| 临湘十一五规划 | ||
| 作者：吴芳清袁… 文章来源：<<临湘十一五规划>> 点击数： 更新时间：2007-6-9 13:19:51 | ||
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二、合理布局，加快小城镇建设步伐 坚持""小城镇大战略""发展方针，优先发展沿江、沿路、沿边城镇，做强羊楼司国家重点小城镇品牌，重点建设好桃林省级示范镇，规划发展占桥、江南、源潭、聂市、黄盖湖、桃矿等示范中心镇，不断完善小城镇道路、供水、排水、绿化、环境等基础设施，带动村镇建设全面发展，2010年，小城镇常住人口达5万人。 三、统筹推进，建设社会主义新农村 按照中央""生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主""的要求，完善农村服务体系，不断加大农村投入，统筹城乡发展，贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，突出因村制宜，扎实稳步推进社会主义新农村建设。加快农村水、电、路、通讯、水利等基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。加强乡村规划，优化村庄布局，引导农户向中心城镇集中。加强基层民主政治建设，全面推进村民自治。坚持""典型带动、由点到面、梯次推进""的原则，着力规划建设好一批高标准的小康示范村。十一五期间重点抓好源潭镇长源村小康示范村的建设，各乡镇突出抓好1-2个小康示范村的建设。 第七章发展生产力 科学技术是第一生产力。要发展经济，就必须优先发展生产力，发展科技教育和人才事业，努力为""十一五""经济社会发展和经济增长方式的转变提供智力支持。 一、重点发展科技事业 大力推进科技进步与创新。重点抓好基础产业、主导产品、技术产品创新工程，加快无公害生物肥料和生物农药的研究与推广应用，采用现代生物技术、制造技术、节能降耗技术和绿色技术改造传统产业，提高工农业整体科技水平。以省级""区域特色产业建设与示范工程试点市""为契机，加强与大专院校、科研院所合作，加大科技成果的研发力度，推进产、学、研一体化，加速科学技术的应用与科技成果的转化。 二、大力发展人才事业 以开发人才资源为主题，以调整人才结构为主线，以培育高层次急需适用型人才为重点，以创新人才机制为动力，造就一支实现临湘小康社会的人才队伍。大力实施人才强市战略，切实加强公务员、专业技术人才、重要技能人才队伍建设，尊重人才，留住人才，引进人才，建立湘北人才市场、专家库、技术人才库和人才绿色通道。对高级职称技术人员的引进做到即到即办。在各乡镇建立人才信息联络点，培训、发展和引进农村适用人才，对有突出贡献的人才进行奖励，""十一五""期间，实现人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，力争人才年均增长9.2%，人才密度达到4%。 三、优先发展教育事业 进一步调整学校布局、优化教育结构和资源配置，提高市民整体素质和职业技能，形成适应市场经济和不同层次人才要求的教学体系。一是放开办学体制，完善以政府办学为主体，社会共同参与，公办与民办学校共同发展的办学体制。二是建立多种形式的教育体系，强化学前教育，巩固基础教育，扩大高中教育，大力发展职业技术教育和成人教育，搞好多层次人才培训，建立终身教育体系。三是调整学校布局，整合教育资源。四是提高基础教育水平，小学、初中、高中按时毕业率分别达到100%、98%、95%，力争市一中进入省级示范高中行列。五是加大教育投入，改善办学条件。六是普及中小学现代技术教育，实现教育、教学管理网络化。 第八章体制改革 一、深化行政管理体制改革 按照精简、统一、效能的原则，大力推进机构改革，努力构建政务公开、运转协调、办事高效、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。健全科学民主决策机制，完善政府集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。改革行政审批制度，大力实施《行政许可法》，规范行政审批，切实抓好办证大厅""一站式""审批工作。转变政府职能，努力把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，运用经济和法律手段，调节经济行为。努力建设诚信政府、法制政府、服务型政府。 二、继续推进国有企业改革 全面完成市属国有企业改制，通过股份制、兼并收购、出售转让、破产重组、债转股等形式，实行企业产权多元化。认真制定处理不良债务和职工社保欠账方案，妥善处理人员分流和职工安置问题。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。 三、改革和完善市场体系 突出发展要素市场，培育资本市场，健全信息市场，完善劳动力市场、规范房地产市场、壮大批发市场。以城市总体规划为基础，尽快制订科学的市场网点规划，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推行内外贸一体化和贸工农一体化。建立反应市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，实施明码标价、保持物价平稳，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。发展健全社会审计、资产评估、投资咨询、职业介绍、文化传播、技术服务、法律公证等中介服务组织。 四、大力发展非公有制经济 放宽市场准入条件，除国家明文禁止的项目外，取消一切限制规定，对非公有制经济在企业开办、土地使用、信贷税收、工商注册、进出口等方面予以优待。支持和引导非公有制经济对国有企业实行改造，依法保护个体、私营、三资企业的合法权益，为非公有制经济发展创造良好的发展环境，2010年，""非公""经济占全市GDP的比重达80%以上。 五、深化农村改革 积极稳妥推进土地流转制度改革。鼓励通过转租、转包、转让、互换、入股、出租、合作等方式进行土地承包经营权的合理流转，提高规模化、集约化、农场化水平。切实抓好乡镇机构改革，降低行政成本。大力推行村务公开，加强民主管理。切实减轻农民负担，保护农民利益。 六、认真抓好财税体制改革和投融资体制改革 依法加强税费征管，完善税源动态监控体系和收入管理机制；优化财政支出结构，深化公共财政改革，建立公平、规范、透明、高效的财政运行模式。大力抓好开源节流和非税收入管理，深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度和收支两条线管理制度改革。推行公务消费改革，进一步完善巩固政府采购、会计核算制度。切实加强财源建设，增强财政实力，提高财政收入占GDP的比重。积极推进以乡村为重点的消赤减债工作，加大对农村基层转移支付力度。推进投融资体制改革。完善投资审批核准备案制度，凡政府性投资项目，实行审批制；企业投资的重大项目，实行核准制；其它项目一律实行备案制。全面推行建设项目法人负责制、工程监理制、招标投标制、合同管理制。完善重大投资项目稽察制度，加大对国家投资项目、公共建设项目的稽察力度，确保公共财政资金的安全运行。进一步拓宽筹融资渠道，构建多元化投融资格局，扩大全社会投资规模，继续发挥投资对经济增长的拉动作用。 第九章对外开放与招商引资 一、优化投资环境 加快思想观念、经营理念和管理方式的转变，规范市场准入条件，健全服务体系，实行政务公开，简化办事手续，消除市场壁垒，加强监督管理，保护投资者、经营者、生产者、消费者的合法权益，为投资者创造良好的发展环境。 二、狠抓招商引资 充分利用国内外两个市场，两种资源，抓住国际资本加速流转，东部产业转移的战略机遇，大力开展招商引资活动。""十一五""期内招商引资到位达20亿元以上。要创新招商形式和手段，积极开展“节会”招商、亲情招商、以商招商、网上招商、敲门招商和bot招商。利用工业园、桃矿的整体功能和基础优势，使之成为吸纳外资，吸引人才、吸收先进技术的洼地。积极利用国际金融组织、外国政府贷款和国际商业贷款，加快临湘高新技术产业和中小企业发展。 第十章和谐发展 促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切实利益的现实问题入手，更加注重经济社会发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重民主法制建设，注重社会公平，正确处理改革与发展的关系，保持社会安定团结 一、扩大就业和再就业，健全社会劳动和保障体系 加强职业技能培训，大力组织劳务输出，促进劳动力向非农产业转移。大力发展劳动密集型企业，增加就业岗位，吸纳下岗失业人员。继续把社区服务业作为主攻方向，开发保安、保洁、托老、托幼和保健服务等就业岗位，扩大非正规就业比重。建立再就业基地和就业园区，扩大安置就业。 以养老、失业、医疗、工伤、生育、保险为重点，形成资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的保障体系。建立下岗职工基本生活保障与失业保险、城镇最低生活保障线的衔接机制，逐步完善以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，政府救济、社会捐助、群众互助相结合的社会救助体系。 二、改善人居环境，提高城乡居民生活质量 加强城乡电网、水网、路网建设，2010年，通乡公路油（硬）化率达100%，通村公路油（硬）化率达80%，逐步实现农民住房硬质路面与外界相连。搞好住房小区配套建设，提高居民居住舒适指数，规划引导农民集中居住，搞好农村改水改厕，加强生态能源建设，大力开发沼气、太阳能等清洁卫生能源，改善生态环境，城区绿化率达35%以上。 三、构建综合公共安全体系，确保社会安定有序 建立公共安全、食品药品安全、生产安全、消防安全、卫生安全、气象安全等安全体系，建设覆盖面广的社会安全预警网和应急反应体系，提高社会安全管理水平，增强应对突发安全事件的能力，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪行为和防范各类恐怖事件，加强和规范宗教事务管理，抵制邪教，防止渗透，促进不同教派和睦相处，增强城乡居民的安全感。加强防灾减灾工作，构建自然灾害防治体系，推进安全生产监管体系和应急救援体系建设。 四、广泛开展国防教育，提高全民国防意识 进一步完善国防动员机制，认真抓好人民武装队伍建设和人民防空建设，增强平战转换能力。做好拥军优属工作，广泛开展争创""双拥模范城""活动，抓好军转干部和复退军人安置，巩固和发展军政、军民团结。 五、发展生态循环经济，建设节约型社会 一是大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先原则，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，鼓励生产和使用节能节水产品、发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。 二是加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。坚持保护优先、开发有序的原则，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。""十一五""期间，土地开发整理净增耕地1627公顷。全市建设用地总规模控制在965.41公顷以内，其中非农建设用地852.74公顷。各项建设用地中占用耕地总量控制在341.12公顷以内。继续推进天然林保护、退耕还林、退田还湖、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，2010年森林覆盖率达到50%。 |
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