时期，全市社会商品零售额年均增长11.2%，个体工商户和私营企业发展迅速。金融机构各项存款增幅均在9%以上，""十五""期末，各项存款21.6亿元；各项贷款14.1亿元，存贷比达65.5%以上。2005年全市进出口总额达950万美元，比2000年增长64.3%。招商引资成效显著，全市五年共引进各类项目189个，协议利用内、外资金39.5亿元，实际到位资金11.7亿元。 五、社会事业全面发展，人民生活稳步提高。""十五""时期全市在国家、省、市科技项目立项28项，获省市科技进步奖5项，2001年授予""省科普示范县（市）""称号。教育事业进一步发展，2005年小学、初中入学率为100%，高中入学率50%，高考升学率达785%，5年输送人才8947人，其中重点本科达3232人。卫生事业取得了长足发展，全市各类医疗机构发展到466个，病床1004张，卫生技术人员1255人，乡村医生437人，形成了较为完善的市、乡、村三级卫生网络。成功治愈了一例""非典""疑似病人，取得了抗击""非典""的重大胜利，受到国家和省市的表彰。生态环境得到整治，按期完成了退耕还林、平垸行洪、德援造林项目。计划生育、文化体育、广播电视、民政福利、社会治安、档案事业等社会事业都取得了新的成绩，计划生育连续8年确保了全省一类县市位置，文化工作继续保住""全国文化工作先进县（市）称号。人民生活水平不断提高，2005年城市居民人均可支配收入达到7466元，比2000年增加1917元，年均增长6.1%。 第二章 发展环境 ""十一五""经济发展面临的有利条件是： 一是世界经济走势看好。世界经济增长速度明显加快，2004年增长速度达45%。世界贸易速度回升，全球贸易量2004年、2005年分别比上年增长6.8%和6.6%。世界制造业和服务业加快向中国等发展中国家转移，全球it产业孕育着新的突破，这些变化，有利于我们推进对外经济的发展。 二是国内经济体制改革不断完善，市场体系初步形成。所有制结构得到优化，经济发展的内生力量更加活跃。1999——2004年，我国个体、私营经济年均增长20%，全国外商及港、澳、台企业2003年实现增加值1.12万亿元，占全部工业增加值的27%。集体经济在改革重组中采取新的实现形式，国有经济的控制力进一步加大。市场在资源配置中的基础作用明显增强。90%以上的生产资料和农产品价格、95%以上的工业产品价格由市场决定，经济活力不断增强。 三是国内经济处于持续发展期。国际经济表明，人均GDP介于2000-10000美元之间是一个国家""经济加速增长阶段""，2006至2020年期间，我国正处于这一黄金发展期。届时消费和产业结构升级，城市化进程加速，世界制造业转移这几大动力将同时发力。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，力争2020年实现GDP比2000年翻两番，为临湘经济社会全面协调和可持续发展提出了新的要求。东部省份产业升级，传统产业向中西部迁移已是必然，民间资本也在寻找新的发展空间。特别是国家实施中部崛起战略，为我们提供了争取政策和项目支持的良好契机。 四是优势突出，营商成本低。""十五""期间，我们建成了一大批交通、能源、通讯、水利等基础设施项目，极大地改善了经济发展的硬环境，而且资源、区位、交通优势突出，依洞庭，濒长江，紧靠城陵矶国家一级口岸和武钢临湘专用码头，形成了铁路、公路、长江交通网。特别是水资源得天独厚，是发展大运量、大水耗项目的""黄金宝地""。水价、地价、电价、劳动力成本低，适合劳动密集型和制造企业发展。 五是企业破产重组，蓄势待发。""十五""时期，国有企业通过破产、重组，解除了包袱，盘活了资产，全市拥有市直、集体、个体、私营和外资企业4669家，固定资产28亿元，其中，年产值500万元以上的非国有工业企业60家，形成了化工、建材、采矿、食品、轻纺、医药等六大支柱产业。桃林铅锌矿通过四十多年的建设发展，形成了较为完备的基础设施，拥有2个水厂，一座220kv变电站，六座110kv变电站，全网主变总容量132.4mva，20公里铁路专线，这些为我们""十一五""时期工业起飞和招商引资提供了广阔平台。 ""十一五""期间发展面临的不利因素： 从""十五""期间的现状分析，临湘经济运行还存在一些结构性、质量性、体制性的问题。一是缺乏科学规划，产业无序发展，经济和科技含量低，市场竞争力弱；二是投资结构不合理，生产性投资少，消费领域里的重复投资、无序竞争严重，投资效率低；三是经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不大。市、乡、村三级债务包袱沉重，经济运转困难；四是招商引资环境不优，追求部门利益忽视全局发展，乱收费、乱罚款屡禁不止，影响了经济发展。特别是开放型经济发展不快，经济外向度不高；进出口规模全市排位靠后，五是企业破产倒闭，下岗人员增多，就业压力增大，社会矛盾突出。从发展环境看，制约因素日益突出，能源、土地等资源不足的矛盾会越来越严重，资源供给趋紧导致生产要素成本上升，经济效益问题突出。收入差距、利益重组、体制改革、观念嬗变等阶段性矛盾难以一时解决，构建和谐社会压力较大。竞争日趋激烈，发达地区聚集能力不断扩张，竞争优势日益增强，后发地区吸收外部资源更加困难。这就要求我们必须运用发展的办法解决这些深层次的问题。 第三章 发展战略与目标 一、指导思想： 认真贯彻党的十六届五中全会和岳阳市委四届十次全会精神，始终坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，按照""立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐""的要求，围绕把临湘建成""工业兴旺、农村富裕、旅游发达、边贸繁荣、城市秀美、社会和谐、走势强劲""的湘北名市目标，大力实施民本岳阳九项工程，促进经济社会更快更好发展，努力构建小康临湘、生态临湘、平安临湘、诚信临湘，实现民本临湘和谐崛起。 二、发展战略： 以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持""工业强市、农业稳市、旅游旺市、流通活市""战略。力争质量效益同步提高，城乡经济协调发展，人民生活殷实富裕，社会秩序祥和安定，综合实力全面跻身岳阳市前列。 ——重振工业雄风。强化工业主导地位，抓好工业带全局，统筹兼顾促发展，以工业化带动城镇化和农业现代化，以城镇化和农业现代化来推动工业化，实现县域经济的跨越式发展。坚持以高新技术产业为先导，以化工、制药、机电、石材、纺织、矿石、渔具、农产品加工等产业为支柱，加快扩张工业总体规模，提升工业化水平。新上一批产业项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批名牌产品，加快临湘工业二次创业步伐。 ——夯实农业基础。以建设社会主义新农村为目标，积极利用国家支农政策，加大农业投入，抓好水利设施、通村公路、改水改厕、造林绿化、户用沼气、医疗卫生设施建设，切实改善农村生产生活条件，坚持科技兴农，努力提高农业生产的科技含量，合理调整农业结构，推进农业产业化经营，立足现有资源，大力发展农产品加工，引导农民增加收入，切实巩固农业的基础地位。 ——打造旅游品牌。开发6501洞、白云湖、黄盖湖、五尖山、龙窖山、大云山、天池山（棋子山）等旅游资源，连接长沙、岳阳、武汉三大城市，把旅游作为临湘新的经济增长点来规划。对所有景点系统进行策划、包装。大力挖掘瑶族文化、森林风光、""江南戈壁""、地下人工洞特色资源，围绕生态、文化、休闲三大主题，开发特色鲜明的旅游产品，加快构建吃、住、行、游、娱、购于一体的旅游服务体系，提升景点知名度。 ——拓展边境商贸。利用湘、鄂、赣三省交界，交通便捷的区位优势，做大做强边贸物流，科学规划市场布局，改造、提升现有临湘百货五金大市场、金桥建材大市场、长河水产大市场、京珠竹器精品大市场等专业批发市场，规划建设好羊楼司、坦渡、占桥、江南、黄盖湖五个边界市场，增强边贸幅射力。发展竹、茶、棉、麻、特种水产等特色贸易，逐步形成湘北最大的特色产品集散地和物流中心。 ——建设文明临湘。加强社会主义精神文明建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德和信用道德建设。积极开展文明市民和星级农户创建活动，大力打造""平安临湘""，坚持打防并举，强化综治维稳措施，确保社会大局稳定。实施""诚信临湘""工程，倡导爱国守法、明礼诚信、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强市民的凝聚力和创造力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。 三、发展目标 按照科学发展观及建设社会主义和谐社会的战略要求，""十一五""期间，临湘经济社会发展，主要实现五大目标： ——经济快速发展。坚持产业兴市，主攻工业，以工业化带动农业产业化和城镇化。按2005年价格计算，2010年全市gdp达到60亿元，年均递增11.2%。其中一二三产业增加值分别达到11.1亿元、29.2亿元和19.7亿元，三次产业结构比例为185:48.7:32.8。实现财政总收入2.08亿元，其中税收收入年均增长12.5%，城镇化比例达到40 |
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