| 临湘十一五规划 | ||
| 作者：吴芳清袁… 文章来源：<<临湘十一五规划>> 点击数： 更新时间：2007-6-9 13:19:51 | ||
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一、保持合理规模，加大基础投入 加强项目策划、开发和储备，不断拓宽和创新投融资渠道，建设一批事关经济社会发展大局的战略型、基础型、支撑型的重大项目， "" 十一五 "" 期间，投资 200 万元以上的项目 117 个，总投资 80.6 亿元。 1 、水利。按国家十年一遇规划标准，加固二线防洪大堤 44.27km ；兴建团湾水库渠道配套工程；对 6 座小（一）型和 10 座小（二）型水库除险加固；恢复灌区渠道 10 条，重点抓好铁山嘴电排改造、忠防水库整险和龙源水库灌渠整治，保证龙源水库灌区面积 10 万亩；对含氟水地区和血吸虫疫区进行安全饮水改造；防治水土流失，增强防洪抗旱能力。 2 、交通。 "" 十一五 "" 时期实施三个网络工程，即省道公路主骨架网络；县、乡区域经济骨架网络；农村公路客货交通运输服务网络。全市公路网络密度达到 80 公里 / 百平方公里，形成便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系。完成 s301 公路桃林至大界段建设，改造 S201 公路；重点建设临湘至 鸭 栏 25 公里防汛专用公路和 5 条共 25 公里的旅游公路；改造和新建通村公路 241 条 686 公里；抓好港口码头及公路站场建设。新建长江沿岸及内河水库码头。建好桃林等 10 个客运四级公路场站。 3 、通讯、电力。建设以固定电话、移动电话、互联网、广播电视网为核心的信息网络，完成电视、通信、计算机三网合一，健全信息安全保障体系，提升各部门、各行业信息化水平。建立履盖 23 个乡镇 278 个行政村广播电视和 gsm 通信信号覆盖。在保护生态基础上有序开发水力发电 , 完善农村和城市电网改造。 4 、环保。加强城区污水处理，配套污水处理管网建设，污水处理率达到 50% 以上。 二、放宽市场准入，激活民间投资 认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策，进一步简化审批手续，排除一切阻碍非公有制经济发展的障碍，创造平等竞争的法制环境和市场环境，进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，切实保护民营企业合法权益，充分调动非公有投资者的积极性，争取实现非公有制经济投资比重达 50% 左右。 三、优化投资结构，提高投资效益 "" 十一五 "" 期间，必须实现投资重点战略性转变，把投资特别是工业投资作为重中之重，各领域投资占社会投资比重的预期目标为 ：基础设施投资占 38% ，产业占 50% ，其他占 12% ，其中工业和高新技术投资比重比十五期间提高 20% ，同时加强对 "" 三农 "" 、生态环境、社会事业、公共服务等薄弱环节的投资，努力提高投资效益。 第六章 城乡协调发展 紧紧围绕建设秀美临湘的发展理念，切实抓好市区和乡镇小城镇的规划、建设、经营和管理，加快城镇化进程，逐渐形成以市区为中心，以小城镇为纽带，城乡结合，工农互补，布局合理的城乡网络体系。 一、科学规划，提高城市化水平 按照科学规划，重点突出，有序推进，加快实施的原则，进一步完善中心市区基础设施和生态环境体系。按中等城市 20 万人口规模搞好功能定位和规划。城市主要功能定位为湘、鄂、赣边界物流集散地和文化旅游商贸中心。市区按照 "" 东改西扩，南进北拓 "" 的发展思路，扩大城市容量，提高城市品位。力争 2010 年城区建成面积 16 平方公里，城镇人口 20 万人，城市化水平达 40% 。重新规划城市交通道路，形成四纵四横的城市公路交通网，缓解长五路交通压力。按山水园林特色设计城市建筑，每个小区建筑设计独特，自成一体，以此提高城市文化品位。 城市基础设施建设抓住国家投资取向，力争融资 10 亿元，重点抓好环城路、忠防水库和团湾水库供水工程、城区排污改造工程、二水厂二期工程、天然气工程、白云湖工程及 长安河 美化亮化工程、三湾工业园区路网工程、 g107 临湘城区提质改造。新建改造城市道路 25 条，建立和完善便捷的城市交通网络。 二、合理布局，加快小城镇建设步伐 坚持 "" 小城镇大战略 "" 发展方针，优先发展沿江、沿路、沿边城镇，做强羊楼司国家重点小城镇品牌，重点建设好桃林省级示范镇，规划发展占桥、江南、源潭、聂市、黄盖湖、桃矿等示范中心镇，不断完善小城镇道路、供水、排水、绿化、环境等基础设施，带动村镇建设全面发展， 2010 年，小城镇常住人口达 5 万人。 三、统筹推进，建设社会主义新农村 按照中央 "" 生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 "" 的要求，完善农村服务体系，不断加大农村投入，统筹城乡发展，贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，突出因村制宜，扎实稳步推进社会主义新农村建设。加快农村水、电、路、通讯、水利等基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。加强乡村规划，优化村庄布局，引导农户向中心城镇集中。加强基层民主政治建设，全面推进村民自治。坚持 "" 典型带动、由点到面、梯次推进 "" 的原则，着力规划建设好一批高标准的小康示范村。十一五期间重点抓好源潭镇长源村小康示范村的建设，各乡镇突出抓好 1-2 个小康示范村的建设。 " "第七章 发展生产力 科学技术是第一生产力。要发展经济 ，就必须优先发展生产力，发展科技教育和人才事业，努力为 "" 十一五 "" 经济社会发展和经济增长方式的转变提供智力支持。 一、重点发展科技事业 大力推进科技进步与创新。重点抓好基础产业、主导产品、技术产品创新工程，加快无公害生物肥料和生物农药的研究与推广应用，采用现代生物技术、制造技术、节能降耗技术和绿色技术改造传统产业，提高工农业整体科技水平。以省级 "" 区域特色产业建设与示范工程试点市 "" 为契机，加强与大专院校、科研院所合作，加大科技成果的研发力度，推进产、学、研一体化，加速科学技术的应用与科技成果的转化。 二、大力发展人才事业 以开发人才资源为主题，以调整人才结构为主线，以培育高层次急需适用型人才为重点，以创新人才机制为动力，造就一支实现临湘 小康社会的人才队伍。大力实施人才强市战略，切实加强公务员、专业技术人才、重要技能人才队伍建设，尊重人才，留住人才，引进人才，建立湘北人才市场、专家库、技术人才库和人才绿色通道。对高级职称技术人员的引进做到即到即办。在各乡镇建立人才信息联络点，培训、发展和引进农村适用人才，对有突出贡献的人才进行奖励， "" 十一五 "" 期间，实现人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，力争人才年均增长 9.2% ，人才密度达到 4% 。 三、优先发展教育事业 进一步调整学校布局、优化教育结构和资源配置，提高市民整体素质和职业技能，形成适应市场经济和不同层次人才要求的教学体系。一是放开办学体制，完善以政府办学为主体，社会共同参与，公办与民办学校共同发展的办学体制。二是建立多种形式的教育体系，强化学前教育，巩固基础教育，扩大高中教育，大力发展职业技术教育和成人教育，搞好多层次人才培训，建立终身教育体系。三是调整学校布局，整合教育资源。四是提高基础教育水平，小学、初中、高中按时毕业率分别达到 100% 、 98% 、 95% ，力争市一中进入省级示范高中行列。五是加大教育投入，改善办学条件。六是普及中小学现代技术教育，实现教育、教学管理网络化。 第八章 体制改革 一、深化行政管理体制改革 按照精简、统一、效能的原则，大力推进机构改革，努力构建政务公开、运转协调、办事高效、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。健全科学民主决策机制，完善政府集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。改革行政审批制度，大力实施《行政许可法》，规范行政审批，切实抓好办证大厅 "" 一站式 "" 审批工作。转变政府职能，努力把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，运用经济和法律手段，调节经济行为。努力建设诚信政府、法制政府、服务型政府。 二、继续推进国有企业改革 全面完成市属国有企业改制，通过股份制、兼并收购、出售转让、破产重组、债转股等形式，实行企业产权多元化。认真制定处理不良债务和职工社保欠账方案，妥善处理人员分流和职工安置问题。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。 三、改革和完善市场体系 突出发展要素市场，培育资本市场，健全信息市场，完善劳动力市场、规范房地产市场、壮大批发市场。以城市总体规划为基础，尽快制订科学的市场网点规划，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推行内外贸一体化和贸工农一体化。建立反应市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，实施明码标价、保持物价平稳，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。发展健全社会审计、资产评估、投资咨询、职业介绍、文化传播、技术服务、法律公证等中介服务组织。 四、大力发展非公有制经济 放宽市场准入条件，除国家明文禁止的项目外，取消一切限制规定，对非公有制经济在企业开办、土地使用、信贷税收、工商注册、进出口等方面予以优待。支持和引导非公有制经济对国有企业实行改造，依法保护个体、私营、三资企业的合法权益，为非公有制经济发展创造良好的发展环境， 2010 年， "" 非公 "" 经济占全市 GDP 的比重达 80% 以上。 五、深化农村改革 积极稳妥推进土地流转制度改革。鼓励通过转租、转包、转让、互换、入股、出租、合作等方式进行土地承包经营权的合理流转，提高规模化、集约化、农场化水平。切实抓好乡镇机构改革，降低行政成本。大力推行村务公开，加强民主管理。切实减轻农民负担，保护农民利益。 六、认真抓好财税体制改 革和投融资体制改革 依法加强税费征管，完善税源动态监控体系和收入管理机制；优化财政支出结构，深化公共财政改革，建立公平、规范、透明、高效的财政运行模式。大力抓好开源节流和非税收入管理，深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度和收支两条线管理制度改革。推行公务消费改革，进一步完善巩固政府采购、会计核算制度。切实加强财源建设，增强财政实力，提高财政收入占 GDP 的比重。积极推进以乡村为重点的消赤减债工作，加大对农村基层转移支付力度。推进投融资体制改革。完善投资审批核准备案制度，凡政府性投资项目，实行审批制；企业投资的重大项目，实行核准制；其它项目一律实行备案制。全面推行建设项目法人负责制、工程监理制、招标投标制、合同管理制。完善重大投资项目稽察制度，加大对国家投资项目、公共建设项目的稽察力度，确保公共财政资金的安全运行。进一步拓宽筹融资渠道，构建多元化投融资格局，扩大全社会投资规模，继续发挥投资对经济增长的拉动作用。 第九章 对外开放与招商引资 一、优化投资环境 加快思想观念、经营理念和管理方式的转变，规范市场准入条件，健全服务体系，实行政务公开，简化办事手续，消除市场壁垒，加强监督管理，保护投资者、经营者、生产者、消费者的合法权益，为投资者创造良好的发展环境。 二、狠抓招商引资 充分利用国内外两个市场，两种资源，抓住国际资本加速流转 |
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